临沂市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77 号文件进一步加强企业安全生产工作的意见

临沂市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77 号文件进一步加强企业安全生产工作的意见

临沂市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件进一步加强企业安全生产工作的意见

临政发〔2010〕28号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术

产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港产

业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为认真贯彻落实省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号

文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77

号），进一步提高企业安全生产水平，实现全市安全生产状况持

续稳定好转，提出以下意见：

一、工作要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，把经济发

展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预

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防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规

章制度，提高企业技术水平，夯实安全生产基础工作；坚持依

法依规生产经营，切实加强安全监管，完善安全生产保障体系，

努力减少一般事故，有效遏制重特大事故，实现生产安全事故

起数和死亡人数持续下降，为经济和社会发展提供良好环境。

二、严格规范企业安全管理

（一）严格落实安全生产责任制。落实企业法定代表人安

全生产第一责任人的责任。法定代表人要依法确保安全投入、

管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基

本条件，明确企业各级管理人员的安全生产责任。企业分管安

全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他

负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业安

全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理，企

业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。健全企

业安全生产责任制体系，责任制体系应涵盖本单位各部门、各

层级和生产各环节，要明确相关责任，并签订安全责任书，做

到责任无盲区、管理无死角。

（二）严格落实安全管理机构设置和人员配备规定。企业

必须按照《山东省安全生产条例》第十二条规定依法设立安全

生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极

推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

（三）严格落实生产现场管理制度。企业要健全完善严格

的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监

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督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三

违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停

产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的

经济处罚。

（四）加强安全生产标准化达标建设。企业要严格执行安

全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化

基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建

设投入，做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标。

2011年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药

企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等生

产企业和剧毒化学品经营储存企业要达到安全生产标准化三级

以上水平；2011年底前，大中型露天矿山、地下矿山和三等以

上尾矿库要达到安全标准化最低等级；2012年底前，其他危险

化学品生产、经营、储存企业（不含加油站）要达到安全标准

化三级以上水平；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库

要达到安全标准化最低等级。烟花爆竹行业80%以上达到二级

安全标准化水平；2014年底前，冶金建材行业要全部达到安全

标准化水平。其它行业企业应积极开展安全生产标准化达标活

动。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许

可证、安全生产许可证，责令停产整顿。

（五）严格执行企业隐患排查治理制度。建立企业隐患排

查治理动态长效机制，做到班组班前一次、车间每天一次、企

业每周一次开展隐患排查治理，隐患排查情况要登记建档，并

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切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建

立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，定期

分析、评估隐患治理情况，确保整改到位。不断完善隐患治理

工作机制，企业隐患排查治理情况每月10日前报当地安全生产

监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门备案。对隐

患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的

责任。

（六）严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和

安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按

国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合

格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。

凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有

对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证

上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

（七）严格落实作业场所职业安全卫生健康管理制度。积

极开展职业健康安全管理体系认证。依照国家有关法律法规及

规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工

配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和

使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期健康检查。

（八）严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。

强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，

切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要

技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产

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生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关

人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山

设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电

线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，

电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理

不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

（九）严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业

要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次

安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实

防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全

生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业

管理部门备案。

（十）严格落实民主管理监督制度。企业安全生产基本条

件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产

形势等情况应以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发

挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位

安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合

法权益。

（十一）严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要

负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有

矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带

班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，

同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班

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的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主

要负责人的责任。矿山企业井下作业人员有权在无矿山企业负

责人下井带班时拒绝下井。

（十二）严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行矿山

企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3

分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和

调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策

权和指挥权。

（十三）严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真

贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化

工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接

到企业备案申请后，县区安监局安全监管人员必须进行现场审

查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试

车。

（十四）严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产

经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生

产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全

生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全

生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产

管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，

发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

（十五）严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业

在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域

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地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安

全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。

管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的

标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品

输送管道安全。

三、实施更加有力的监督管理

（十六）进一步加大安全监管力度。要进一步强化安全监

管部门对安全生产工作的综合监管，充分发挥安委会办公室作

用，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部

门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与部门监

督管理相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府

统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全

生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机

关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对非法违法

行为必须做到“五个一律”，即：对以整合、技改名义违规组织

生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地

方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍

未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有

关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法

生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监

管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法

律责任。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，

重大隐患治理由各级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督

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办，相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，

要依法依规从重处罚。

（十七）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管部门、

负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分

工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督

检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考

核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、

担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（十八）严格行业安全准入制度。从严控制高危行业市场

准入，把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，

实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储

存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全

条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生

产条件违规建设的，要立即停止建设，并依法进行处理。对实

施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业

规程和岗位安全操作规程。

（十九）加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准

审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的

责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安

全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等

设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使

用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予

审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用

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的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的

