市政府关于印发安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案的通知

市政府关于印发安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案的通知

市政府关于印发安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案的通知

安府发〔2013〕25号

各县、自治县、区人民政府（管委会），省驻安单位，市各有关部门（单位）：

现将《安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案》印发给你们，请结合本地区、本部门（单位）实际，认真贯彻执行。

安顺市人民政府

2013年11月28日

安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届、市委三届全会精神，着力构建与我市经济社会发展相适应的现代交通运输体系，巩固和发展安顺作为西南地区“黔之腹、滇之喉”的交通枢纽战略地位，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障，特制定安顺市综合交通建设三年攻坚行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧抓住国发2号、黔党发15号文件和国家深入实施西部大开发、滇黔桂石漠化地区扶贫开发及全省开展高速公路、铁路建设大会战等一系列重要历史机遇，牢牢把握“统筹安排、科学布局、大步超前”的总原则，以推进高速公路、快速铁路、美丽乡村小康路、农业产业园区及结构调整示范点、出海通道、航空运输等为重点，加快境内和出境公路、铁路、航空、水运综合交通建设，通过3-4年攻坚行动，努力构建起以安顺市区为中心、贯通连接全省和西南地区的大通道基本框架，努力形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。

二、基本原则

(一)坚持抢抓机遇，加快发展。抢抓国家大力支持西部地区、民族地区和贫困地区基础设施建设的新机遇，围绕国家投资支持交通建设的重点和方向，主动对接争取国家、省在项目和资金上的支持，加快市域交通基础设施建设，以交通建设的大提速、大发展带动产业大发展、城镇大繁荣。

（二）坚持科学规划，超前发展。根据贵安新区总体发展规划和《西南陆路交通枢纽发展规划研究》总体布局，启动并加快全市各类交通和配套设施及周边地区发展规划，以建成和规划建设的沪昆高速、贵安第二高速公路和沪昆高铁客专为东西向主体，以建成和规划建设的安普高速公路、织普高速公路、安紫高速公路、紫望高速公路、黄织铁路、黄白铁路为南北向主体，打造并形成市域内东西贯通、南北交汇的综合运输通道，把安顺建成贵州第二综合交通枢纽（贵阳副枢纽），把安顺机场和沪昆高铁客专黄果树站建成游客到离贵州的第二空陆港。

（三）坚持统筹兼顾，全面发展。整合公路、城市进出口道路、铁路、机场、水运等各类交通建设资源，加快建设衔接顺畅的现代综合交通运输体系。统筹抓好交通建设与工业、城镇、农业产业园区和旅游景区布局关系，围绕交通配套特色产业，围绕产业做大做强通道经济。注重建设、运营、管理各个环节，完善配套基础设施和服务设施，提高站区资源利用效率。有序推进农村公路硬化、优化、美化工程，改善乡村出行条件，促进公共服务城乡均等。

（四）坚持建养并重，巩固发展。建立健全和创新“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的建养机制，坚持加快交通基础设施建设与完善养护措施并举，推进管养工作制度化、科学化、常态化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位，全面提高管养水平。坚决打击和遏制各类损害公路建设成果的行为，保证交通运输基础设施健康正常运行。

三、目标任务

（一）总体目标

2013年底至2016年，通过三年攻坚，实施全市综合交通“十通、六连、三增、三提高”工程（简称“十六三三”工程）。完成综合交通建设投资400亿元以上。新增高速公路通车里程160公里；提等改造国省干线公路300公里；提等改造县乡公路300公里；新建通村油路3300公里，提前实现村村通油路（水泥路）；新建农村公路3000公里；新建旅游公路、园区道路1300公里以上；新增公路通车里程3300公里，全市路网密度达到140公里/百平方公里；新增铁路运营里程140公里，铁路网密度达到370公里/万平方公里；建成场站1618个（其中：公路场站1615个，铁路场站3个）；开通机场航线8条以上，旅客年吞吐量突破20万人次；初步打通南下珠江水运出海航道。

（二）重点任务

1.“十通”工程

（1）打通市域南北交通瓶颈。建成织普高速公路、安紫高速公路，力争开工建设紫望高速公路，与安普高速公路共同形成贯穿市域南北向的高速公路骨架通道，实现市中心到各县城1小时内到达；建成镇宁至坝草二级公路，打通市域南北向的第二条公路大通道，实现陆路运输与水运的无缝对接；建成安大厂至（紫云）猴场二级公路，形成市域南北向的辅助通道；启动黄百铁路前期工作并争取实施，力争早日形成南北向铁路通道；基本解决市域南北向交通瓶颈问题，助推我市南北贫困地区实现跨越式发展。

