州人民政府办公室关于印发《黔西南州今冬明春火灾防控工作方案》的通知

州人民政府办公室关于印发《黔西南州今冬明春火灾防控工作方案》的通知

州人民政府办公室关于印发《黔西南州今冬明春火灾防控工作方案》的通知

州府办函〔2015〕183号

各县、市人民政府，义龙试验区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔西南州今冬明春火灾防控工作方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

黔西南州人民政府办公室

2015年11月5日

黔西南州今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强冬春两季火灾防控工作，严防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，打赢今冬明春火灾防控战役，确保全州火灾形势的持续稳定，特制定本方案。

一、主要任务及工作目标

按照习近平总书记关于安全工作“党政同责，一岗双责，失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的重要批示精神，以《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据，以开展冬春季防火工作为切入点，以城市和农村两个区域为主战场，以消防宣传教育为突破口，动员全社会力量，突出工作重点，明确任务目标，落实工作责任，确保“两季、两节、两会”期间消防安全，确保冬春季火灾形势的持续稳定，为促进全州经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强对全州今冬明春火灾防控工作的领导，州人民政府决定成立领导小组。领导小组组成如下：

组长：李杰（州人民政府副州长）

副组长：陈远华（州人民政府副秘书长）

成员：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会分管消防工作的领导，州消防安全委员会各成员单位负责人。

领导小组下设办公室在州公安消防支队，办公室主任由州公安消防支队支队长刘彦海同志兼任。领导小组主要负责对全州冬春季防火工作进行领导和统筹协调，促进冬春季防火工作的有效开展，并对全州冬春季防火工作进行督导、检查。办公室负责上传下达、文件起草、宣传发动、信息沟通和指导各县市、试验区开展好冬春季防火工作。

三、工作时间

从下发文件之日起至2016年全国“两会”结束。

四、工作内容

（一）全面推动消防安全责任制落实。

1.各县（市、试验区）人民政府（管委会）或消防安全委员会要于11月10日前印发细化方案，召开消防安全委员会工作会议部署当地今冬明春火灾防控工作，同时，州、县两级消防安全委员会主任应每月带头开展一次消防安全检查。各级消防安全委员会要明确各成员单位冬春防火工作的职责，部署开展好本系统领域消防安全排查整治工作。

2.各级消防安全委员会成员单位要落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，按照《黔西南州行业部门火灾隐患排查整治及消防安全管理标准》常态化地开展消防安全自查自纠，州住建、民政、文体广电、教育、卫生计生、旅游、工商、安监等部门以及中石油、中石化等企业，要严格要求本行业领域内部及下属单位部署开展隐患排查整治和火灾防控工作，特别是对易燃易爆场所、医院、学校、福利机构、宾馆、高层及地下建筑等人员密集场所和重点单位，认真开展排查，每月10日前向今冬明春火灾防控工作办公室报告排查整治情况。各级消防安全委员会成员单位应明确检查重点，部门主要负责人每月带队开展1次消防安全检查。

3.各县（市、试验区）人民政府（管委会）或消防安全委员会要紧盯全国和全省“两会”、圣诞、元旦、春节、元宵等重大活动和重要节日，切实加强重大活动和重要时段消防安全排查整治工作。期间，供水、供气、供油等部门要做好油、水、气等重点部位的监管，供电部门要开展专项排查整治，加大对变压器、电气线路的排查，严防因电压不稳、电线老化引发火灾事故，其他行业部门也要加强对自身及下属单位的消防安全管理。同时，要加强信息互通，切实建立消防违法信息共享机制，强化消防违法结果运用。

4.针对农村村寨、居民楼院火灾易发，留守儿童、空巢老人易受火灾危害的现实情况，县级政府要督促乡镇政府、街道办事处、村（居）两委落实基层火灾防控职责，制定更加严格的防控措施和责任追究规定，预防“小火亡人”和村寨“火烧连营”火灾事故的发生。

（二）全面夯实消防工作基础。

1.各级政府要牢固树立“法治”思维，严格落实《州人民政府关于贯彻国务院加强和改进消防工作意见的实施意见》、《黔西南州市政消火栓建设管理办法》、《黔西南州工业园区消防安全管理办法》等文件要求，推动解决公共消防基础设施建设滞后、单位安全主体责任不落实、基层基础工作薄弱等突出问题。各行业主管部门要针对本行业单位的消防工作特点，依照相关消防法规，制定出台行业单位消防安全管理标准，细化管理责任和工作要求，采取示范单位评选、消防管理达标验收等措施，推动行业单位消防安全“标准化”管理，提升单位消防安全管理水平。12月底前，消防部门要联合州级文体广电部门针对公共娱乐场所、住建部门针对在建工程制定专门的消防安全管理标准，推动行业部门消防安全管理工作落实。

