济南市人民政府办公厅关于印发推进北跨战略议案办理工作方案的通知

颁布单位：山东省济南市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-10-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《推进北跨战略议案办理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅

二O一二年十月二十八日

推进北跨战略议案办理工作方案

为深入做好市十五届人大一次会议确定的《关于积极推进济南“北跨”战略进一步拓展省会城市发展空间的议案》（以下简称推进北跨战略议案）办理工作，促进我市黄河以北地区（以下简称黄河北地区）跨越发展，制定本方案。

一、总体要求

黄河北地区包括济阳县、商河县和天桥区桑梓店镇、大桥镇，总面积2421.6平方公里，总人口126.7万人。2011年，完成生产总值338.5亿元，地方公共财政预算收入12.7亿元，固定资产投资165.6亿元，分别占全市的7.7%、3.9%和8.6%。

实施推进北跨战略议案办理工作，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，以实现黄河北地区跨越发展为目标，以产业北进带动城市北跨为发展路径，着力加强规划引导和政策支持，进一步强化基础设施支撑，健全现代产业体系，加快城镇化进程，努力把黄河北地区建设成为现代化生态新城区、新兴工业集聚区和支撑全市长远发展的重要增长极。

推进北跨战略议案办理期限为2012—2016年。在统筹推进黄河北地区发展的基础上，加快沿黄河重要节点规划建设，进一步拓展城市发展空间，逐步构建起区域发展总体框架。按照总体规划、分步实施，统筹推进、突出重点的原则，确定实施北跨战略的总体目标、发展重点和主要工作。自2012年起，逐年制定实施北跨战略年度工作计划，明确责任单位，强化调度考核，并定期向市人大常委会报告议案办理工作情况。

二、发展目标和重点任务

（一）发展目标。经过5年努力，黄河北地区发展特别是北部新城规划建设取得显著成效，基本建立起科学合理的规划政策体系、特色鲜明的产业体系和比较完善的城镇体系，初步形成黄河北地区与主城区互补、联动、融合发展新格局，为城市北跨和开发建设北部新城打下坚实基础。力争到2016年，黄河北地区生产总值达到600亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入达到28亿元，年均增长17%；累计完成固定资产投资1600亿元，年均增长20%；城镇化率达到60%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上。

（二）重点任务和责任单位。

1.完善规划和政策体系。深化我市北跨及北部新城发展战略研究，编制黄河北地区发展总体规划及工业园区、现代农业、旅游、综合交通、商业网点等专项规划，完善次中心城市、重点镇及片区控制性规划。制定推进主城区工业企业外迁发展意见，按照产业集聚要求推动各类要素向黄河北地区转移。实施飞地招商，鼓励和支持黄河北地区与其他县（市）区建立招商引资成本共担和收益分享机制。加大建设用地支持力度，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在用地指标分配上适当予以倾斜。制定完善财政支持北跨发展的政策措施，加大财政投入力度，支持北跨发展重点领域和重点项目建设；市级各专项资金优先考虑黄河北地区发展需要。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、经济和信息化委、城乡建设委、财政局、国土资源局、规划局、交通运输局、农业局、旅游局、畜牧兽医局）

2.强化重大项目支撑。进一步健全项目推进机制，明确市、县（区）两级责任分工，加快推进北跨发展重点项目建设。对符合规划要求、带动作用强的项目给予资金、土地等方面支持，并积极推荐列入省重点建设项目。积极争取国家、省对重点项目的资金支持，搭建银企合作平台，支持企业通过发行股票、债券等方式直接融资。理顺招商引资工作，科学策划、强力推进一批投资规模大、经济效益好、市场潜力大的项目，努力增强发展后劲。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、商务局、金融办）

3.加快重要节点规划建设。尽快编制完善济南新材料产业基地、鹊山龙湖、崔寨片区等北跨节点控制性规划，积极推进开发建设。推进济南新材料产业基地建设，进一步完善基础设施，积极引进国内外知名企业及研发机构，加快建设石化及新材料研发生产基地；推进鹊山龙湖建设，着力提升基础设施配套能力，引进一批产城一体化项目，尽快将其建设成为休闲、旅游、商务、居住等功能完善的现代化新城区；推进崔寨片区建设，加快规划建设工业拓展区和农产品物流交易园区，围绕现代物流、高端制造等产业引进建设一批重点项目，打造全市现代产业发展新集聚区。（责任单位：济阳县、天桥区政府）

