佛山市人民政府办公室关于做好亚运会期间环境质量保障工作的意见

佛山市人民政府办公室关于做好亚运会期间环境质量保障工作的意见

关于做好亚运会期间环境质量保障工作的意见

佛府办〔2009〕259号

各区人民政府，市有关单位：

第16届亚运会及残运会将于2010年11-12月在广州举行。广州亚运会是我国继北京奥运会后的一项大型的国际赛事，省委、省政府高度重视亚运期间的环境质量保障工作。8月27日，为了贯彻落实汪洋书记、黄华华省长的重要指示精神，省政府召开广州、佛山水环境整治现场会，研究部署进一步加强广佛区域水环境整治工作的具体措施；参照北京举办奥运的环境质量保障工作的成功经验，省环保厅将亚运空气质量保障定为今明两年的重点工作之一。按照省环厅局亚运会环境质量保障工作要求，我市作为周边城市和分赛区，必须开展亚运会期间环境质量保障工作，确保亚运会期间环境质量达标。

目前，我市水气环境现状与举办大型国际性运动会要求存在较大差距。空气方面，根据多年的环境监测数据，对照亚运会空气质量目标评价，我市中心区空气常规污染物未达到控制指标要求，如果还考虑臭氧和细颗粒物等指标，空气质量与亚运会空气质量要求的差距将更大。水环境方面，目前，我市汾江河、西南涌、水口水道等主要的广佛跨界河流水质与省政府提出的广佛跨界河流水质必须达到水环境功能区划的水质要求（汾江河为Ⅳ类、西南涌为Ⅳ类、水口水道为Ⅲ类）存在较大差距，同时由于亚运会举办期间是枯水期，水环境质量更加不容乐观，水污染状况十分严峻，水环境质量保障工作面临巨大的压力。此外，在保障工作协调机制、经费保障等方面与亚运会要求存在差距。

为确保亚运会期间我市环境质量有较大的改善，结合《亚运空气质量保障周边城市措施框架》和省政府对水环境提出的要求，现就我市做好亚运会期间环境质量保障工作提出如下意见：

一、做好亚运会环境质量保障重点工作安排

（一）全力推进佛山水道、西南涌等跨界河流和比赛场馆周边河涌的综合整治

亚运会期间的水环境质量保障工作主要包括两方面内容：一是确保汾江河、西南涌、水口水道等主要广佛跨界河流主要水质达到水环境功能区划的要求；二是清理比赛场馆周边河涌水体黑臭现象，实施河涌沿线的景观整治。水环境质量保障工作的难点是确保跨界河流的水质长期稳定达标，亚运会水环境质量保障工作必须做好两手准备：一是全力推进截污、污水处理厂建设、引水扩容、生态修复与景观恢复等重点工程，使跨界河流水质尽可能达到水环境功能区划水质要求；二是制定水质不达标的应急应对方案并进行模拟演练。

（二）开展重点区域的机动车污染整治

机动车排放污染物已成为我市中心城区主要大气污染源之一，必须尽快开展机动车排气污染治理。亚运会前机动车排气污染的整治重点为：一是充实机动车排气污染监管力量，解决目前机动车污染防治工作协调不畅，推动不力，见效不大，人员不足的问题；二是全面实施机动车环保标志管理制度，于2010年3月前完成全市机动车环保标志发放工作；三是在解决市民日常出行的基础上，在重点区域实施高排放车限行措施；四是2010年8月前完成全市公交、出租车、公务用车的“黄标车”更新淘汰工作；五是临时实行区域、时段限行等措施。

（三）加快加油站和油库、工业污染源的挥发性有机物污染控制工作

挥发性有机物（VOC）不但直接造成空气污染，还能在光化学作用下形成二次污染物如臭氧等，按照《广东省油气回收综合治理工作方案》（粤环〔2009〕3号）和《广佛同城化建设环境保护合作2009年工作计划》，我市必须加快加油站、油罐车和油库的油气回收工作，确保亚运会前全部完成；重点在涂料生产、木制家具制造、机械制造、家电、印制等行业开展污染源的挥发性有机物污染控制技术研究工作，并在亚运会开幕前完成挥发性有机物重点源的治理工作。

（四）加强对建筑、市政施工工地、裸露土地、道路扬尘污染控制

进一步做好工地扬尘污染控制，实施更为严格的建设项目和建设工地管理规定，严格控制工地扬尘的产生；落实施工工地围蔽和清运余泥渣土喷水降尘等措施；加强道路扬尘污染控制，落实路面保洁、洒水防尘制度；加强散体物料和余泥渣土运输扬尘污染控制，提高散体物料和余泥渣土运输车辆的密闭性，并在工地出入口设置清洗装置，防止车辆运输扬尘污染。