2.各级政府要组织住建、规划、消防部门全面对城乡消防规划编制和公共消防设施建设情况进行全面清查，摸清底数，开展消防安全状态评估，掌握影响当地消防安全的突出问题和薄弱环节。12月底前，州、县两级政府要启动当地消防事业“十三五”规划编制工作，制定当地城乡消防规划编制修编和公共消防设施补建计划，全国“两会”结束前，县级消防专项规划编制完成率达100%，乡镇总体规划消防专篇编制完成率达100%。

3.各地要进一步建立完善严重影响消防安全违法行为和隐患的联动执法、整治机制，强化政府主导、部门联动，用好用足法律、舆论、经济等手段，严格落实政府挂牌督办、隐患媒体曝光等措施，确保违法惩处到位、隐患整改到位。

（三）全面加强火灾防控体系建设。

1.各级综治部门要切实将火灾事故预防工作纳入基层服务管理网格平台，依托村级警务助理岗位，进一步加强乡镇、街道办、农村、社区等基层组织的消防安全工作，推动乡镇、街道、居委会、村委会建立健全“网格化”工作制度，明确网格化工作责任人、管理人，落实网格长、网格员，发动基层组织和群防群治力量，开展经常性防火工作，加强居民楼院、村庄和小场所、小单位的消防安全检查。结合当地“社会管理网格化系统”建设，同步开发和推广消防网格化管理模块，12月底前，兴义市城区内所有社区必须全部将消防工作融入网格管理平台，并明确工作人员的火灾预防职责。充分利用“96119”火灾隐患举报投诉热线，发挥行业部门主导优势，发动人民群众主动举报火灾隐患，积极参与冬春季防火工作，努力形成政府、部门、单位、群众共同推进的消防格局。

2.严格按照州政府《关于进一步加强农村村寨和传统村落消防工作的通知》要求，各县（市、试验区）、乡（镇、街道办）两级要成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设、规划、农业等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，制定村镇消防规划，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制。针对30户以上连片木质结构房屋村寨，实行1名县级领导、1名乡镇领导、1名民警（协警）和1名村干的“一对一”定点包保制度，层层签订消防安全包保责任状，落实“十户联防”机制，达到农村消防工作有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有消防设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有”目标。

3.县级政府要依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在城区建立“六有”微型站，即有人员、有器材、有制度、有检查、有演练、有奖惩，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。城市建成区街道办事处（新型社区服务中心）和消防安全重点单位，12月底前，要有50%建成“微型站”；冬春火灾防控工作结束前100%建成。各地要按照《黔西南州加强多种形式消防队伍建设实施方案》继续推动乡、镇、村专职和志愿消防队建设，落实各项训练、备勤规定，定期开展随机抽查演练，提升乡镇、村寨火灾扑救能力。

4.各行业主管和监管部门要督促社会单位落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。12月底前，消防安全重点单位“六加一”措施落实率达100%。

5.各地要制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。12月底前，要组织所有消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

6.各级政府和有关部门要积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、消防卷盘等实用技术。在涉及老年人、少年儿童、残疾人场所和小型人员密集场所等进行安装运用。全国两会结束前，民政部门要督促县级以上公办和民办养老福利机构的喷淋和独立式感烟火灾探测报警器设置率达100%。

（四）全面加强火灾隐患排查整治。

1.各级商务、文化、旅游部门要牵头对辖区商场、市场、宾馆酒店、公共娱乐等公众聚集场所开展检查，重点整治违规储存或使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。

2.各级民政、教育、卫生部门要牵头开展社会福利机构、幼儿园、寄宿制学校、医院的消防安全达标创建活动。重点整治场所设置、安全布局、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。

3.各级公安消防机构要组织开展对高层、地下建筑和城市大型综合体的消防安全专项整治。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。对于多产权、多使用人的建筑和场所，应当督促各方签订消防安全管理协议，明确消防管理责任和经费来源。

4.各级安监部门和公安机关消防机构要按照部署继续深入开展劳动密集型企业和易燃易爆场所的消防安全专项治理。对于排查发现的火灾隐患，要用足法律手段，采取提请挂牌等督办措施，强化督促检查，确保隐患整改到位。各级政府要组织住建、商粮、安监、质监等部门，对油（气）库、危险品仓库、化工企业等开展全面调查摸底工作，摸清危化品总量、工艺流程、储存方式、专职消防队伍、消防设施、车辆装备、物资储备等情况，开展风险评估，制定应对措施。督促企业加强消防设施检查维护，储备充足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂，提高初期控火能力。要组织技术专家评估制定各类爆炸、泄漏等灾害事故的处置措施，完善各类处置预案，开展联合处置演练。

