安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2011年度国有建设用地供应计划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2011年度国有建设用地供应计划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2011年度国有建设用地供应计划的通知

安政办〔2011〕40号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市2011年度国有建设用地供应计划》已经市人民政府批准，现予印发，请认真执行。

二○一一年三月二十五日

安阳市2011年度国有建设用地供应计划

一、国有建设用地供应计划

国有建设用地供应计划，是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

二、计划的目的、意义和编制依据

国土资源是经济社会发展的重要物质基础和支撑，合理高效利用土地既是转变经济发展方式的必然要求和重要着力点，也是推动经济社会可持续发展的重要途径。根据《城市房地产管理法》规定，结合当前房地产市场形势，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），要求各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。

科学编制国有建设用地年度供应计划，可以充分发挥供应计划对土地市场的调控和引导作用，增强土地参与宏观调控的力度，达到土地利用“精细准确化管理”的目标，促进节约集约用地，推动安阳市经济社会健康、协调、持续发展。同时，向各用地单位提供市场信息，引导各市场参与主体理性决策。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

结合土地利用总体规划确定的用地指标，根据安阳市2011年经济发展预期，合理安排国有建设用地供应计划，做到控制总量、提高质量、限制增量，挖掘存量，使每一寸土地达到集约、节约利用，重视计划编制的现实性、科学性，做到近期与远期相结合、供应与储备相结合，重点在于实施。编制计划要突出重点，关注民生，在保证经济发展的同时，土地供应向保障性住房用地倾斜。

（二）基本原则

1坚持优先保证国家及省市重点建设项目用地的原则。

2符合城市总体规划和土地利用总体规划，与城市发展方向和区域经济发展趋势相结合的原则。

3坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则。

4促进土地资源可持续利用和集约节约利用的原则。

5坚持有保有压、分类指导的原则。

四、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2011年度安阳市国有建设用地供应总量控制在66991公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2011年度国有建设用地供应总量中，商服用地854公顷，工矿仓储用地2790公顷，住宅用地54383公顷（其中廉租房用地1036公顷、经济适用房用地1966公顷、棚户区改造用地53公顷、普通商品房用地50851公顷），公共管理与公共服务用地1184公顷，交通运输用地4713公顷，水域及水利设施用地3067公顷。

（三）国有建设用地供应布局

根据近年安阳市总体发展规划及城市规划，各类项目用地安排按照“商服集中、住宅均布、工业外放”的原则布局。

商服用地主要偏重分布于北关区和文峰区；住宅用地各区分布比较平均，其中保障性住房用地及城中村改造项目用地占较大比例；工矿仓储用地推行退城进园的政策，多分布在各区产业集聚区内。

五、政策导向

（一）优化空间布局

在市建成区内积极推行城中村改造、完善基础设施及市政公共设施的建设，科学布局、优化城市功能和空间结构，在城市供给中注意地块大小与功能结合。

在东区、各产业集聚区首先保证基础设施、市政建设用地的供应，并结合规划合理布局。

（二）优化土地供应结构

根据国家宏观调控政策，进一步优化土地供应结构，重点向民生项目倾斜，继续加大住宅用地供应量，供应总量原则上不低于前2年年均实际供应量，其中三类住房用地不低于住房供应计划总量的70%。

（三）促进土地集约节约利用

在供应的标准上，严格执行《十五类建设项目用地指标（试行）》、《河南省工业项目建设用地控制指标》和国土资源部新修订的《工业项目建设用地控制指标》等规定的项目用地指标基础上，进一步细化用地标准，并在国有建设用地出让合同中予以明确。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

依据市场供求状况和资源稀缺程度建立起以市场配置为基础的价格调控机制。

对于房地产用地，在实行招标拍卖挂牌出让的基础上，进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等方式。对于经营性的基础设施用地，加大有偿使用力度。

六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）建立土地供应计划实施的组织机制

建立土地供应计划与土地市场需要相结合的管理体系。实行土地信息管理，建立完善的市场信息网络。从局部信息中提炼出反映全局的信息，根据市场的热度，确立土地的供给。

（二）推进土地收购储备制度建设

土地储备库对市场的供需发挥着蓄水池的调节作用，大力推行土地收购储备制度，使政府真正掌握了土地，才能对供需产生实质的影响，土地供应计划才能有效执行。

（三）建立建设用地供应计划公示制度，加强土地市场动态监测分析

充分发挥信息在引导投资上的作用，加大国有建设用地供应计划实施的跟踪，建立健全土地市场动态监测制度，对各类、各区域的土地成交价格进行时时动态分析，全面、及时掌握国有建设用地供应计划的落实情况，及时掌握各类地价的最新变动情况，对土地市场进行动态监测和预警、预报、预控。

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