忻州市人民政府办公厅关于印发2013年政府法制工作要点及考核方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发2013年政府法制工作要点及考核方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发2013年政府法制工作要点及考核方案的通知

忻政办发〔2013〕30号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《2013年政府法制工作要点及考核方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合各自工作实际，用法治的思维和法治的工作方式全面推进依法行政，做好全年的政府法制工作。

忻州市人民政府办公厅

2013年3月14日

2013年政府法制工作要点及考核方案

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我市转型综改试验区建设和创新实施“3581”发展战略的一年，做好今年的法制工作对于加强法治政府建设，全面推进市县政府依法行政工作具有十分重要的意义。全市要按照省政府要求和市委、市政府的总体战略部署，进一步提高认识，统一思想，增强责任感和使命感，贯彻落实十八大精神，努力做好全年各项工作。进一步贯彻实施《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步提升规范性文件审查的质量和效率，强化行政执法监督，严格规范行政执法，提升行政复议与应诉工作能力，加强政府法制理论研究和宣传培训工作，树立依法行政的执政理念，用法治的思维和法治的工作方式全面推进依法行政，用法治的办法来推进各项工作，加快建设法治政府进程，为引领、推动、保障转型跨越发展及综改试验区建设，营造良好法治环境，作出积极贡献。

2013年要着力做好八方面工作：

一、加大督促指导力度，积极牵头推进依法行政。牵头推进依法行政，坚持以活动促行动，市、县政府和政府各部门要在去年工作的基础上，进一步健全依法行政工作领导机构，加强对区域内依法行政工作的统筹规划、组织推动、督促指导和监督检查，使依法行政工作规范化、常态化。加强依法行政调查研究，善于发现、引导和培育依法行政先进典型、积极发挥依法行政典型的示范带动作用。一要进一步发挥省级依法行政示范县、示范单位的示范带动作用。通过巩固创建活动成果，提升依法行政示范水平，围绕“依法行政做示范，综改试验当先锋”这一主题，充分发挥先行先试的引领作用，整体推进全市依法行政工作。二要举办领导干部依法行政培训、研讨班，增强领导干部依法行政意识。三要各县（市、区）人民政府组织开展全面推进依法行政，加强法治政府建设工作的督促检查，推动依法行政各项任务和要求的贯彻落实，掌握依法行政工作基本情况，为市县领导决策提出建设性意见和建议。依法行政整体情况督促检查要与规范性文件报送前置审查和备案审查监督检查、行政复议监督检查等专项检查相结合，集中力量，整合资源。四要组织开展“依法行政宣传月活动”，适时安排部署宣传活动内容，指导基层、市直部门大力宣传推进依法行政实践中的好做法、好经验、新发展、新成效。

二、扎实做好规范性文件审查备案工作，促进行政决策科学化、民主化和法制化。一要通过培训学习强化对规范性文件的认识和起草、审查工作。二要进一步完善规范性文件前置审查和备案审查的工作机制和工作程序，促进政府依法、科学、民主决策。三要提升规范性文件起草工作水平，加强规范性文件起草工作管理。四要扎实开展规范性文件清理工作。积极推进规范性文件全面清理与专项清理、集中清理与日常清理、修订与废止工作紧密衔接并形成长效机制，稳步推进规范性文件有效期制度。

三、加强行政执法监督工作，促进行政执法行为规范化。坚持以深入推行行政执法责任制为主线，以完善配套制度、组织抽查检查、开展行政执法评议和行政执法案卷评查、规范行政裁量权、实行重大行政处罚决定备案审查等为主要抓手，不断创新方法，加大行政执法监督力度，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。一要配合省办在农业、林业两个系统开展推行行政执法责任制抽查检查，进一步规范农业、林业行政执法行为，提升两个系统的行政执法水平，发现问题及时依法纠正，以此促进和服务转型跨越发展。二要牵头与市公安局、食药局、烟草专卖局组成行政执法案卷评查组，在三个系统开展行政执法案卷评查活动，树立执法先进典型，纠正执法存在的问题，严格规范三个系统的行政执法行为。三要认真贯彻落实《山西省重大行政处罚备案办法》，并在全市组织开展重大行政处罚决定备案与审查工作情况抽查检查。四要认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》，加强对行政执法人员的资格管理。

