防城港市人民政府办公室关于印发进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案的通知

防城港市人民政府办公室关于印发进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案的通知

防城港市人民政府办公室关于印发进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案的通知

防政办发〔2012〕5号

各县（市、区）人民政府、市人民政府组成部门、各直属机构：

《进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年一月九日

进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案

为全面贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案的通知》（桂政办发〔2011〕146号，以下简称《通知》）精神，不断提高我市城市生活垃圾处理工作水平，促进城市可持续发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，把城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容，切实加强城市生活垃圾处理工作，提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和处置水平，实现城市科学发展和社会和谐发展。

二、工作目标

到2015年，全市所有城区和县城均建有生活垃圾无害化处理设施，生活垃圾收集、转运设施基本完善。全市城区生活无害化处理率达到80%以上，城区生活垃圾全部实现无害化处理。

三、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机构。成立市推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调全市城市生活垃圾处理工作，同时建立由市市政管理局牵头的城市生活垃圾处理工作联席会议制度。联席会议在领导小组的领导下开展工作，负责贯彻落实领导小组的工作部署和要求，具体组织实施全市城市生活垃圾处理工作。各县（市、区）要成立相应的领导组织机构，完善工作机制，进一步加强城市生活垃圾处理工作。

（二）落实目标责任，明确职责分工。城市生活垃圾处理工作实行市人民政府总负责、各县（市、区）人民政府具体负责的工作责任制。市人民政府对县（市、区）人民政府的城市生活垃圾处理工作实行目标责任制管理和开展目标考核。各县（市、区）人民政府要根据自治区《通知》精神和本实施方案提出的目标任务，制订加强城市生活垃圾处理工作的具体实施方案，层层分解目标，逐项落实任务，确保各项工作有项目支撑、有单位实施、有人员负责、有进度安排、有措施要求，各项任务能保质量按时完成。

（三）加强统筹协调，实行综合治理。城市生活垃圾处理工作要上下联动，统筹实施。全市各有关部门既要按照任务分工开展工作，又要加强协调合作。牵头部门负责制订各项任务的具体工作方案，组织有关部门和单位实施，相关部门要积极主动协助牵头部门开展工作，形成工作合力。各有关部门要加强对各县（市、区）生活垃圾处理工作的指导，切实帮助各县（市、区）解决工作中遇到的实际困难，不断提高各县（市、区）城市垃圾处理工作能力和水平。

（四）创新管理机制，积极开展工作。各县（市、区）要结合实际情况，积极探索城市生活垃圾处理工作运营管理机制，综合运用法律、行政、经济和技术手段，把生活垃圾的产生收集、资源化利用、无害化处理、管理收费和宣传监督等各环节有机结合起来，推动城市生活垃圾处理工作进入良性发展轨道。加强技术创新，研究开发新的生活垃圾处理技术，选择先进适用的生活垃圾处理技术，提高资源化利用水平，发展循环经济。

（五）加强监督检查，严格实行问责。联席会议成员单位要对各县（市、区）和市各相关部门的城市生活垃圾处理工作开展不定期的检查督查。对违反法律法规，工作不力、措施不落实、监管不到位，造成生活垃圾处理工作任务不能完成或者环境严重污染，影响社会发展和稳定的县市和部门，要追究主要负责人和分管负责人的责任。对在城市生活垃圾处理工作中瞒报、谎报情况的单位，予以通报批评，并追究直接责任人责任。

（六）实行情况报告制度。城市生活垃圾处理工作实行半年工作报告制度，各县（市、区）、市各牵头部门要做好半年和全年的工作总结，并在每年7月10日前、1月10日前将上半年和全年的工作总结报市市政管理局，由市市政管理局汇总后报市人民政府审定，并在7月15日前、1月15日前上报自治区住建厅。

