徐州市人民政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2009年经济体制改革要点的通知

徐州市人民政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2009年经济体制改革要点的通知

市政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2009年经济体制改革要点的通知

徐政办发〔2009〕104号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

市发展改革委制定的《徐州市2009年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市2009年经济体制改革要点

市发展改革委

2009年全市经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长保民生保稳定大局和市委、市政府提出的各项改革目标任务，继续深化重点领域和关键环节改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，为全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

一、推进行政管理体制改革

1.稳步推进政府机构改革。按照中央和省有关地方政府机构改革的要求，研究制定《市级政府机构改革方案》、《县（市）、区政府机构改革指导意见》，调整优化政府组织结构，精简和规范各类议事协调机构及办事机构。按照省统一部署，全面推开乡镇机构改革。

2.进一步深化行政审批制度改革。全面清理市行政审批项目并予以公布，力争在目前基础上再精简2000-30％。依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，认真做好行政审批项目数据库的衔接和监管工作。规范行政事业性收费，实现年内行政事业性收费“零增长”。强化行政服务中心建设，推行部门相对集中行政审批权工作，实现审批事项进驻到位，部门授权到位，年内中心事项人驻率达到85％、现场办结率达到80％。

3.积极推进依法行政。建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，规范行政执法程序和执法行为。

4.切实加强政务公开和机关效能建设。进一步深化政务公开，积极推行行政权力网上公开透明运行，从制度上建立与完善“零障碍、低成本、高效率”、“急事快办、特事特办、难事巧办”和“有报必批、有批必办、有办必果、有果必报”的政务绿色通道。开展提高“政府执行力”建设年活动，推进政策决策、执行、监督等方面的改革工作。进一步完善机关工作绩效考核体系，着力推进绩效管理和行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、乱作为等行为，坚决做到失职必罚、读职必究，以更大的力度破除“中梗阻”、废除“潜规则”。强化厉行节约，市级单位实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”。

二、深化农村各项改革

5.深化农村土地制度改革。在坚持农村土地承包关系长期不变的前提下，稳定和完善农村土地使用制度。建立健全土地承包经营权流转市场，引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转土地承包经营权，发展适度规模经营，并切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题。

6.稳定和完善农村基本经营制度。积极创新农业经营体制机制。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力。鼓励种粮大户、农业科技人员等领办创办农民专业合作组织，年内创办农民专业合作社100家。

7.逐步建立现代农村金融制度。大力创新农村金融体制，推进农村小额贷款组织和村镇银行试点工作，加快建立健全农村信贷机制和保险制度，发展各类适合农村特点和需要的新型金融组织。

8.继续完善农业支持保护制度。对土地出让收入、耕地占用税新增收人，切实按照政策规定的比例足额用于农村，逐步增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农的政策体系。

9.深人推进城乡一体化进程。’进一步强化对县域经济发展的政策扶持和要素保障，统筹推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业一体化。完善各县（市）城市总体规划，建设好40个特色鲜明的中心镇，推动新农村150个市级示范村提档升级，新建50个市级达标示范村。继续做好农村小城镇发展改革试点工作，探索小城镇节约土地、集约发展的有效途径。放宽县城、小城镇落户条件，加快县城“城中村”改造步伐，拓展城镇发展空间。构建城乡统一的人力资源市场，开展城乡统筹就业工作试点。统筹城乡基础设施建设，加快形成城乡统一的公共服务体系。继续加大“突破睢宁”工作的力度。在铜山县、贾汪区、九里区和徐州经济开发区建立市级统筹城乡协调发展区，探索推进城乡一体化的新途径。

三、继续深化产权制度和财政金融体制改革

10.完善国有资产监管体系和国有企业结构。围绕实现国有资产保值增值目标，积极推进国有资本经营预算，调整国有企业产业结构和布局，完善重大事项监管制度，扩大市属企业国有资产监管覆盖面。继续推动国有资本向优势行业、优势企业和企业主业集聚。进一步明确国有企业战略定位和发展定位，突出发展主业，增强核心竞争力。加大骨干企业上市工作推进力度，加快徐工集团整体上市步伐。适时整合国有资产经营公司，优化调整国有投资公司的经营定位和投资结构。

11.稳步推进事业单位分类改革。按照统筹规划、积极推进、规范操作的原则，有序推进市直生产经营类事业单位改制转企工作。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，做好市属社会公益类事业单位职能梳理、模拟分类、资源整合等前期工作。逐步推广政府购买公共服务的模式，变“养人”为“养事”，积极探索和推进事业单位管理体制改革与运行机制创新。稳步实施事业单位人事制度改革，逐步建立“按需设岗、竞争上岗、以岗定薪、合同管理”的事业单位人事管理新机制。