四、积极推进行政复议规范化建设，努力提升行政复议工作水平。加强行政复议与行政应诉工作，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段，坚持做到“定纷止争”、“案结事了”，有力促进社会和谐稳定。一是认真贯彻实施行政复议法及其实施条例，依法受理、办理行政复议案件，积极做好行政复议工作。二是督促指导各县（市、区）和市直部门全面贯彻落实《山西省行政复议工作规范化建设意见》，以工作考核为抓手，积极推动全市行政复议工作的开展。三是积极发挥行政复议制度解决行政争议的主渠道作用，在全市开展受理、办理行政复议案件“零突破”活动。督促指导至今尚未受理、办理过行政复议案件的县级政府和市直部门在2013年受理并办结一起案件，着力提高行政复议机构的工作能力，不断提升行政复议社会影响力和公信度，依法维护相对人合法权益。

五、重视抓好政府法制宣传和培训工作。一要按照省政府的安排部署，适时安排部署宣传活动内容，制定宣传月活动方案，利用各种载体和平台提高宣传效果。二要以政府法制网站和《政府法制工作简报》为基础平台，加强与《忻州日报》、《忻州信息》、《忻政信息》等报刊媒体的沟通与联系，突出宣传重点，加大宣传信息量，丰富宣传内容，及时报道全市创新政府法制工作、推进依法行政的好经验、好做法和取得的良好成效，以此加强工作经验交流，营造依法行政浓厚氛围，提升政府法制社会影响力。要加强政府法制干部队伍教育培训工作，坚持抓好干部在线学习、自主选学工作，适时组织开展依法行政、行政复议、规范性文件审查备案等业务知识专题培训。

六、强化机关内部管理，推进自身建设不断迈上新台阶。以学习宣传贯彻十八大精神为主线，严明党的纪律，深入开展政治纪律教育，切实改进工作作风，认真学习贯彻中央“八项规定”和省委“三个实施办法”；以“正风肃纪、创优环境”专项治理为重点，加强思想作风、廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，细化分解责任，严明考评办法，坚持做好反腐倡廉工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。结合政府法制工作实际，构建教育与监督并重的惩治和预防腐败体系，增强领导干部和广大党员干部的反腐倡廉意识，牢固树立拒腐防变的思想道德防线。

七、加强政府法制业务指导，支持和服务基层工作。创新政府法制工作，全面推进依法行政、建设法制政府，是各级政府和政府各部门共同的职责和使命，要牢固树立全市政府法制工作一盘棋的观念，加大业务指导力度，高度关注并积极支持基层工作。要借助多种媒体大力宣传各地各部门推进依法行政的好做法、好经验和新成效，努力提升政府法制工作影响力，为开创政府法制工作新局面营造良好环境和浓厚氛围。加强政府和部门法制机构特别是县一级政府法制机构和队伍建设，积极推动基层政府法制和依法行政工作扎实开展，有力推进，不断取得新进展、新成效、新突破。同时，要认真贯彻落实全国仲裁会议精神，积极推行仲裁调解制度，指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制和制度，发展仲裁调解队伍，推进我市仲裁事业健康发展，为促进全市经济发展和社会和谐发挥积极作用。

八、认真完成年度依法行政的检查考评工作。根据市考核办《关于全市年度工作目标责任考核赋分办法》的要求，依法行政考评内容已制定出百分制考评方案，被考核单位每季度向市政府法制办报送依法行政工作进展情况，每年第四季度由市政府法制办组织对全市的依法行政工作情况进行全面检查考评，考评结果报市政府主要领导和市考核办，并进行通报。

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