市人民政府关于印发十堰市2012年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府	文号：
颁布日期：2012-06-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

十政发〔2012〕19号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市2012年国民经济和社会发展计划》已经市第四届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年六月一日

十堰市2012年国民经济和社会发展计划

一、2012年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

（一）经济社会发展的总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央、省经济工作会及市第四次党代会精神，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重提高经济运行质量和效益，更加注重促进县域经济发展和实现城乡统筹，更加注重改革开放和自主创新，更加注重民生改善和社会和谐，加快推进“一城两带”战略和“五城”建设，确保经济发展速度和质量好于上年，确保民生有更大改善，确保社会大局和谐稳定，努力促进转型发展、跨越发展。

（二）经济社会发展的主要预期目标

根据当前内外部环境及形势，全市经济发展既面临一系列挑战，也蕴藏诸多发展机遇，但总体仍然是机遇大于挑战。与“十二五”规划相衔接，并考虑到目标的适当可行，2012年全市经济社会发展的主要预期目标为：

--地区生产总值增长13%；

--规模以上工业增加值增长12%；

--社会消费品零售总额增长18%；

--固定资产投资增长30%；

--外贸出口增长15%；

--利用外资增长15%；

--财政一般预算收入增长13%；

--居民消费价格总指数控制在4.5%以内；

--城镇居民人均可支配收入增长12%；

--农民人均纯收入增长12%；

--城镇新增就业人数3.1万人，登记失业率控制在4.5%以内；

--人口自然增长率控制在7‰以内；

--万元生产总值综合能耗和二氧化碳、主要污染物减排完成省定目标。

二、2012年经济社会发展工作的重点和措施

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，将是推进“一城两带”战略大有可为的一年。围绕上述目标，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下八个方面工作。

（一）以加快“一城两带”建设为重点，推进区域发展实现新局面。

坚持规划先行，项目支撑，加快新型城镇化进程，努力推进“一城两带”建设取得突破性进展。一是以《十堰市城市总体规划（2010-2030年）》为指导，加快中心城区建设。深入推进“三城联创”，巩固卫生城市创建成果，启动环保模范城市创建。继续推进发展大道、中岳路、林荫大道2号线等市政工程建设和背街小巷改造，启动第三水厂建设。加快城区与郧县、丹江六里坪、武当山特区对接发展，推进城区有条件的小区用上天然气。二是加快推进竹房城镇带建设，力争在城镇布局、特色产业、基础设施、公共服务、社会事业等五大方面建设取得新成效。三是加快汉江生态经济带建设，推进实施《汉江生态经济带建设总体规划》，规划建设环库高等级公路，编制库周生物隔离带建设规划、旅游控制性详细规划、重点镇、中心村建设规划。开展丹江口库区对口协作，争取国家相关扶持政策和项目，努力建设生态经济示范区。四是努力促进南水北调移民区长治久安。紧紧围绕“四年任务两年基本完成，三年彻底扫尾”的总体工作目标，稳步推进集镇、企业（单位）迁复建工作，确保全面完成移民内安工作。巩固外迁内安成果，妥善处理移民遗留问题。加强移民后期扶持工作，确保移民安居乐业。

（二）以调整优化工业结构为重点，努力实现工业增长新跨越。

加快工业结构调整步伐，加快优势产业提档升级，加大增量调整力度，加强自主创新，力争规模以上工业产值突破1500亿元。一是全力服务东风公司“61”行动计划的实施，进一步壮大做强汽车工业。促使东风动力总成、东风零部件工业园、东风装备工业园、东风特种商用车新基地等项目建成投产；东风小康微车发动机项目尽快启动建设。二是全面落实重点产业和全国老工业基地调整振兴规划，抓好政策争取和规划项目实施。大力推进生物医药、装备制造、新能源汽车、农副产品深加工等产业发展。着重做好8大类188个工业固定资产投资导向计划项目的推进落实，2012年计划总投资123.5亿元。三是扎实推进中小企业成长工程，扶持小型微型企业发展壮大，支持一批企业通过兼并重组做强做大，支持企业全面推进与东风公司的战略合作，继续推进“双亿工程”建设，支持县域经济加快发展，力争每个县新增亿元企业3-5家，县域工业增长20%以上。四是坚持集中、集约、集聚，加快工业园区发展和建设，支持十堰经济开发区努力创建国家级经济技术开发区，提升开发区发展水平和档次，打造新型、现代、生态开发区，力争开发区工业增长30%以上。五是进一步优化发展环境和强化生产要素保障，加强煤电油气的运行调节，努力为企业排忧解难，做好全方位服务。

