陕西省人民政府办公厅关于征求“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划修改意见的函

颁布单位：陕西省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-07-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

陕政办函〔2011〕120号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《陕西省人民政府关于全省国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》（陕政发〔2009〕68号），在省级有关部门的大力支持下，省应急管理办公室组织编制完成了《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划（征求意见稿）》，现将征求意见稿发给你们，请结合单位职能，提出修改意见，并将具体修改意见于2011年8月16日前函报省应急管理办公室。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年七月二十日

（联系人：王家企联系电话（传真）：029—87291360）

“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划

（征求意见稿）

省应急管理办公室

二○一一年七月

“十二五”时期（2011－2015年），是我省全面深化应急体系建设，完善应急管理体制机制，着力提升应急救援能力，减少突发事件损失的关键时期；是全面提升公众应急意识，强化自救互救能力，实现突发事件从被动应对向积极防范转变的重要阶段。为了巩固应急管理体系建设成果，进一步提升应急管理能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间国家突发事件应急体系建设规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》，编制本规划，作为应急体系建设的行动纲领，为我省全面实现科学发展、富民强省的宏伟目标提供保障。

一、应急体系现状

（一）“十一五”时期应急体系建设主要成就。

按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我省应急管理各项工作从无到有、逐渐加强，在克服了5·12特大地震、雨雪冰冻灾害、暴雨洪涝灾害和其他一些重特大事故灾难的不利影响下，完成了《“十一五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划》确定的主要目标。

1预案体系基本形成。

截至“十一五”末，全省共编制各级各类预案约22.5万件，基本形成以总体预案为核心，专项、部门和市县预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系，印发了《应急预案管理暂行办法》，组织了100余次较大规模应急演练，全面完成了省级26个专项预案的第一轮演练工作，基层各类演练活动深入开展。预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入科学化、规范化管理的轨道。

2体制机制逐步完善。

2005年10月，省应急委员会成立，全面开启了我省应急管理工作。2006年5月，省应急管理办公室成立，作为省应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；省级各有关部门先后成立了专兼职应急管理办事机构，强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10个设区市、杨凌示范区全部成立了领导机构和专职办事机构，全省107个县（市、区）均组建了应急管理领导机构，其中86个县（市、区）成立了专职办事机构，初步形成了省、市、县三级应急管理组织体系。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传导、舆论引导、快速反应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对效率显著提升。

3平台建设发挥成效。

按照总体设计、分步实施、技术领先、资源整合的原则，稳步推进全省应急平台体系建设。目前，省级应急平台基本建立，省级部门应急平台逐步完善，市级应急平台体系建设已经启动。初步建成了以固定平台为主，移动平台为辅的应急平台体系，基本实现有线、无线、卫星等通信方式和IP电话、视频会议、图像监控、3G手机信息平台、辅助决策等功能，初步整合公安、交通、水利、卫生、安监、气象等部门平台资源，顺利完成34个省级部门近44万条专题数据采集整理工作，建成了以应急值守、信息上报为主，信息汇总、统计分析和辅助决策为辅的应急管理综合应用系统，提升了应急管理的科技化水平，在突发事件处置中发挥着重要作用。

4队伍建设不断加强。

成立了陕西省应急救援总队，组建了2支共360人的省级综合应急救援队，建立了卫生、通信、电力、环保、国土、水利等领域的专业应急救援队伍33支共2609人，成立了20支共815人的矿山救援队伍；由医疗、疾控和卫生监督人员组成的省、市、县三级卫生应急队伍体系基本建立；依托省军区预备役部队组建了8类共25.6万人的国防后备专业队伍；成立了以公安特警队为主体，防暴队、巡警队共同参与的应急处置机动力量；武警部队在应急处置工作中的作用有效发挥；依托团省委、省红十字会，积极开展应急志愿者募集活动，组建了2万余人的应急志愿者队伍；聘请了省市级应急管理专家库专家，广泛参与应急管理工作，充分发挥专家作用。截至“十一五”末，全省已初步形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林防火、交通救援、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基本力量，以基层非专业应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量，以各级各类应急管理专家库专家为专业力量的应急救援队伍体系。

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