5.在排查整治过程中，对发现的符合《重大火灾隐患判定标准》的重大火灾隐患单位分期分批进行政府挂牌督办整改，公安、安监、工商、住建、文化、卫生等职能部门要加强联动，各司其职、各负其责，努力构建政府督办、部门联动、行业督导、公安消防全警动员的整治重大火灾隐患新格局，形成整改火灾隐患的工作合力。新闻媒体要切实发挥在整治重大火灾隐患中的舆论监督作用，加大对重大火灾隐患正反两方面典型的宣传报道力度，营造整改重大火灾隐患的良好氛围。

6.各地要有针对性地开展农村、社区冬春季防火工作，要广泛发动群众开展冬春季防火工作，制定村（居）民防火公约，督促村民加强柴草等燃料的堆放和管理，严格炉灶、烟囱和室外用火的管理，预防火灾事故的发生。12月底前，县级政府要对辖区30户以上木结构建筑连片村寨消防安全进行一次全面检查。

（五）全面加强消防宣传教育培训。

1.各地要以提高群众消防安全意识、增强群众自防自救能力、增强社会防控火灾能力和确保火灾形势稳定为目标，充分利用公众媒体传播力量，增加宣传频次和密度，延伸宣传触角。要充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏等播放消防公益广告和安全提示，利用地方电视台、电台等加大对消防安全违法行为和重大火灾隐患的曝光力度。充分发挥消防志愿者点多、面广、全覆盖的宣传优势，针对地域民俗民风特点，结合本地实际组建特色志愿宣传队，扎实开展消防宣传工作。

2.各级政府和宣传、民政、教育、农业、文化、卫计、安监、新闻出版广电部门要落实消防宣传教育主体责任，将消防安全宣传教育纳入本级工作考评重要内容，督促行业、系统、单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。在“119”消防宣传月活动中，各地要做好所属行业部门的消防安全宣传教育工作，认真组织社区消防平安大使评选、家庭消防安全主题活动，组织各行业、单位及广大群众、消防志愿者行动起来，开展身边火灾隐患排查和宣传教育活动。

3.各级政府和人社、住建、安监部门要将消防安全纳入本级培训平台必训内容，大力开展针对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。各级人社部门要加强社会化消防安全职业培训工作指导力度，明确工作职责、依法审批登记、规范培训行为、严格质量管理，确保培训工作有序开展。

五、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署阶段（2015年11月10日前）。各级政府、有关部门要及时召开专门会议对本地的今冬明春火灾防控工作进行全面部署，尤其是要认真召开好乡（镇）、街道办事处和社区、村（居）委会等基层组织负责人和重点单位法定代表人（主要负责人）会议。要在认真分析本地火灾形势和本部门、本单位、本行业、本系统消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定工作方案，层层动员，层层抓落实，营造良好的工作氛围，全面部署冬春季消防安全大检查工作。

（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各地要按照方案要求逐条细化落实，全力以赴，抓好各项工作。期间州政府将适时对各地工作情况进行检查和通报，统筹推进各项工作。

（三）总结阶段（全国“两会”闭幕后5日内）。州政府将组成检查组，对各地今冬明春火灾防控工作开展情况进行抽查考评，并在全州范围内通报。各县市政府、义龙试验区管委会要组织检查组，对本地冬春季防火工作开展情况进行检查考核，认真总结冬春季防火工作经验，查找不足，及时制定整改措施，建立整治火灾隐患的长效机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级政府要站在全面构建社会主义和谐社会、保障和改善民生的高度，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，清醒判断当前消防工作面临的形势，迅速采取强有力的措施，将消防规划建设、公共消防基础设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治、灭火救灾能力建设、消防经费保障等问题纳入重要议事日程，为打赢今冬明春火灾防控工作提供思想、组织、人员、经费、装备保障。

（二）加大力度，铁腕整治。各级公安、消防、安监、工商、文广等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防安全违法行为，该罚款的一律罚款，该责令“三停”的一律停止施工、停止使用、停产停业，该查封的一律查封，该拘留的一律拘留，决不姑息迁就、养患成灾；对拒不整改或整改不力的，要从严、从重处罚，在新闻媒体予以曝光，坚决预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生。

（三）严格责任，确保实效。各县（市）政府、义龙试验区管委要全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。各级政府领导要亲自安排部署本地消防工作，层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，全面落实消防安全责任制和岗位责任制。各地要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。

（四）按时报送，加强反馈。各县（市）政府、义龙试验区管委要及时加强对本地今冬明春火灾防控工作的调度、检查，及时发现问题、研究解决问题，并于2015年11月13日前将工作方案和部署落实情况、2015年11月起每月25日前将当月工作情况、全国“两会”结束后5日内将今冬明春火灾防控工作总结报州今冬明春火灾防控工作领导小组办公室。

联系人：涂正宇（15186529119）

邮箱：[email protected]

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