关于印发阜阳市创建食品药品安全城市工作实施方案的通知

颁布单位：安徽省阜阳市人民政府办公室	文号：阜政办〔2015〕4号
颁布日期：2015-03-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市创建食品药品安全城市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阜阳市人民政府办公室

2015年3月31日

阜阳市创建食品药品安全城市

工作实施方案

为积极稳妥地开展食品药品安全城市创建活动，提升全市食品药品安全整体保障水平，根据《安徽省人民政府办公厅关于开展食品药品安全城市创建工作的通知》（皖政办〔2015〕8号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

按照食品药品监管抓改革、促发展、打基础、谋长远要求，以深入推进监管体系和监管能力建设为目标，以创建食品药品安全城市为抓手，严格落实属地管理责任，督促监管部门依法履职，引导企业诚信经营，鼓励社会各界积极参与，促进食品药品产业持续健康发展，形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝对接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品药品安全治理体系，推动食品药品安全整体形势持续稳定向好，群众食品药品安全满意度明显提升。

二、基本目标

（一）食品药品安全整体状况良好。食品药品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品、清真食品、高风险药品与医疗器械等主要食品药品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。无重大食品药品安全事故或影响恶劣的食品药品安全事件。

（二）食品药品安全治理水平稳步提高。建立完善的食品药品安全监管体系；建立食品药品安全财政保障机制，确保监管工作人、财、物三个到位；监管执法不断强化，食品药品安全问题得到有效整治；食品药品行业依法诚信经营，产业健康发展；食品药品安全社会共治格局基本形成；在全省食品药品安全工作考评中创先争优。

（三）公众满意度显著提升。公众对食品药品安全工作措施认可度高，对食品药品安全现状总体满意度在80%以上。

三、主要任务

（一）完善组织管理体系

1．市食品安全委员会统一领导、组织、协调全市食品药品安全城市创建工作。各县市区政府（含阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，下同）要按照属地管理原则，加强对辖区食品药品安全工作的组织领导，建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级组织领导体系，将其纳入经济社会发展规划，摆上重要议事日程。（责任单位：市食安办、各县市区政府）

2．深入推进食品药品监管体制改革，加强队伍建设，建立健全各级食品药品监管机构，配齐配强监管人员。建立乡（镇、街道）、村“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）队伍，积极推进食品药品安全委员会专家队伍和社会监督员队伍建设。（责任单位：市食安办、各县市区政府）

3．加强食品药品安全监管责任体系建设，层层建立食品药品安全目标管理责任制，明确监管责任主体和要求，特别是强化乡（镇、街道）政府的责任，着力消除监管空白和盲区。（责任单位：市食安办、各县市区政府）

4．加强食品药品安全制度建设，健全全程监管机制，促进食品药品安全依法监管、科学监管和有效监管。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

（二）加强监管能力建设

1．加大食品药品安全监管投入，将食品药品安全监管经费纳入财政预算，年度食品药品安全工作经费满足监管工作实际需要，并建立食品药品安全财政投入稳定增长机制。加强市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级食品安全监管机构基础设施建设，推进执法装备配备标准化，满足履职需要。（责任单位：市财政局、各县市区政府）

2．建立健全食品药品安全检验检测体系，市级食品药品安全检验机构实验室、仪器设施、人员配备到位，具备对我市主要食品药品种类、重要食品药品安全项目的检验及快检能力。（责任单位：市食品药品监管局、市发展改革委、市财政局）

3．有效整合或统筹使用县级检验检测资源，具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。（责任单位：市财政局、各县市区政府）

4．广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，提高科技支撑能力。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

5．定期开展食品药品安全监管人员业务培训，着力提升综合素质和业务能力。各级食品药品安全监管人员每人每年接受不少于40小时的食品药品安全业务培训，参训率不低于90％。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

（三）加强食用农产品质量安全源头治理

1．全面加强农业投入品管理，实行农药兽药经营告知制度，禁止销售使用高毒、剧毒农药；开展兽用抗菌药、饲料添加剂专项整治，规范兽用抗菌药、饲料添加剂的生产经营和使用；积极开展测土配方施肥，推广水肥一体技术，促进农药、化肥科学减量使用；严厉打击农药兽药残留超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违规行为。（责任单位：市农委、市畜牧兽医局）

2．加快发展现代农业，大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度不断提高；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率不断扩大；规模以上畜牧、水产标准化健康养殖场逐年增多。（责任单位：市农委、市畜牧兽医局、市菜篮子办）

（四）强化日常监督执法

1．全面推进依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法。加强过程监管，严格食品药品安全检查、巡查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数，按照风险分类等级进行监督检查。组织开展食品药品安全风险监测和隐患排查，建立高效的抽检信息通报、食品药品安全问题隐患报告和处置机制。对发现的食品药品安全问题及时立案查办，依法处罚。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

2．积极推动成立市、县两级打击食品药品违法犯罪专业侦查队伍，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，做到管理更有效、打击更有力。（责任单位：市公安局、承担食品药品安全监管职责的部门）

3．建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制，强化信息通报和违法案件协查协办工作配合。建立并严格执行问题食品药品后处理机制，对问题一查到底，确保行政处罚、责任追究到位。以发现问题为导向，提升食品药品监督抽检效能。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