（2）打通贵安高速二通道。建成贵安第二高速公路，打通安顺市中心城区至省会城市贵阳的第二条高速公路出口通道，形成贵安新区的南部环线，拉动东南部地区快速发展。

（3）打通高速公路进出口。完成G60高速公路夏云、平坝、天龙、安顺东、安顺南、龙宫（安顺西）、镇宁、黄果树、关岭、永宁、岗乌和西环城高速公路幺铺等12个高速公路收费站的升级改造，确保高速公路进出口畅通，提升城市形象。

（4）打通风景区连接公路。新建旅游公路300公里以上，为全市旅游产业化带动战略提供交通运输支持。

（5）提前实现村村通油路（水泥路）。建成通村油路（水泥路）3300公里，提前5年实现村村通油路（水泥路）；新建农村公路3000公里以上，实现70%村民组通公路，为广大农村地区同步小康提供交通基础保障。

（6）打通农村公路断头路。打通县乡公路断头路100公里，打通通村公路（行政村与行政村之间）断头路100公里，最大限度地实现农村公路连线成网，为开通农村客运班车创造条件。

（7）畅通中心城区车站。新建市级交通枢纽指挥中心1个、市级客运枢纽站2个（客运东站、客运西站）、县级客运枢纽站2个（沪昆客专平坝南站、关岭顶云站）、县级客运站8个（安顺汽车客运南站、北站、龙宫客运站、普定客运站、平坝东北门车站、关岭客运站、镇宁客运站、紫云客运站），将位于城市繁华路段的老车站全部搬出，减轻城市拥堵，确保车站畅通。

（8）开通客运高速铁路。建成并开通长昆客运专线高速铁路140公里，使我市在全省率先迈入高铁经济时代；开工建设安顺至六盘水、贵阳至兴义城际铁路项目；着手开展安顺到贵阳城际轨道交通、安顺市市区轨道交通和以黄果树为中心的观光火车等项目的前期工作；开展黄百铁路的研究并启动建设。

（9）打通出海航运通道。全力促成龙滩电站完成翻坝设施建设，打通镇宁县坝草港区南下珠江500吨级水运出海航道。

（10）开通更多民用航线。累计开通民用航线8条以上，旅客年吞吐量突破20万人次。完成安顺黄果树机场的发展规划编制并启动实施，同时开展把安顺黄果树机场打造成贵阳航空枢纽第二机场的相关研究工作。

2.“六连”工程

（1）连接贵阳。通过沪昆高速公路、惠兴高速公路、贵安第二高速公路、沪昆高速铁路等，实现与省会贵阳的快速连接。

（2）连接县城。在安普、贵安等城市快速交通干道建成后，按照公交优先战略，开通安顺至普定、安顺至平坝、安顺至镇宁的同城公交车，实现“大安顺”的公交连接，为全市城镇化带动战略提供运输保障。

（3）连接城乡。新建乡镇客运站31个，村级招呼站1571个，着力解决“5个100工程”涉及园区的站、点建设，实现80%以上建制村通客运班车，切实推进城乡公交一体化，创建便捷、安全、舒适的城乡交通连接方式。

（4）连接园区。新建工业园区、农业园区等园区道路1000公里，为全市工业化和农业现代化带动战略提供基础保障。

（5）连接站场。在沪昆客专安顺西、平坝南、关岭顶云将高铁站与长途汽车站、公交站按枢纽站建设，在安顺东将长途汽车站与公交站合建，实现公路客运、城市公共交通、铁路客运等运输方式无缝连接。

（6）连接农户。修建连户路1000公里，实现50%以上的村组道路硬化，切实改善村组环境，为“四在农家，美丽乡村”创建提供交通基础。

3.“三增工程”

（1）新增高速公路环线。通过安紫高速公路、贵安第二高速公路的建设，形成安顺中心城区的南部高速公路环线，为安顺中心城区向南扩展提供空间，新增城区面积150平方公里以上；同时，构建贵安新区高速公路外环。

（2）新增旅游公路环线。建成黄果树经龙宫至宁谷、官寨经夜郎洞至神龙洞、天星桥至马厂、邢江河湿地公园等旅游公路，形成旅游环线，为黄果树与龙宫等风景名胜区实现连线成片开发提供交通保障。

（3）新增城市环线公路。通过国道、省道调整，确保安顺中心城区及平坝、普定、镇宁、关岭、紫云等所有县城均有国道或省道作为城市环线公路，切实解决中心城区拥堵问题。

4.“三个提高”

（1）提高国省干线保障能力。提等改造国省干线公路300公里，使全市现有国道二级以上公路比例达100%，现有省道二级以上公路比例达60%以上；大中修国省干线公路100公里；完成交通部国家应急物资储备安顺中心建设，全面提升全市国省干线公路保障能力，带动沿线社会、经济快速发展。

