上饶市人民政府关于印发上饶市大气污染防治实施方案的通知

上饶市人民政府关于印发上饶市大气污染防治实施方案的通知

上饶市人民政府关于印发上饶市大气污染防治实施方案的通知

饶府发〔2014〕17号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

《上饶市大气污染防治实施方案》已经市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府

2014年7月18日

上饶市大气污染防治实施方案

为贯彻落实国务院关于大气污染防治工作的重要部署，确保实现空气质量改善目标，根据《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》、市政府与省政府签订的《上饶市大气污染防治目标责任书》要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，按照“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的发展要求，坚持“属地管理、突出重点”的原则，通过全面整治燃煤锅炉、加强重点行业企业污染治理、开展机动车污染防治、治理扬尘污染、加大产业转型升级和淘汰落后产能力度、加大环境执法力度等措施，对大气环境进行全方位综合整治，切实保护好我市大气环境。

二、工作目标

通过实施大气污染综合整治措施，到2017年，空气质量有所改善，全市重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物浓度比2012年下降5﹪以上。

三、主要任务

（一）严格产业环境准入

1．严控“两高”行业新增产能。按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

2．强化节能环保指标约束。把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批的前置条件。

责任单位：市发改委、市环保局、各县（市、区）政府、

上饶经济技术开发区

配合单位：市工商局

（二）加快淘汰落后产能

到2014年，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。2015年至2017年，结合产业发展实际和空气质量状况，再淘汰一批落后产能。

责任单位：市工信委、市发改委、各县（市、区）政府、

上饶经济技术开发区

配合单位：市环保局、市安监局、市质监局

（三）优化产业空间布局

1．按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。

责任单位：市发改委、市工信委、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市规划局

2．有序推进城市主城区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁改造，到2017年底基本完成。

责任单位：市发改委、市工信委、各县（市）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市环保局

（四）实施清洁能源替代

1．严格控制煤炭消耗总量

责任单位：市发改委、市工信委

2．加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应；优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。到2017年，城市建成区基本完成燃煤锅炉、窑炉的天然气替代改造任务。

责任单位：市发改委、市城管局、市安监局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

（五）推进煤炭清洁利用

1．扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。

责任单位：市环保局、市城管局、市国土局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市规划局

2．提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平。

责任单位：市发改委、市工信委、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

（六）全面整治燃煤小锅炉

到2017年底，城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热锅炉，逐步淘汰分散燃煤锅炉。

责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市质监局、市财政局

（七）加强工业企业大气污染治理

1．到2017年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业至少完成一轮清洁生产审核。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区、市财政局

2．重点行业排污强度比2012年下降30%以上。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推进挥发性有机物污染治理。

责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市发改委、市工信委

3．2015年1月1日前完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理；在石化行业全面推广“泄漏检测与修复”技术改造；到2017年，对有机化工、医药、塑料制品、表面涂装、包装印刷等行业开展挥发性有机物综合整治。

责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市工信委、市商务局、市质监局、市交通运输局

（八）强化机动车污染防治

1．在2014年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；在2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

责任单位：市商务局、市质监局、市工商局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市环保局

2．到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车；到2017年底，基本淘汰全市范围内的黄标车。

责任单位：市公安局、市环保局、各县（市、区）政府

配合单位：市商务局、市交通运输局、市财政局

（九）深化城市扬尘污染治理

加强施工扬尘监管，推进绿色施工，城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化；城市渣土运输车辆采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统；大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施；加强城市道路保洁，推广道路机械化清扫等低尘作业，到2015年，城市建成区主要车行道机扫率达到50%以上，到2017年，达到80%以上。

责任单位：市城管局、市环保局、市交通运输局、市公安局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

（十）妥善应对重污染天气

1.将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，制定和完善应对重污染天气应急预案，实行政府主要负责人负责制。

责任单位：市应急办、市气象局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市环保局

2．到2015年底，完成重点污染源在线监控体系和细颗粒物监测点建设，制定和完善应对重污染天气应急预案。到2017年底，完成重污染天气监测预警系统建设。

责任单位：市环保局、市应急办、市气象局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

配合单位：市财政局

（十一）实行环境信息公开

确保统计数据真实，不干预、伪造监测数据；将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，主动接受社会监督；及时发布城市空气质量状况，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。

责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区

四、保障措施

（一）市政府制定考核办法，每年初对各县（市、区）及各牵头市直部门上年度大气污染防治任务完成情况进行考核，2015年进行中期评估，2017年进行终期考核。

责任单位：市环保局

（二）考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

责任单位：市环保局

配合单位：市委组织部

（三）对未通过年度大气污染防治任务考核的，由环保部门会同组织部门约谈有关负责人，提出整改意见，予以督促。

责任单位：市环保局

配合单位：市委组织部

（四）对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，按照有关规定处理；环保部门要对有关县（市、区）和企业实施建设项目环评限批，取消市内授予的环境保护荣誉称号。

责任单位：市环保局

配合单位：各有关单位、部门

（五）落实执法责任主体。对监督缺位、执法不力、徇私枉法的，移送监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。

责任单位：市环保局、市监察局、市公安局

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