4．建立并实施食用农产品产地准出、市场准入制度，严把食用农产品入市质量安全关口。（责任单位：市农委、市商务局、市食品药品监管局、市菜篮子办）

5．加强食品药品安全诚信体系建设，建立健全生产经营者信用档案，推行餐饮服务量化分级管理、“黑名单”管理等管理制度，探索实施严重违法企业负责人“终生禁入”制度，严惩失信行为。（责任单位：市委宣传部、承担食品药品安全监管职责的部门）

6．坚持“疏堵结合，规范发展”原则，综合治理大市场和小作坊、小餐饮。（责任单位：市食品药品监管局、市市容局、各县市区政府）

7．建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严厉打击非法制售“地沟油”行为。（责任单位：市公安局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市市容局）

8．整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工、流通和消费环节。（责任单位：市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市公安局）

（五）落实企业主体责任

1．食品药品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理。建立健全以法定代表人负首要责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品药品安全责任制度，强化过程控制，严格落实各项内控制度，提高自控自律水平。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

2．明确集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品药品安全责任义务，严格监督落实到位。（责任单位：市食品药品监管局、市市容局、市工商局）

3．建立健全食品药品安全追溯机制，实现食用农产品和食品安全质量有效追溯，婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。建立完善应急管理机制，及时发现、及时召回问题食品药品。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门）

4．规模以上、高风险食品药品生产企业建立和完善标准化质量检验实验室，提升检测能力和水平。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市食品药品监管局）

5．鼓励大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。（责任单位：市食品药品监管局）

6．规模以上、高风险食品药品生产企业普遍实行现代企业管理制度，推行良好生产规范，并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品药品安全管理体系认证。（责任单位：市经济和信息化委、市质监局、市食品药品监管局）

（六）提升应急处置能力

1．加强食品药品安全事故应急处置的领导和指导，健全应急体系，完善应急预案，编制应急操作手册。加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，提高事故防范和应急处置能力。有效处置食品药品安全事故，防范发生影响恶劣的食品药品安全事件。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

2．规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间的食品药品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品药品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，把握正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品药品安全事件。（责任单位：市委宣传部、承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

（七）促进产业健康发展

1．继续开展“食品安全阜阳行”活动，以食品生产源头、学校食堂、食品流动摊点等食品安全治理整顿为重点，建立健全监管制度，完善监管体系。积极开展形式多样的食品安全法律法规宣传教育、调查研究和督查暗访等活动。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

2．加强政策引导，鼓励支持食品药品生产企业升级和技术改造，提高食品药品产业集约化、规模化和标准化水平。（责任单位：市经济和信息化委、市食品药品监管局、各县市区政府）

3．全市升级改造规范化批发市场2处、农贸市场3处。积极引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等规范化场所。（责任单位：市市容局、市工商局、市食品药品监管局、市财政局、各县市区政府）

4．发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。（责任单位：市商务局、市粮食局、市菜篮子办、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、各县市区政府）

（八）构建社会共治格局

1．将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，积极开展形式多样的宣传教育活动，提高社会公众食品安全素养和科学防范食品药品安全风险能力，促进公众健康理性消费。（责任单位：市委宣传部、市教育局、承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

2．健全完善食品药品安全投诉举报机制，全面推行有奖举报，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

3．加强舆论监督，鼓励公众参与，营造社会共治良好氛围。（责任单位：市委宣传部、承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

4．建立健全群防群控机制，推进食品药品安全网格化监管。（责任单位：承担食品药品安全监管职责的部门、各县市区政府）

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年4月上旬）。制定阜阳市创建食品药品安全城市工作实施方案，组织召开动员大会。各县市区、各有关部门结合实际制定各自实施方案报市食安办。

（二）全面推进阶段（2015年4月中旬至2016年3月）。各地、各有关部门按照实施方案，充分调动各部门力量和资源，发挥社会组织、人民群众，企事业单位等各方面的作用，结合实际组织开展食品药品安全城市创建活动。

（三）自查整改阶段（2016年4月）。市食安办会同有关部门对照省考核评价标准，开展模拟测评、自评，查漏补缺，抓好整改。各县市区政府、各有关部门准备相关文件资料和备查现场。

（四）考核评价阶段（2016年5月）。向省食安办报送创建工作总结、自评报告，迎接上级对我市的考核评价。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立由分管领导任组长，市直有关部门和各县市区政府主要负责人为成员的阜阳市创建食品药品安全城市工作领导小组，负责创建工作的组织领导、综合协调、督导检查。领导小组办公室设在市食安办，负责领导小组日常工作。

（二）推动工作创新。各地、各有关部门要结合实际，把握食品药品安全关键环节，突出创建工作重点，积极探索符合监管实际、富有监管成效的新模式、新机制和新举措，不断完善食品药品安全监管体制机制，提升监管成效和食品药品安全工作水平，力争在监管体系、监管能力和监管实效等方面起到示范引领作用。

（三）加强督查考核。领导小组办公室要加大食品药品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，将食品药品安全纳入目标绩效管理考核和领导干部综合考核评价。加强对各地、各有关部门创建工作的督导检查，对工作力度大、推进效果好的单位和个人及时进行通报表扬，对工作迟缓、措施不力的进行通报批评。纪检监察部门要加大行政监察和问责力度，严肃查处食品药品安全领域违规违纪、失职渎职行为。

（四）广泛宣传引导。要广泛宣传创建食品药品安全城市的重要意义、政策措施、工作重点和考核评价标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论氛围。

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