市人民政府办公厅关于抓好2016年烟叶工作的通知

市人民政府办公厅关于抓好2016年烟叶工作的通知

筑府办函〔2016〕41号

市人民政府办公厅关于抓好2016年烟叶工作的通知

清镇市、修文县、息烽县、开阳县人民政府，市政府有关工作部门：

2016年是“十三五”规划开局之年，为切实抓好2016年烟叶工作，确保圆满完成各项目标任务，经市人民政府研究同意，现将有关事宜通知如下：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会和中央农村工作会精神，以现代烟草农业建设为统领，以“严控规模、坚守红线、减工降本、提质增效”为指导方针；以市场订单需求组织生产，提高优质原料保障能力；以烟农增收为目标，促进烟农收入稳定增长；以科技示范推广应用为核心，持续推进烟叶科技进步；以完善现代烟草农业体系为契机，不断夯实基础设施和转变发展方式，推进烟叶生产转型升级，保持烟叶产业持续稳定协调发展，努力推动烟叶生产再上新台阶。

（二）目标任务。种植面积10万亩，收购烟叶25万担（出口备货4.5万担），上等烟比例55％；完成烟基投入补贴资金1040万元；援建水源工程项目烟草援建资金16001万元（其中：开阳县马落桥水库1522万元、清镇市迎燕水库11235万元、息烽县高洞水库3244万元），地方配套资金按要求比例匹配到位，清镇市迎燕水库完成竣工验收工作；新建国家局示范社1个，即开阳县宅吉金叶烤烟农民专业合作社，新建省级示范社3个，即开阳鸿运种植农民专业合作社、清镇市新店松蜂烟农专业合作社、息烽县同心烟农专业合作社。力争1个被评为行业示范社、2个被评为省级示范社。

二、认真贯彻落实烟叶政策

各县（市）要认真贯彻落实国家、省烟草局（公司）出台的烟叶收购价格、烟叶生产投入补贴政策。2016年的烟叶价格总体保持稳定，50元/亩的下部不适用烟叶处理补贴进入收购价格，适当提高市场需求旺的上等烟叶价格；生产投入补贴按照收购总额的12.99%进行预算投入，主要用于新技术补贴、专业化烘烤补贴、专分散收补贴、地膜回收利用补贴和烤烟种植保险补贴。其中新技术补贴标准调整为中部上等烟100元/担，其它上等烟维持70元/担，专业化烘烤补贴15元/担，专分散收50元/担，地膜回收利用补贴50元/亩、种植保险27元/亩；市政府在2016年继续保持600万元资金扶持全市烟叶生产，其中400万元用于烟叶生产扶持，200万元用于基础设施管护。各县（市）要从当年烟叶农特税中提取10%的资金用于烟叶生产扶持，30%用于烟叶生产基础设施管护，70%用于烟叶生产扶持；烤烟种植保险按照烟草部门27元/亩、县（市）财政13.5元/亩、烟农4.5元/亩的缴纳标准认真落实，烟草和政府100%出资交纳，烤烟种植主体则本着自愿的原则，力争全面出资参与，解决种植风险。

烟草部门要结合实际认真预算，明补和暗补结合，在烟叶收购结束后，生产物资和有关专业化补贴投入后的余额，量化到担烟全部兑现给种植主体；要将生产投入向转变烟叶生产发展方式、提高烟叶质量倾斜，确保投向合理。对承包转包式服务、技术指导式服务、烟农互助式服务、专业户育苗、带机入社及农机具出租机耕、农户自行分级等一律不得进行补贴。各县（市）要加大烟叶政策宣传力度，严格执行好各项烟叶政策，稳定烟农积极性，保障烟农利益。

三、严控种植规模，坚守计划红线

2016年是实现烟叶库存“三年调控”的最后一年，全市25万担既要稳得住、又要控得住，为“十三五”烟叶平稳发展打下良好基础。一是将全市25万担计划纳入地方政府、烟草部门的工作考核内容。各产烟县（市）政府要加强指导管理，对种植面积不足、管理不到位的，要及时调整计划任务，确保今年计划稳定。二是县（市）烟草部门落实一把手负责制，围绕25万担、10万亩做精、做实，切实达到既控得住、又稳得住的工作要求。要认真执行烟叶价格、扶持、收购政策，保障烟农利益。要严格落实生产计划，将种植计划调整到种烟积极性高、肯投入、懂管理、科技意识强的烟农，调整到生态条件好、相对集中连片的适宜区域。要切实加强生产过程控制，坚持计划合同管理主线，在育苗、移栽、收购环节严格把关，计划任务分解要实、烟地落实要实、种植面积要实、种植株数要实。对超计划种植、超合同收购的，烟草部门要比照省烟草局（公司）相关规定坚决处理。