责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责

任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，

立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

（二十）严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合

有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产

的落后技术、工艺和装备要予以强制性淘汰。各级政府要支持

有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技

术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整

改，逾期未整改的依法予以关闭。

（二十一）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、

共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生

产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举

报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会

监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开

监督。要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问

题要深查原因，切实整改。

四、强化安全监管保障能力建设

（二十二）加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和

执法队伍建设。各级政府特别是县区及乡镇政府必须进一步加

强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强，不

能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化

基层安监办和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产

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的现场监管和技术指导。

（二十三）加强安全生产宣传教育。各级要将安全生产宣

传教育纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体

布局，统一部署，协调推进。各新闻单位要开设安全生产专题、

专栏，并在重要版面、黄金时段刊播安全生产公益广告。建立

安全生产新闻发布机制，定期通报情况，及时发布信息，公开

曝光严重违反安全生产法律法规行为和事故典型案例。积极创

建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全知识进

企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，利用三年时间

培育10个国家级安全社区和20个省级安全文化建设示范企业。

大力推进建设安全诚信企业，将企业的安全生产标准化分级评

价结果，作为信用评级的重要考核依据。

（二十四）加快推进一批提升安全保障能力的重点项目。

认真做好安全生产“十二五”规划的编制工作，并纳入各级政

府经济和社会发展总体规划。加快推进安全监管信息化建设，

不断提高安全监管水平。建设集办公自动化系统、日常监管系

统、安全监察系统、应急救援系统、队伍建设系统“五位一体”

的安全监管平台。采取政府扶持引导，企业投资的原则进行采

空区综合治理。积极推广石膏矿山采空区岩音监控系统及其它

适用的防冒落监控系统，对具备放顶条件的，进行强制放顶，

对不具备放顶条件的，进行采空区稳定性分析。按照“产业集

聚”与“集约用地”的原则，加快推进化工集中区域、化工园

区建设步伐。对新建化工项目一律强制入园。对不在规划区域

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内的危险化学品生产场所实施关、停、转、迁。按照“专业经

营、集中管理、指定储存、统一配送”的原则，完善化工市场

的软硬件条件，强化市场管理，提升服务水平，完善市场功能。

科学规划，合理设计，建设高标准、高质量、严管理、大规模

的现代化危险化学品仓储区。

（二十五）加强应急救援体系建设。市政府重点抓好市级

区域性的安全生产应急救援中心建设。各县区要针对本地区的

产业结构和重大危险源，依托大企业建立区域性的专业安全生

产应急救援队伍，配备必要的救援装备，储备必需的抢险救援

物资。要建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，

做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。要建立起覆

盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，定期开展预

案演练。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展

一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场

每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救

援预案和组织指挥体系。

（二十六）发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研

院所，结合事业单位改制，建立完善安全生产评价、宣传教育、

安全培训、检测检验等服务性机构。制定完善安全生产专业服

务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立

性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责

任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员

和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

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五、加强政策引导

（二十七）进一步健全完善安全生产长期投入制度。各级

政府要设立与当地经济发展相适应的安全生产专项资金，并根

据财力增长逐年适当增加。专项资金原则上不得低于当地GDP

的十万分之二，主要用于加强安全生产基础设施建设和支撑体

系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。对上级安

排的安全生产专项资金项目，各级政府要按要求安排配套资金，

并确保专款专用。严格执行安全生产长期投入制度。企业在制

定财务预算中必须安排必要的安全投入。高危行业企业探索实

行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，依据不

同地区和企业单位的安全生产状况，合理调整缴费比例。高危

行业企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业的企

业要根据有关政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项

用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评

价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与

安全生产直接相关的投入。

（二十八）深入开展安全生产责任保险工作。严格按照《山

东省人民政府办公厅关于推动全省安全生产责任保险试点工作

的通知》（鲁政办发〔2009〕37号）文件的规定，把是否参加安

全生产责任保险作为办理安全生产许可的参考条件。在推动安

全生产责任保险时，企业可以在购买安全生产责任保险与缴纳

风险抵押金中任选其一。对未按规定存储安全生产风险抵押金

也未按规定投保安全生产责任保险的，严格按照《山东省安全

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生产条例》第四十五条的规定予以处罚。积极探索建立安保互

动机制，保险机构在发挥经济补偿作用的同时，应积极参与企

业安全管理。

（二十九）制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓

励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安

全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安

全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特

种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为

安全产业加以培育。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高

危行业企业加快提升安全装备水平。

（三十）严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从

2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产

安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全

国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡

职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供

养亲属抚恤金的发放。

（三十一）严格执行先进适用技术装备强制推行制度。煤

矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控

系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供

水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。

烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化

控制及安全联锁技术改造工作要在今年年底前完成。逾期未安

装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化

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学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类

以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，

要在2年内完成。

六、实行更加严格的考核问责制度

（三十二）严格落实安全目标考核。对各县区、市直有关

部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考

核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生

重特大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县（处）级“一

岗双责”分管领导或主要领导的责任。加强安全生产基础工作

考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故

的发生。

（三十三）加大对事故企业负责人的责任追究力度。发生

重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯

法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法

律责任。对较大生产安全责任事故负有主要责任的企业主要负

责人5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长；对重大、

特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责

人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。发生重大、

特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，

还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究

企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责

任。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后

逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

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（三十四）加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、

特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安

全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力

的企业，由县级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部

门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主

管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证

券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

（三十五）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追

究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法

生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产

企业（单位）存在的，对县（区）、乡（镇）人民政府主要领导

以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的

行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，

从其规定。

（三十六）建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，

对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，一般

事故查处实行市安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，

要及时予以公告，接受社会监督。

各县区、市直各部门和各有关单位要做好对加强企业安全

生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知

要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决

贯彻实施中出现的突出问题。市安委会办公室和市直有关部门

要加强工作督查，及时掌握各县区、各部门和本行业（领域）

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工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。县级人民

政府和市直有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送

市安委会办公室。

二〇一〇年九月三十日

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