（2）提高县乡公路通行能力。实施县乡公路提等改造300公里，打通县乡公路断头路100公里，实现县乡公路连线成网，全面提高县乡公路通行能力。

（3）提高水运航道通过能力。完成坝草港航道升级整治；实施董箐、马马崖、光照、引子渡、夜郎湖、王二河、格凸河等库区码头建设，为开展库区旅游提供保障。

（三）年度攻坚

——2013年

公路建设方面：开工建设织金至普定、安顺至紫云、贵安第二高速等高速公路，完成镇宁至六枝高速公路项目、惠水至兴仁高速公路（安顺境内）项目，建成通村油路（水泥路）700公里，开工建设县乡道改造项目12个。基本完成安木二级公路建设，开工建设镇宁至乐纪二级公路、天星桥至马厂、官寨经夜郎洞至神龙洞旅游公路，计划完成投资47亿元。

铁路建设方面：完成沪昆客专沿线建设拆迁任务，加快全线建设进度。配合做好安六铁路与沪昆客专在安顺接轨的可研。争取启动贵阳至兴义、黄百铁路前期工作，力争开工建设安顺至六盘水铁路。铁路投资完成42亿元。

航空运输方面：巩固培育已开通的北京、广州、重庆航线，力争开通到上海、到青岛航线。着手开展安顺机场建成贵阳第二机场的规划研究。

水运建设方面：完成30道渡口建设任务，完成盘江码头复建工程任务，启动安顺市水上搜救指挥中心及格凸河库区航运基础设施建设工程。

场站建设方面：完成中心城区东、北临时客运站建设并实施中心城区全部客运站搬迁工作，开工建设客运东站﹑镇宁客运站，基本建成普定客运站、关岭客运站、紫云客运站。

——2014年

公路建设方面：续建织金至普定高速公路、安顺至紫云高速公路和贵安第二高速公路项目，开工建设国省道改造项目8个、县乡公路改造项目18个，开工建设黄果树经龙宫至宁谷旅游公路，力争完成天星桥至马厂、官寨经夜郎洞至神龙洞旅游公路，完成农村公路断头路60公里，完成通村油路1300公里，确保西秀区、平坝县提前实现村村通油路（水泥路），为两县（区）率先实现全面小康奠定基础。完成投资66亿元。

铁路建设方面：争取建成沪昆客专平坝到黄果树东站，完成场站设施建设，并争取与长沙到贵阳一并开通，迈入高铁时代。配合省铁投等单位，开工建设安顺至六盘水铁路安顺段。铁路投资完成35亿元。

航空运输方面：累计开通航线5条以上，旅客吞吐量达10万人次。完成安顺黄果树机场的发展规划编制并启动实施相关工作。

水运建设方面：完成17道渡口建设任务、完成安顺市水上搜救指挥中心建设工程。启动董菁、光照、引子渡、夜郎湖、马马崖库区航运基础设施建设工程。

场站建设方面：开工建设客运西站、客运南站、北站、龙宫客运站、沪昆客专平坝南站、关岭顶云站，基本建成客运东站、镇宁客运站、沪昆客专平坝南站；开工建设乡镇客运站16个，建成9个；建成农村公路招呼站900个。场站投资完成4.5亿元。

——2015年

公路建设方面：续建织金至普定高速公路、安顺至紫云高速公路、贵安第二高速公路、黄果树经龙宫至宁谷旅游公路项目。完成国省道改造项目8个、县乡公路改造项目18个，完成农村公路断头路60公里，建成通村油路项目1200公里，确保全市提前实现村村通油路（水泥路），为全市同步小康提供交通基础保障。公路投资完成80亿元。

铁路建设方面：基本完成沪昆客专安顺段建设。按时序推进安顺至六盘水铁路安顺段建设。完成黄百铁路前期工作并争取开工建设。铁路投资完成27亿元。

航空运输方面：累计开通航线达6条以上，旅客吞吐量达12万人次。

水运建设方面：完成15道渡口建设任务，继续实施董菁、光照、引子渡、夜郎湖、马马崖库区航运基础设施建设工程。

场站建设方面：开工建设平坝东北门车站、15个乡镇客运站、3个市级公交停保场，建成安顺西站、南站、北站、龙宫客运站、顶云站、10个乡镇客运站、671个农村公路招呼站，场站投资完成5.5亿元。

——2016年

公路建设方面：全面完成织金至普定高速公路、安顺至紫云高速公路、贵安第二高速公路、黄果树经龙宫至宁谷旅游公路建设；力争全面开工建设紫云至望谟高速公路、贵阳西二环高速公路平坝段；开工建设新增国省道提等改造项目100公里以上，县乡道提等改造项目100公里；完成农村公路断头路80公里，完成投资85亿元。