（三）以农业产业化建设为重点，促进农村经济平稳较快发展。

深入推进“一统三分”战略，努力促进农民增收、农业增效、农村和谐发展，力争全年农民人平纯收入突破4500元，农业增加值增长6%。一是突出抓好饮水安全、病险水库除险加固及小型农田水利建设等重点工程，提高农业保障能力。完成10万人农村饮水安全建设任务，确保春节前让内安移民喝上安全水；完成7座小（一）型水库、53座小（二）型病险水库除险清淤加固，新增干支渠道及管灌965公里，完成中小河流治理堤防建设52公里，河道疏浚53.3公里，清淤扩挖当家塘堰2.7万口，新增、改善灌溉面积15.86万亩。二是大力推进农业产业化，抓好“四百万”等特色产业基地建设，新建基地30万亩，改造升级20万亩。努力培植、引进和壮大龙头企业，进一步打造“武当道茶”品牌。推进郧县长岭农产品加工园区、凯旋大道武当农博园、城郊农产品批发中心大市场建设，力争全年农产品加工产值突破100亿元，与农业总产值之比达到0.6：1。三是强化田间作物管理和科技兴农，确保全年粮食总产稳定在24亿斤，油料总产稳定在2.3亿斤，蔬菜总产量达157万吨。加快畜牧业发展，力争全市猪牛羊禽出栏量分别达到170万头、8.5万头、92.8万只和2700万只。四是深入推进扶贫开发，高水平编制秦巴山片区扶贫攻坚规划，解决7万贫困人口脱贫，启动65个重点村整体推进工作；开展扶贫培训7800人次，扶贫搬迁3000户12000人，全面完成《十堰市城区农村扶贫开发规划（2009-2012年）》任务。五是认真落实粮种、农机购置补贴等各项惠农富农强农政策，推动土地流转和农民专业合作社发展，加大科技兴农服务力度，加大农村实用人才培训，促进农民创业就业，提高农民经营积极性和收益。

（四）以提升旅游产业档次为重点，加快发展现代服务业。

围绕打造国际知名生态文化旅游区目标，继续完善基础设施和延伸产业链，提升旅游业发展档次和水平，力争2012年全市旅游接待人次和旅游总收入分别增长20%以上。一是加强旅游景区建设。加快推进以武当山太极湖为主要内容的汉江生态经济带暨环库区旅游开发步伐，推进太极湖、遇真宫修复、丹江旅游中心港、郧县郧阳岛、郧西七夕文化城等项目建设。二是加强旅游促销和宣传。精心策划武当大兴600年盛典、武当国际旅游节等大型主题促销活动，整合“三线”旅游资源，加强与“鄂西生态文化旅游圈”各市州及南水北调沿线15个城市政府协作。三是加强生态文化旅游开发挖掘。抓好环库区非物质文化遗产保护工作，打造文旅经济新景点，拓展文旅经济新空间。四是优化配置十堰旅游要素。争取启动十堰游客服务中心、重点景区交通服务设施建设；支持高星级饭店建设；强化旅游行业管理，积极培育和引进旅游高端人才；抓好市场规范整顿工作；支持旅游企业上市融资，推进太极湖武当山境外上市步伐。

围绕建设区域性现代服务中心目标，加快发展现代服务业。一是制定实施支持现代物流业发展的政策和意见，改善物流业发展环境。优先重点推进“两园”、“三中心”建设（即：汉江综合物流园区、白浪六里坪物流园区和徐家棚工业物流中心、火车站物流中心、花果物流中心），加快群利、兆泰等物流项目建设。二是有序发展金融服务业，培育金融市场服务体系。引导商业银行加大对企业的服务力度，继续抓好股份制银行引进工作，争取再引进1-2家；积极争取在我市成立创业投资基金公司；加强地方融资平台及担保机构建设；金融机构新增存款100亿元、新增贷款100亿元；加强保险产品创新，提升服务水平。三是大力发展商务服务业，如咨询服务、法律服务、信息技术服务、广告会展服务等；丰富消费性服务业，合理规划布局商业网点，鼓励流通企业向农村延伸，发展连锁经营、仓储式超市、物流配送等；稳步发展房地产业，搞活住房二级市场。四是加速发展文化产业，制定实施《十堰市文化产业园发展规划》，启动建设十堰大剧院、广电、传媒大厦，积极争取建设国家南水北调博物馆，建成鄂西北文化图书城，力争文化产业增加值增长20%。