4.积极推进城镇化。依托济南新材料产业基地和鹊山龙湖两大载体，稳步推进村庄整合，加快建设黄河北生态新城区。大力促进济阳、商河次中心城市建设，加快与中心城区对接，分担中心城区功能，提升区域辐射能力，尽快将其建设成为功能完善、特色鲜明、繁荣宜居的省会卫星城市。积极培育发展小城镇，推动土地经营权流转和适度规模经营，加快新型农村社区建设。实行城乡统一的就业政策、就业服务和劳动用工管理制度，引导农民向城镇和非农产业转移。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市城乡建设委、人力资源社会保障局、规划局、农业局）

5.大力发展先进制造业。发挥济南新材料产业基地优势，突出招大引强，加快建设全省重要的新材料产业基地，争创国家级新材料产业园区。推动山东济北经济开发区扩区升级，加快培育食品饮料、机械装备、纺织服装、电子信息四大优势产业，打造全市工业发展新增长极。统筹推进山东商河经济开发区南区、北区开发建设，重点发展纺织服装、机械化工、新能源等产业，大力引进一批重点工业项目，壮大工业经济规模。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市经济和信息化委、科技局）

6.加快发展服务业。大力发展商贸物流业，规划建设黄河北新城城市级商业中心、济南北部物流园区、济阳瀚迪物流园区、桑梓店化工商贸物流园区等，积极承接主城区相关产业转移，打造沿青银高速公路商贸发展带，加强县城、乡镇商贸设施和特色农产品专业市场建设，提高管理服务水平。大力发展文化旅游业，加快推进鹊山龙湖、澄波湖、商河温泉等休闲旅游项目建设，深入挖掘鼓子秧歌等特色文化品牌。支持县域金融业发展，引导金融机构增加在县城驻地和重点乡镇布点，积极发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、担保公司。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、经济和信息化委、商务局、旅游局、金融办）

7.大力发展现代农业。加大农田水利基础设施建设，实施新增6亿斤粮食产能、高标准农田、小农水重点县等工程建设，夯实农业生产基础。支持现代农业示范园、都市农业园区、菜篮子生产基地和特色品牌基地建设，大力推动农业产业化经营。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、水利局、农业局、畜牧兽医局）

8.加强基础设施建设。完善跨黄河交通设施，规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥等跨河通道。加快济乐高速、济南至东营等公路建设，大力推进国省道改造，健全公路交通体系。积极做好有关方面工作，逐步解决市内车辆通行济南黄河公路大桥收费问题，大力发展跨黄河公共交通，增加公交线路和发车密度，并适时纳入城市公交系统。进一步完善供电、供水、供热、燃气、排洪防涝和污水、垃圾处理等设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，提高基础设施保障能力。加大投入力度，加快文化、教育、体育、卫生等公共服务基础设施建设，提高基本公共服务均等化水平。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、教育局、城管局、交通运输局、水利局、林业局、文化广电新闻出版局、卫生局、体育局、市政公用局）

三、2012年主要目标任务

（一）工作目标。建立北跨发展组织领导构架，全面启动编制规划和制定政策工作，基础设施承载能力增强，重要节点建设步伐加快。力争黄河北地区生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长17%，固定资产投资增长28%。

（二）主要任务和责任单位。

1.编制规划和制定政策。深入实施我市北跨及北部新城区发展战略研究，启动黄河北地区发展总体规划及工业园区、现代农业、旅游、综合交通等专项规划研究编制工作。完善招商引资工作机制，实施飞地招商项目认定。加大资金、建设用地等支持力度，落实帮扶商河县发展各项政策。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、财政局、国土资源局、规划局、交通运输局、农业局、旅游局）

2.重点项目建设。有针对性地研究制定推进措施，抓好天诺光电、统一食品、澄波湖综合开发、浙江五金建材城、商河温泉国际等重点项目建设。继续加大招商引资力度，实施天桥区连续氧化铝纤维产品开发推广、氧化铝微晶陶瓷磨料、济阳县滨河临港片区开发等重点招商项目策划工作。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委）