（五）加快城市主要出入口、比赛场馆周边、通往比赛场馆主要道路的绿化提升

在“三年促变、绿地佛山”工作的基础上，于2010年9月前完成比赛场馆周边、城市主要出入口、通往比赛场馆主要道路的绿化整治提升工作，实现比赛场馆周边城市重要出入口、节点绿化景观个性突出、标识鲜明、赏心悦目；通往比赛场馆主要道路绿化层次分明、富有特色。

二、保障措施

（一）建立亚运会环境质量保障政府层面的协调工作机制

成立以市长任组长、副市长担任副组长、市各有关责任部门和各区政府主要领导为成员的佛山市亚运会环境质量保障领导小组，领导小组下设专项保障组，分别由市有关单位负责人担任组长，对亚运会环境质量保障重点工程建设进度实行全程跟踪督办，协调采取临时措施和有效应急处置,确保亚运会环境质量保障工作强有力推进（详见附件）。

（二）制定亚运会期间环境质量保障应急预案

亚运会期间要采取有力措施对工业源、生活源、机动车、扬尘排放或气象因素进行控制。由于控制的时效性要求非常高，实施的措施必须能迅速响应并快速见效，要成立亚运会环境质量应急指挥中心，建立水环境和大气环境的预报预警系统，制定有效的应急预案，建立应急响应机制，做好应急演练。

（三）确保亚运会环境质量保障工作经费

尽快安排亚运会环境质量保障工作专项经费。对于2009年财政预算未安排经费而急需启动的重点工作，如油气回收工作的补助资金、机动车提前淘汰补助经费、比赛场馆的大气环境监测设备购买安装费用资金等等，市、区政府要设法安排经费，确保重点工作能尽快开展；在2010年的财政预算中，要优先安排亚运会环境质量保障工作的相关经费。

附件：佛山市亚运会环境质量保障领导机构与工作任务

二○○九年十月二十二日

附件

佛山市亚运会环境质量保障

领导机构与工作任务

2010年11-12月将在广州举行的第16届亚运会是一场大型的国际性运动赛事。本次亚运会我市作为分赛区有比赛场馆协办比赛项目，参照北京举办奥运的环境质量保障工作的成功经验以及省环保厅对亚运空气质量保障的重要部署，为确保环境质量保障工作强有力推行，我市决定成立佛山市亚运会环境质量保障领导小组，加强对本项工作的领导。同时，成立领导小组办公室，将各项工作具体落实到各个专项保障组，全面推进各项工作的落实。根据我市目前环境状况以及各单位的职能分工，佛山市亚运会环境质量保障领导小组、领导小组办公室、各专项保障组和主要任务具体如下：

一、佛山市亚运会环境质量保障领导小组

组长：陈云贤市长

副组长：冼瑞伦常务副市长

李子甫副市长

邓伟根副市长

成员：唐棣邦市政府副秘书长

霍锡淮市环保局局长

李坚市经贸局局长

林灼杰市建设局局长

韦奕铨市水利局局长

霍伙市农业局局长

其他成员包括五区区政府，市发改局、财政、公安、交通、执法、公用、气象、公路、安监、质监、航道、水文、汾江办、旧改办、东平新城管委会等单位负责人。

主要任务：加强对佛山市亚运会环境质量保障工作的领导。

二、佛山市亚运会环境质量保障领导小组办公室

主任：邓伟根副市长

常务副主任：唐棣邦市政府副秘书长

副主任：霍锡淮市环保局局长

其他成员单位包括市公安局、交通局、经贸局、建设局、水利局、农业局。

主要任务：对佛山市亚运会环境质量各专项保障组进行直接领导，定期听取各保障组的工作汇报，加强各组之间的工作协调，督促各组全力推进各项工作。

三、佛山市亚运会环境质量专项保障组

共分7个小组，分别为机动车污染防治保障组、VOC污染防治保障组、产业优化提升组、扬尘污染控制保障组、饮用水源安全保障组和河涌综合整治组、城市绿化组。

第一组：机动车污染防治保障组

组长：霍锡淮市环保局局长

其他成员单位包括各区区政府，市公安局、交通局、经贸局、质监局、公用事业局。

主要任务：出台机动车污染整治工作方案，有效遏制机动车辆快速增长带来的环境大气污染问题。重点工作包括：全面实施机动车环保标志管理制度，尽快出台“黄标车”等高排放车辆的更新淘汰方案，特别对全市公交、出租车、公务用车的“黄标车”更新淘汰工作；实施在用汽车工况法检测，促进淘汰高排放车辆；制定重点区域的高排放车限行措施；在解决市民日常出行的基础上，在重点区域实施摩托车限行；全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油，并开展公交车、出租车燃气改造等工作；加大对冒黑烟超标车辆的查处力度，重点整治公交车辆、客货运车辆和高频用车排气污染，基本消除冒黑烟现象。