（五）以招商引资和项目建设为重点，进一步增强发展后劲。

坚定不移抓好固定资产投资和项目建设，确保全年投资增长30%，达到650亿元以上，力争突破700亿元。一是加强重点项目建设，发挥重大项目支撑带动作用，初步安排2012年重点建设项目200个，总投资1011亿元，当年计划完成投资310亿元。二是加大工业项目投资力度，抢抓国家老工业基地调整改造政策机遇，推进一批先进制造业和传统产业优化升级，力争工业投资突破160亿元、增长30%以上。三是围绕实施“一城两带”战略、丹江口库区经济社会发展规划，在汽车、旅游、水电、生物医药、绿色食品产业发展，以及基础设施、生态环境和社会事业等领域建设方面，认真谋划和储备一批重大特色产业项目，加快启动一批“十二五”重大项目。四是积极争取资金和项目支持。抢抓政策机遇，积极争取上级资金和项目支持。加强与金融部门衔接并积极推荐项目，争取信贷支持。努力激活民间资本，鼓励和引导民间资本投入我市经济社会各项事业建设，扩大社会投资。五是加强项目督办检查和推进落实力度，努力为项目建设做好服务，破解瓶颈制约。

完善招商引资促进机制，加大招商引资力度，力争全年引进市外境内资金160亿元以上，利用外资1.2亿美元以上。一是健全和完善招商引资的领导体制和工作机制，营造高效招商服务环境，强化以会招商、以企招商、以商招商。开展园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变；建立招商引资目标管理制度，促进招商项目尽快落地。二是引进战略投资，提高招商项目质量。继续面向与我市有产业对接的240家中国500强再招商，明确重点突破对象，针对性地开展定向招商。三是加大重点企业服务力度，着力推进产业链招商。加大与东风汽车公司联系，加强项目对接与合作。加大川路、渝安、十通、农夫山泉等市属企业服务力度，力促其延伸产业链和扩大生产规模。

（六）以资源节约与环境保护为重点，努力建设生态文明示范区。

加强生态建设和环境保护，加快绿色发展，提高生态文明水平，努力建设生态文明示范区。一是结合国家、省主体功能区规划实施，积极推动“十堰市生态文明综合配套改革试验区”争取工作。二是认真落实节能工作责任制，突出抓好重点耗能行业和企业节能，积极实施节能技改工程，大力发展循环经济，使重点耗能行业和重点企业节能有新突破，确保完成2012年万元GDP综合能耗下降3.5%和二氧化碳排放下降3.8%的目标。三是加强污水、污泥等处理处置设施建设；完善城镇污水收集管网，推进雨、污分流；继续加强燃煤电厂脱硫，推行燃煤电厂烟气脱硝等，确保完成年度主要污染物总量减排目标。四是推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》和修编规划实施，加强水土保持生态环境建设，完成第四批丹江口库区及上游水土保持重点防治工程，治理水土流失面积380平方公里。五是抓好林业生态工程建设。全面推进天保二期工程，完成丹江湿地保护项目、长防林工程、低产林改造、退耕还林巩固成果等建设任务，完成营造林30万亩；争取继续实施退耕还林工程，争取丹江口库区生物隔离带、生态环境监测等生态建设项目。

（七）以深化改革扩大开放为重点，努力发展外向型经济。

进一步深化重点领域和关键环节改革。统筹推进医药卫生体制五项重点改革，全面完成三年重点工作任务。继续深化国有企业改革，不断优化所有制结构。大力推进行政审批制度改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。推进农信社等金融体制改革，支持符合条件的企业进行各种形式的债券融资，争取市城投公司发行债券尽快获国家批准。鼓励支持企业上市融资，推进丹江电力完成省证监局辅导，做好佳恒液压、正和车身等企业上市培育，强化上市资源储备和培育，提高直接融资比重。贯彻落实十七届六中全会精神，深入推进文化体制改革，完善公共文化体系，推动经营性文化单位转企改制，全面完成国有文艺院团改革。