附件：进一步加强城市生活垃圾处理工作任务分解表

进一步加强城市生活垃圾处理工作任务分解表

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

一、切实控制城市生活垃圾产生促进源头减量制订推广使用清洁能源和原料实施方案并组织实施。市发改委市商务局

制订开展资源综合利用的实施方案并组织实施。市工信委

研究提出限制包装材料过度使用、包装物强制回收政策，减少包装性废物产生，包装物回收再利用。市商务局市发改委

制定净菜和洁净农副产品进城管理办法，组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。市商务局市农业委

组织制订清洁能源实施计划，有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。市发改委市住建委、市政局、环保局

制定宾馆、餐饮一次性用品使用管理办法，在宾馆、餐饮等服务性行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。市商务局市卫生局、市食药监局

推进垃圾分类指导和帮助各县（市、区）根据当地生活垃圾特性及其处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。市市政局市发改委、市住建委、财政局

制定建筑垃圾和城市生活垃圾管理办法。市住建委、

市政局市发改委、卫生局、环保局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

一、切实控制城市生活垃圾产生推进垃圾分类开展废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。市市政局市发改委、环保局、财政局

建立厨餐垃圾排放登记制度，实施餐饮业和单位餐饮垃圾分类收集管理。市食品药品管理局市发改委、商务局、住建委

加强

资源利用制定鼓励废旧商品回收利用管理办法。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。市商务局市发改委、环保局

加强可降解有机垃圾资源化利用，组织实施城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。市发改委市住建委、市政局、环保局、工信委、农业局、商务局、财政局

组织开展加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。市发改委市工信委、住建委、市政局

二、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平强化规划引导编制全市“十二五”生活垃圾处理设施建设规划，推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网路化发展，基本实现县（市、区）建有生活垃圾处理设施，健全设施周边居民诉求表达机制。市发改委市住建委、市政局、环保局

统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施项目的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。市发改委市住建委、市政局、环保局、国土局

修改完善有关法规，将生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边开发建设活动。市国土局市住建委、市政局、环保局

出台我市垃圾处理及环卫装备设备制造业发展工作计划和促进我市环卫设备技术发展意见，鼓励发展我市环卫设备产业。市工信委市住建委、市政局、发改委

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

二、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平完善收运网络建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式。市市政局市住建委、环保局、国土局

实施现有生活垃圾收运设施升级改造工程，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。市市政局市住建委、环保局

研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。市市政局市环保局、工信委、财政局

选择适用技术建立生活垃圾处理技术评估制度，新的生活垃圾处理技术经评估后方可推广使用。市市政局市发改委、环保局

指导和帮助各县（市、区）按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。市环保局市发改委、

市政局

加快设施建设编制进一步加强城市生活垃圾处理和餐厨垃圾工作五年工作规（计）划，切实把生活垃圾处理设施作为城市基础设施建设的重点，加大组织协调力度，确保完成建设任务。各县（市、区）人民政府市发改委、国土局、环保局、市政局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

二、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平提高运营水平建设全市生活垃圾处理运营示范单位，制定运行技术规范、操作规程、应急预案等内部管理制度，实现标准化、高质量运行。通过示范进一步加强培训工作，提高全市生活垃圾处理运行水平。市市政局市发改委、住建局、环保局

建立城市生活垃圾处理运行单位月报制度，运行单位要按月向市政部门和环保部门报告。市市政局

环保局各有关单位

加快存量治理组织开展全市非正规垃圾堆放点和垃圾处理设备不达标排放排查和环境风险评估，制订治理计划并组织实施。市市政局市住建委、环保局

三、强化监督管理完善法规标准研究修订《城市市容和环境卫生管理规定》，加强生活垃圾全过程管理。建立健全生活垃圾处理标准规范体系，制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。市市政局市住建委、环保局

开展完善生活垃圾分类标识工作。市市政局市住建委、环保局

改进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧商品回收利用指标体系的衔接。市市政局市商务局、统计局

建立建筑垃圾处理巡查制度，规范建筑垃圾的收集、运输及处置。市住建委、市政局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