第二组：挥发性有机气体（VOC）污染防治保障组

组长：李康文市环保局总工程师

其他成员单位包括各区区政府，市经贸局、交通局、安监局、质监局、公安消防局。

主要任务：出台VOC污染治理方案，建立市级示范工程，加强对各区的引导，加快推进各区实施加油站、运油车和油库油气回收工作，确保亚运会前全部完成；针对涂料生产、木制家具制造、机械制造、家电等4个挥发性有机气体产业较大的行业开展挥发性有机物污染控制技术研究工作，出台有针对性的整治方案，减少工业污染源挥发性有机气体对大气的污染，减少灰霾天气的发生。

第三组：产业优化提升组

组长：李坚市经贸局局长

其他成员单位包括各区区政府，市发展改革局、环保局。

主要任务：加大产业结构的调整力度，加快实施“优二进三”；按计划完成小火电、立窑水泥等企业的关闭和转产工作；出台氮氧化物控制方案，在火力发电行业全面推行低氮燃烧器建设及烟气脱硝，逐步推行小型燃油燃气锅炉的氮氧化物减排工作。

第四组：扬尘污染控制保障组

组长：林灼杰市建设局局长

其他成员单位包括各区区政府，市城管执法局、公用事业局、旧改办。

主要任务：制定扬尘污染控制实施方案，加强对建筑工地、三旧改造工地、市政施工工地、裸露土地、道路扬尘污染控制，加强散体物料和余泥渣土运输扬尘污染控制，加大一二级马路的洒水防尘力度和保洁力度，减少路面扬尘的污染。

第五组：饮用水源安全保障组

组长：朱国明市环保局副局长

其他成员单位包括各区区政府，市水利局、公用事业局、卫生局，佛山航道局。

主要任务：加强饮用水源地的保护，重点加大对西江、东平水道、沙口、南洲水厂等重要水源地水上和陆上巡查监察力度，增加饮用水源的监测频次，全面清除饮用水源保护区内的排污口，对威胁饮用水源的污染源进行强制搬迁或关闭；加强航道上船只交通管理，杜绝途经船只在饮用水源保护区内直接向水体排污；加强水厂的卫生监督，确保供水水质全面达标。

第六组：河涌综合整治组

组长：韦奕铨市水利局局长

其他成员单位包括各区区政府，市环保局、汾江办。

主要任务：加大对各级政府对珠江流域水环境整治的考核力度，全力推进我市河涌综合整治工作。一方面加快推进汾江河、西南涌、花地河、水口水道等汇入珠江的河涌的综合整治，通过河岸截污、引水增容、底泥疏浚等措施，千方百计使流入珠江的河流水质稳定达标，确保2010年11-12月亚运会期间水环境质量达到环境功能区的要求。另一方面要加大对我市内河涌的综合整治，特别是禅桂区域比赛场馆周边和指定接待酒店附近的河涌综合整治。

第七组：城市绿化组

组长：霍伙市农业局局长（市绿委办）

其他成员单位包括各区区政府，市公用事业局、交通局、公路局、水利局、东平新城管委会。

主要任务：以比赛场馆周边、城市主要出入口、通往比赛场馆主要道路为重点，全力推进城市绿化建设。全力推进道路绿网建设，重点抓好城市主要出入口、通往比赛场馆主要道路绿化整治提升；紧抓比赛场馆周边区域的绿化整治提升；扎实开展城乡绿化，开展立体绿化、公园、庭院、村庄等绿化建设；加快生态公益林建设和改造步伐；继续掀起义务植树热潮，推行全民义务植树。

四、成立亚运会环境质量应急指挥中心

在亚运会开幕前，成立亚运会环境质量应急指挥中心，建立应急响应机制，建立水环境和大气环境的预报预警系统，制定有效应急预案，做好应急演练。在亚运会期间，负责收集相关的大气、水环境质量数据及气象、水文数据，分析预测亚运会期间大气和水环境数据，对比赛期间环境质量进行预测，根据预测预警情况迅速响应，有序指挥各部门迅速对工业源、生活源、机动车、建设工地、河涌水闸等采取应急措施，控制污染，确保环境质量达标。

应急指挥中心架构如下：

总指挥：邓伟根副市长

副总指挥：唐棣邦市政府副秘书长

霍锡淮市环保局局长

其他成员单位包括各区区政府，市经贸局、水利局、建设局、公安局、城管执法局、气象局，佛山水文分局。

延伸阅读

河北省机电产品国际招标投标管理办法

石家庄市城市市区环境噪声污染防治管理办法

河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法（修正）