3.重要节点建设。济南新材料产业基地：完成新增5.3平方公里发展空间的控制性规划编制，加快新材料产业科技园一期工程建设，实施中化集团、大唐集团等重点项目引进，完成国家火炬计划特色产业基地申报。鹊山龙湖：完善控制性详规，完成规划展示中心建设，加快村民安置房建设，实施都市农业观光园、医疗康体中心等项目引进工作。崔寨片区：着力推进佳怡物流等重点项目建设。（责任单位：济阳县、天桥区政府，市发改委、科技局、商务局）

4.产业发展。加快工业化步伐，强化园区载体建设，大力发展新材料、食品饮料、机械装备、纺织服装、电子信息等产业，努力壮大工业规模。加快发展商贸物流、文化旅游等服务业，增强对经济社会发展的支撑作用。大力发展现代农业，稳定粮食生产能力，统筹推进现代农业示范园、都市农业园区、菜篮子生产基地、特色品牌基地和特色农产品专业产地市场建设。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、经济和信息化委、商务局、农业局、旅游局、畜牧兽医局）

5.基础设施建设。加快石济客专黄河公铁特大桥、济南至东营高速公路建设前期工作，完善长清黄河大桥开工条件，推进济乐高速公路建设。进一步完善重点镇、重点片区基础设施，开工建设济南新材料产业基地污水处理厂。（责任单位：济阳县、商河县、天桥区政府，市发改委、交通运输局）

四、推进措施

（一）完善工作机制。成立济南市推进北跨战略议案办理工作领导小组，负责有关组织推进和协调落实工作。市发改委作为推进北跨战略议案办理工作牵头单位，要加强与有关部门联系协调，统筹推进北跨发展规划编制、政策制定、重大项目实施等工作。市有关部门要依据各自职能，加强沟通协调，互相支持配合，形成工作合力。济阳县、商河县、天桥区政府要做好承接北跨发展的相关组织实施工作，建立和完善工作机制。适时组建投融资平台，为北跨发展提供有力支撑。

（二）强化责任落实。相关县区政府、市有关部门要按照推进北跨战略议案办理工作方案确定的重点任务，结合自身职能，分年度研究制定具体实施方案，切实抓好工作落实。市发改委等有关部门要建立调度、监督、检查等制度，定期调度分析重点任务推进情况，协调解决遇到的困难和问题，确保推进北跨战略议案办理工作方案顺利实施。

（三）加强宣传引导。要动员各方力量，采取多种形式，对实施北跨战略加大宣传力度，努力营造良好舆论氛围，争取广大市民和社会各界支持。积极向上级有关部门汇报沟通工作，努力争取项目和资金。制定外宣工作方案，加强黄河北地区整体形象策划包装，为招商引资工作提供良好条件。

附件：1.济南市推进北跨战略议案办理工作领导小组成员名单

2.2012年北跨发展重点建设项目表

附件1：

济南市推进北跨战略议案办理工作领导小组成员名单

组长：杨鲁豫（市委副书记、市长）

副组长：孙晓刚（市委常委、常务副市长）

苏树伟（市委常委、副市长）

陈勇（市委常委、组织部长）

邹世平（市人大常委会副主任）

成员：李华贤（市政府秘书长）

邸永光（市政府副秘书长）

王宏志（市发改委主任）

李会宝（市经济和信息化委主任）

田庄（市城乡建设委主任）

陈东生（市教育局局长）

徐群（市科技局局长）

张利（市财政局局长）

蒋晓光（市人力资源社会保障局局长）

韩晓光（市国土资源局局长）

贾玉良（市规划局局长）

宋永祥（市城管局、城管执法局局长）

高立文（市环保局局长）

蒋向波（市交通运输局局长）

张曰良（市水利局局长）

赵玉海（市农业局局长）

李景全（市林业局局长）

史同伟（市商务局局长）

刘程华（市文化广电新闻出版局局长）

贾堂宏（市卫生局局长）

初伟（市体育局局长）

王铁志（市旅游局局长）

唐忠（市金融办主任）

高辅卿（市畜牧兽医局局长）

王壮（济阳县县长）

孙斌（商河县县长）

李洪海（天桥区区长）

领导小组办公室设在市发改委，王宏志兼任办公室主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后，领导小组自行撤销。

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