四、狠抓六项关键技术，持续推进烟叶科技进步

（一）狠抓品种布局优化。

以市场为导向，根据市场需求，结合生态条件合理安排，全市以云烟系列为主栽品种，辅以K326品种，适度引进特色品种和优良品种作示范。

（二）狠抓土地深翻炕冬、深沟高垄技术。

利用春节前后农闲时间，全面对预留烟地进行深翻炕冬及开高沟起高垄，改善土壤物理性状、通透性，减少病虫害发生率，降低涝害发生几率，促进烟株根系生长和烟株健壮。

（三）狠抓种植密度、水溶性肥及打顶调控技术。

根据品种特性，大力推行增密降氮、精准施肥、减量施肥和水肥一体化，科学打顶、合理留叶，着力培育中棵烟的良好群体结构。云烟系列、K326主栽品种密度控制在1100—1200株/亩，打顶调控技术推广10万亩，烤烟专用水溶型肥推广2000亩，亩减少纯氮1公斤。

（四）狠抓绿肥压青、增施有机肥、地膜回收等土壤保育综合技术。

增施有机肥，大力推广绿肥压青、桔杆返田，扎实推进农地膜回收利用，严格控制除草剂施用，保护烟田环境。有机肥推广100%，亩施用量50公斤，地膜清除80%以上、回收利用30%以上。

（五）狠抓生物及物理等绿色防控综合技术。

按照烟叶生产GAP管理和烟叶品质安全工作要求，积极推广烟蚜茧蜂、性诱剂、黄板等综合防治技术，降低农药使用量，减少烟叶农残，保护生态环境。其中，推广烟蚜茧蜂生物防治10万亩，性诱剂2万亩，黄板0.4万亩。

（六）狠抓成熟采烤综合技术。

根据生态条件适时早栽，全面推行“两停一烤”措施，坚持准烤制度，适当推迟中上部烟叶采收时间，适度延长烟叶大田生育期，云烟系列品种和K326品种确保生育期达130天以上，有效提高中上部烟叶成熟度和可用性。因地制宜推广散叶打捆、插扦、框栏等装烟方式，优化散叶烘烤工艺，提高烘烤质量。其中推广“两停一烤”技术10万亩，散叶烘烤2000亩以上。

五、着力培育两个主体，实现减工降本，促进烟农稳步增收

（一）培育生产主体。

认真贯彻落实国家局和省委省政府有关文件精神，以加强培训和规范认定为抓手，重点培育“以烟为主、精于种烟、年种植20至50亩”的职业烟农。要采取“请进来、送出去”的方式，利用好科研院校等资源，扎实搞好职业烟农教育培训，开展职业烟农鉴定，力争培育200名职业烟农。

（二）培育服务主体。

从专业服务深度、经营队伍建设、业务拓展、规范管理四个方面，加大专业队伍的培训力度，提高合作社服务能力，充分发挥示范社“典型引领，示范带动”的作用，着力加强合作社能力建设。专业服务要严格实行合作社统一服务或专业队承包服务，坚决杜绝转包、分包。同时要加强精益生产管理，以合作社为主体，在三个工场、四个田间生产环节推行工序化生产、工位制作业，亩均用工控制在18个以内。

（三）促进烟农稳步增收。

促进农民增收，既是中央的要求，也是实现行业自身可持续发展的需要，烟草行业责无旁贷。各县（市）要主动担当、积极作为，努力通过转变烟叶生产方式、推进适度规模种植、提高专业化服务水平、降低烟叶生产成本和劳动用工、拓宽烟农增收渠道等“降本增效”举措，促进烟农持续增收和烟区经济社会发展；要着力完善烟叶生产风险保障机制，有效降低烟农种烟风险，解除烟农后顾之忧，为农业强、农村美、农民富作出行业新的贡献。

六、着力完善现代烟草农业体系，夯实烟叶发展基础

烟草部门要紧紧围绕“减工降本、提质增效”的目标任务，着力完善现代烟草农业建设和管理体系，大力推进烟叶生产转方式、调结构、上水平。

（一）着力提高设施农业水平。要利用好“十三五”期间国家烟草局每年投入50亿元专项资金的政策，着力开展土地整理和田间机械作业服务，扎实推进高标准基本烟田建设，稳步推进水源工程建设，重点围绕规模稳定、积极性高的主产区进行规划，逐步形成综合配套的水源工程体系，提升现代烟草农业水平。

（二）创新生产组织形式，转变生产作业方式。以“两个主体培育”为着力点，努力构建“种植在户，服务在社”的烟叶生产组织形式，针对不同地域和重点生产环节，提高农机性能和作业效率，推进机械作业水平，推动烟叶生产方式由小农生产、分散作业向集约种植、机械作业、专业烘烤转变。

（三）加强烟叶基层建设及人才队伍建设。紧紧围绕烟叶收购站（点）建设、烟叶基层队伍建设和烟站规范管理三大重点，持续加强烟叶基层建设，完善基层烟站人员管理和运行模式，建立烟叶技术员、技术主管相结合的技术指导体系，完善烟叶技术员、片区经理、站长三级管理体系，优化片区管理与收购线管理相结合的运行模式，切实提升基层管理水平和服务烟农水平。

（四）强化设施管护。要规范利用好200万元烟叶生产基础设施扶持专项管护资金，按照落实“人员、报酬、责任”的要求，抓好设施管护。督促烟农专业合作社加大育苗、烘烤等设施的有效管护力度，延长设施使用生命周期，保障烟叶产业持续发展。

附件：全市2016年烟叶生产收购计划安排表

http://www.gygov.gov.cn/art/2016/3/24/art_18326_906808.html

2016年3月24日

（此件公开发布）

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