铁路建设方面：全面建成沪昆客专安顺段，新开工建设贵阳至兴义铁路安顺段。铁路投资完成12亿元。

航空运输：累计开通航线达8条以上，旅客吞吐量达20万人次。

水运建设方面：启动北盘江坝草港至光照库区航道向上延伸、过船设施建设工程。

场站建设方面：建成平坝东北门车站、3个市级公交停保场、12个乡镇客运站。场站投资完成2.2亿元。

四、工作要求

（一）做好前期工作。对于纳入建设计划的项目，要充分结合规划、环保需求，考虑项目实施的效费比，认真做好项目可行性研究、勘察设计等前期工作。市发改、国土、林业、环保、交通等部门要做好“三年攻坚”项目的用地、林地、环评等审查报批的指导和协调工作，进一步提高工作效率，加快工作进度，依法简化审批流程，最大限度缩短前期工作时间，确保项目建设时序正常开展。

（二）拓宽资金渠道。积极争取国家财政和相关交通专项资金、扶贫资金加大对全市各级运输网络的建设和投入，给予交通基础设施建设更大支持。加大地方财政投入，市级财政每年安排5000万元专项经费用于交通建设项目的前期工作，县（区）政府将年度配套资金纳入财政预算并保证拨付到位。强化银政战略合作，对有上级规划支撑和稳定补助资金来源的项目，争取从银行业金融机构贷款，提前实施规划内远期项目。加大招商引资力度，吸引和鼓励有实力的大集团、大企业以独资、控股、参股、BOT、BOT＋EPC、BOT＋EPC＋政府补贴等模式参与交通项目的建设营运。

（三）整合项目资源。按照“统筹安排、分类实施、各记其功”原则，有效整合各类项目资源。交通系统项目资金主要用于各类交通干、支线建设；财政部门“一事一议”资金主要用于农村组组通和连户路建设；发改系统“以工代赈”资金主要用于县乡村道路建设，重点解决最后一公里“出行难、断头路”问题；各级安排的新农村建设资金和青岛市对口帮扶资金主要用于农业产业园区内和周边路网等基础设施建设。

（四）强化工程管理。对项目实行规范化和制度化管理，推广标准化施工；狠抓现场监管，强化巡查督查制度；进一步完善“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”的质量监管体系，强化过程管理、源头管理和环节控制，全面落实质量终身责任制；通过事前预防、过程控制、应急充分等手段，及时消除建设中的安全事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。

五、保障措施

（一）组织保障。成立市综合交通建设三年攻坚行动领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导、市人大和市政协联系领导任副组长，市发改、财政、国土、住建、环保、交通、水利、林业、扶贫、旅游等部门及各县（区）人民政府（管委会）主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市交通运输局，具体负责三年攻坚行动的实施、协调、督促、指导、评估和考核工作。各县（区）人民政府（管委会）成立相应领导小组，具体负责推进三年攻坚行动各项工作。建立领导小组联席会议制度，领导小组组长作为召集人，在编制年度交通运输类项目计划前，各成员单位通过领导小组联席会议，研究讨论项目整合，合理调配资源。

（二）政策保障。各县（区）人民政府（管委会）按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的原则，研究出台支持交通建设的政策措施。创新建设、投资、经营模式，以财政性资金为引导，研究设立交通发展基金，吸引社会资金参与共同投资基础设施建设。结合实际，研究出台支持交通站场及线路用地综合开发意见（办法），加大力度盘活交通用地资源，鼓励土地综合开发利用。市属铁路、公路、机场企业要坚持企业化、市场化运作，建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设成本和运营成本，提高效益。

（三）环境保障。各地各部门要强化服务意识，紧密协作，统筹协调，采取切实有效的措施，加强施工环境治理工作，共同营造稳定、和谐的交通三年攻坚行动环境。宣传部门要组织协调相关新闻媒体和单位，精心组织宣传，各成员单位要积极主动，及时和新闻媒体沟通联系，借助网络、电视、报刊、电台等宣传途径报道“三年攻坚”系列活动的动态和成果，扩大宣传力度和范围，营造全社会关心支持综合交通建设的良好舆论氛围。

（四）激励保障。由“三年攻坚行动”领导小组制订目标考评和奖惩办法，市人民政府按建设时序每年度与各县（区）人民政府（管委会）及市直相关部门（单位）签订年度目标责任书，纳入年度目标考核内容。市督查督办局将交通三年攻坚行动纳入督查督办程序，并组织重点督查，定期进行通报。

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