千方百计巩固和扩大外贸出口规模，力争全年出口达到3.3亿美元。支持本土企业参与广交会、东盟博览会、中国国际汽车零部件博览会等开拓国际市场。支持东风实业（十堰）车辆、十堰平云工贸、双星东风公司、房县聚达等地方特色产品扩大出口规模。加强与凭祥海关合作共建机制、二类公路口岸、十堰市出入境检验检疫等对外贸易公共服务平台建设，促进对外贸易便利化。推进汉江丹江口铝业有限责任公司香港汉禾实业发展项目、湖北运银实业公司在加纳、刚果（金）建设汽车生产和销售项目，扩大我市汽车等优势产品出口，鼓励支持有条件的企业开展境外投资。

推进科技创新和人才队伍建设。注重科技创新及成果转化应用，努力发展高新技术产业，大力实施科技专项行动，全力推进国家商用车零部件产业集群创新示范区建设。推进实施中长期人才发展规划，统筹推进人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设，围绕经济社会发展需要，突出高端引领，加快引进一批、培养一批高层次、急需紧缺的专业技术人才；加强技能人才和农村实用人才队伍建设；加强人才工作体制机制创新，激活人才潜能。

（八）以保障和改善民生为重点，积极推进社会建设。

优先发展教育。推进落实学前教育三年行动计划，不断扩大学前教育资源，缓解入园难问题；加大校舍安全工程和危房改造工程力度，进一步改善中小学办学条件，完成城区1.5万平米改造任务；努力推进城区义务教育管理体制改革和教育资源整合，推进普通高中新课程改革，推动职业教育深化改革；继续做好贫困学生资助工作，高度重视关爱弱势群体，做好进城务工人员随迁子女就学和留守学生工作；加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。

努力稳定和扩大就业。着力推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业工作；大力加强劳动预备制培训、企业职工岗前培训、在岗职工技能提升培训，推进素质就业；加强公共就业人才服务机构建设，重点向县市区延伸，建立健全覆盖城乡的公共就业人才服务体系。确保全年城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加快发展文体卫生事业。大力扶持公益性文体事业，全面推进图书馆、美术馆、文化馆免费开放，大力开展全民健身活动，推进山体公园建设。加快广播影视事业发展，推进“三网融合”，努力建设广电民生工程。加强城乡医疗服务体系建设，着重做好移民新村空白村卫生室建设，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果；完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。加强计划生育服务体系建设，进一步提升服务能力。

加快健全社会保障体系。一是继续狠抓社保扩面，确保年底五项社会保险参保人数达到192.1万人次，确保各项待遇按时足额发放。二是做好城乡居民养老保险试点工作，努力实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖。三是健全和完善新农合制度，参合率稳定在92%以上，进一步提高筹资标准和保障水平。四是加快发展社会救助、社会福利事业，加强新型社会救助工作，探索实施城乡低保一体化，提升农村五保供养水平；建成十堰市社会福利服务中心并投入使用，推进老干部活动中心、第二老年公寓等项目建设；改扩建农村乡镇中心福利院30所，集中供养率达到60%以上。五是加快保障性安居工程建设，新建保障住房6700套；落实好国家有关房地产市场调控措施，努力满足人民群众基本住房需求。

加强和创新社会管理。加快建设社会信用体系，推进重点行业、重点领域信用建设。加强城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制。加强社会治安综合治理，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，做好流动人口服务管理，依法打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立完善社会稳定风险评估机制。加强公共安全体系建设，健全应急处理机制，完善防灾减灾体系；加强农产品质量及食品药品安全监管，加大“打假”力度，确保人民生命健康安全；加强安全生产监管，提高安全水平和事故预防与应对能力。加强市场价格监管，规范市场经营秩序，加强“米袋子”、“菜篮子”等工程建设，保障市场供给。深入开展“六五”普法工作，大力推进“法治十堰”建设，全面提升依法治市水平。

附件：2012年全市国民经济和社会发展计划主要指标

http://www.shiyan.gov.cn/SY/zwgk/zfwj/szfwj/2012/06/content_60724_2.html

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