12.强化对民营经济的政策扶持。全面落实提振中小企业发展的各项措施，鼓励民营企业强化自主创新、实施品牌战略，不断提升产业集聚度和核心竞争力。针对部分中小企业面临的经营困难，积极构筑中小企业服务、融资担保和行业协会平台，建立中小企业发展专项资金，综合运用创业投资基金、风险投资基金，切实缓解中小企业的资金难题。

13.深化财政金融体制改革。做好增值税转型、燃油税征收等税费改革工作，健全市、区财力与事权相匹配的财政体制，深化省直管县的财政管理体制改革，提高公共财政服务水平。深化金融改革，努力吸引外地股份制商业银行在徐州设立分支机构。

四、大力推进社会领域体制改革

14．深化教育体制改革。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制和教育投入保障机制，落实各级政府的教育职责，扎实推进教育现代化，促进教育均衡化，力争全市80％以上的县（市）、区完成教育现代化创建任务。深化学前教育管理体制改革，在各县（市）、区办好3-4所、各镇办好1-2所公办示范性幼儿园的基础上，采取“以奖代补”的办法，鼓励社会力量创办优质幼儿园，提高学前三年幼儿人园率和办园水平。积极推进考试与评价制度改革，探索和完善以学生综合素质评价为主要内容的教育教学质量过程管理体系和监控体系；深人推进课程与教学改革，切实减轻学生过重的课业负担，提高素质教育实施水平。深化干部人事制度改革，建立和完善校长选聘制和中层干部择优选拔制度，加强校干任期考核；以落实义务教育学校教师绩效工资为契机，建立和完善学校岗位绩效工资制度，激励教师爱岗敬业、教书育人。

15.加快文化体制改革。加大文化资源整合力度，实施重大项目带动战略，以培育骨干龙头企业和产业集聚区建设为重点，推动重点文化企业做强做大，带动文化产业快速发展。建立完善全市文化综合行政执法体系。实施文化精品工程，进一步打造徐州的特色文化品牌，加快文化大市向文化名市转变。

16.深化医药卫生体制改革。制定深化医药卫生体制改革的实施意见和工作方案，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共医疗卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点，建立覆盖城乡基层的基本医疗卫生制度。巩固新型农村合作医疗制度，确保以县为单位参合率稳定在95％以上。加快城市社区卫生发展，力争年内实现以街道为单位社区卫生服务中心全覆盖。加强城乡基层医疗卫生人员定向培养培训，研究制定基本公共卫生服务技术规范和考核评价体系办法。

17．建立健全社会保障体系。进一步完善小额担保贷款、税费减免、职业技能培训补贴、创业风险担保基金等制度，优化创业环境，推动全民创业。实行更加积极的就业政策，落实鼓励企业吸纳就业的各项政策措施。建立健全返乡农民工就业创业和培训监测报告制度。完善就业援助制度，确保全年新增就业7.5万人，失业人员实现再就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。加快完善各项社会保障制度，确保城镇失业、养老、医疗三大保险参保率均达到98％，最低生活保障做到应保尽保。

18.继续强化城市规范化、科学化管理。在巩固保洁、绿化市场化管理成果的基础上，全面推行城市管理的规范化、标准化、长效化措施，建立城市管理快速反应机制，逐步将户外广告设置、公厕管理等推向市场，年内确保市区主干道大型户外广告设置市场化运作率达95％以上。正确处理好城市管理中堵与疏的关系，抓好12条“严管街",23条重点道路,6个城市出人口的环境综合治理。加快城市电子监控资源整合步伐，建成城市管理数字化监控平台。

五、建立健全改革工作协调推进机制

19.加强统筹协调。健全市改革联席会议制度和市各专项改革领导小组的联动协调机制。各县（市）区、各部门要坚持以科学发展观统领改革全局，依法、规范、有序地推进各项改革。各级发展改革部门要发挥总体指导和统筹协调作用，及时跟踪检查各项改革进展情况，建立灵敏、有效的改革信息沟通机制，探索建立改革的绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实。

20.加强组织领导。各县（市）区、各部门要按照本《要点》精神，完善改革工作责任制，突出重点，细化任务，切实把各项改革措施落到实处。各县（市）、区可根据自身发展需要，选择改革重点，统筹推进改革，全面完成年度经济体制改革任务。

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