三、强化监督管理严格准入制度建立生活垃圾及环卫设备供应商准入制度，严格垃圾处理及环卫设备企业准入条件。市市政局市发改委、环保局

加强市场准入管理，严格设定城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场推出机制，进一步规范城市生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。市市政局市发改委、环保局

建立评价制度加强已建成的生活垃圾处理设施运营状况和垃圾处理效果的监管，开展年度考核评价，公开评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改。要加快信用体系建设，建立城市生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。市市政局、住建委市发改委、环保局

制定非正规垃圾堆放点和垃圾处理设备不达标排放风险评估办法。市市政局市发改委、环保局

加大监管力度切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环保部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对各县（市、区）生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。市市政局、环保局市环卫处

研究提出城市生活垃圾处理减排量化指标，落实节能减排目标责任。市环保局市工信委

探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管的科学水平。完善全市生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展生活垃圾处理设施排放物监测，常规污染物排放情况每季度至少监测一次，必要时加密监测，主要监测数据和结果向社会公示。市住建委、市政局市环保局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

四、加大政策支持力度拓宽投入渠道推动各县（市、区）加大生活垃圾处理工作财政投入，积极争取自治区资金支持，鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营，加快生活垃圾分类体系、处理设施和能力建设。市发改委、财政局市市政局、环保局

开展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾处理设施示范项目建设。市市政局市发改委、财政局

改善工作环境，完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，确保用人单位按有关规定，为环卫工人办理各项社会保险，加强从业人员岗位职业技术培训，保障职工合法权益。各县（市、区）人民政府、市市政局市人社局、财政局

建立激励机制研究提出城市生活垃圾处理工作补贴机制和税收优惠政策。市财政局市地税局

研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。市市政局市发改委、工信委、财政局、商务局

研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。市工信委市财政局

健全收费制度推行城市生活垃圾处理收费制度。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，指导和帮助各市根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定垃圾处理费收费标准。市物价局市市政局

开展城市生活垃圾处理费专项管理，确保专款专用。市财政局市市政局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

四、加大政策支持力度保障设施建设确保生活垃圾处理设施建设用地供应，并将其纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。市国土局市住建委

指导城市生活垃圾处理设施建设项目环境影响评价工作，加快项目环评审批。市环保局市发改委、住建委

提高创新能力加快开展生活垃圾处理技术应用示范工程和资源化利用产业基地建设，组织实施生活垃圾处理技术研发，重点突破清洁焚烧、二噁英控制、飞灰无害化处置、渗沥液处理、臭气控制、非正规生活垃圾堆放点治理等关键性技术。组织实施生活垃圾生物质燃气利用成套技术装备和生活垃圾焚烧设备研发、推进生活垃圾处理装备自主化工作。市科技局市工信委

实施人才计划制定城市垃圾处理从业资格制度，加强岗前和岗中职业培训。市人社局市市政局、环保局

大力发展与城市生活垃圾处理相关的专业职业教育，提高从业人员的文化水平和专业技能。市教育局

五、加强组织领导落实地方责任各县（市、区）实行城市生活垃圾处理工作目标责任制管理，把城市生活垃圾处理纳入重要议事日程，加强领导，切实抓好各项工作。各县（市、区）人民政府市市政局、发改委、监察局、环保局

出台城市生活垃圾处理工作责任过错追究办法，对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究相关单位和个人的责任。市监察局市发改委、环保局、市政局

目标任务重点工作牵头部门

或单位配合部门

五、加强组织领导加强宣传教育在中小学教学中开展普及生活垃圾处理知识教育，培养青少年学生树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。市教育局市市政局、环保局、发改委、工信委、国土局、农业局、商务局、卫生局

制订我市城市生活垃圾处理工作宣传报道方案，开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。市市政局市委宣传部、市广电局、防城港日报社

指导、组织、协调新闻媒体正面宣传城市生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，形成有利于推进城市生活垃圾处理工作的舆论氛围。市委宣传部市市政局、市广电局、防城港日报社

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