汉中市人民政府关于印发汉中市人民政府2010年工作要点的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市人民政府2010年工作要点的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市人民政府2010年工作要点的通知

汉政发〔2010〕3号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市人民政府2010年工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年三月十日

汉中市人民政府2010年工作要点

2010年，是实现“十一五”规划目标的最后一年，也是应对金融危机、巩固经济回升向好势头的关键一年。根据市委三届七次全委会和市人大三届六次会议精神，经市政府讨论研究，现将2010年市政府主要工作安排如下：

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求：做好今年政府工作，要全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次、市委三届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快率先突破发展这一主线，转变发展方式，调整优化结构，深化改革开放，增加群众收入，促进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动科学发展、促进社会和谐、富裕汉中百姓。

（二）主要目标：生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长40%以上，地方财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%，人口自然增长率控制在4.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，节能减排完成达标任务。

（三）工作原则：实现上述目标，必须以科学发展观为指导，既要强力推进经济较快增长，又要加快转变发展方式，真正实现又好又快发展；既要把扩大投资放在促进经济增长的首要位置，又要注重扩大消费和外贸出口，形成拉动经济增长的强大合力；既要加快城镇化步伐，又要抓好新农村建设，实现城乡统筹发展、共同繁荣；既要保持经济快速发展，又要坚持不懈地改善民生，使人民群众共享改革发展成果。

（四）工作重点：根据上述目标和工作要求，政府工作的重点是：强推“三化”进程（工业化、城镇化、农业产业化），突出“三大增收”（农民增收、城镇居民增收、财政增收），主攻“五大突破”（在重点项目建设、县域经济、旅游产业、招商引资、民生工程方面实现新突破），实施“十大项目”（西汉蓉客专、阳安铁路扩能改造、略电二期技改、十天高速公路、宝汉高速公路、汉中机场、汉江双桥、滨江新区开发、500万吨钢整合和汉中职业技术学院新校区建设）。

二、着力抓好项目建设，确保固定资产投资增势强劲

（五）加快项目建设。全年完成固定资产投资334亿元。实施重点建设项目100个，年度投资192.06亿元。建成十天高速汉中东段、国道108水磨湾至宁强县城段、省道309灾后重建以及330千伏略阳变电站等工程；加快建设十天高速汉中西段、宝汉高速汉中段、汉中机场、红石梁隧道以及略电二期、110千伏输变电、嘉陵江水电梯级开发等工程；开工建设西汉蓉客专、西汉高速佛坪连接线等工程；积极做好阳安铁路扩能改造、镇巴油气开发、4×100万千瓦火电等38个重大项目前期工作。

（六）强化项目管理。进一步落实市级领导包抓、联席会议协调、重大项目稽查、综合执法监督等措施，及时协调解决项目建设中的困难和问题；完善项目责任考评制度，严格考核奖惩，实行责任追究，形成推进项目建设的长效机制。

（七）抓好项目储备。建立项目工作联动机制，围绕装备制造、有色冶金、生态旅游、现代服务业、文化产业、基础设施建设等，超前谋划、储备一批大项目，特别要根据循环经济产业集聚区布局和重点产业振兴规划，加快策划、论证、包装一批重大产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资引领大发展。

三、着力抓好质量与效益，确保工业经济较快增长

（八）做大做强骨干企业。牢固树立“循环、低碳、绿色”意识，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，加快推进汉中循环经济产业集聚区建设；以“六大企业集团”、“八户明星企业”为重点，支持鼓励企业相互配套协作、延伸产业链条、发展产业集群，强力推进开发区工业园、汉中航空工业园以及9个县区工业园建设，促进工业经济走集群化、园区化、现代化发展道路。

（九）促进企业自主创新。依托科技创新工程，支持企业搞好技术中心建设。强势推进工业再翻番“三个一”工程，抓紧实施64个工业重点技改项目，完成年度投资62亿元。加快500万吨钢技改、汉川机床制造基地等项目建设，力争汉航集团航空基地、陕南现代生物医药园等项目开工，确保中航电测二期、洋县钒钛磁铁矿扩建等项目建成投用。

（十）提升协调服务水平。加强工业经济运行监测分析，加大政策扶持和金融支持，抓好煤、电、油、运等生产要素衔接协调，促进有市场、有效益的企业开足马力生产；引导企业创新管理，打造品牌，增强市场竞争力。完善中小企业服务体系，支持民营企业发展壮大。密切银政、银企联系与合作，推动金融更好地支持地方发展。积极促进中航电测实现上市融资，汉川机床、汉王药业、安中机械加快上市步伐。

四、着力抓好现代农业，确保县域经济发展有新突破

（十一）加快推进农业产业化。突出抓好“三个六”、“四个优”主导产业，积极培育核桃、蚕桑、烤烟、渔业、花卉等特色产业，推进“一村一品”、“一乡一业”，培育壮大重点龙头企业。大力推广增产增效实用技术，确保粮食总产110万吨、油料总产16万吨。生猪饲养量力争达到700万头；新建和改造茶园13万亩、柑桔园7万亩。巩固茶叶品牌整合成果，扩大优质品牌效应。

（十二）多措并举增加农民收入。深入贯彻中央一号文件精神，全面落实强农惠农政策；健全农业服务体系，加快发展高产、优质、高效、生态农业，提高比较效益；大力发展农村二、三产业，突出抓好劳务输出和农村金融服务，持续推进民生工程。农民人均纯收入力争4000元以上。

（十三）深入推进新农村建设。建成通村公路1000公里、户用沼气池2万口、农村信息站500个、扶贫重点村138个，移民搬迁1.42万人，解决16万人饮水安全问题，使农村群众生产、生活条件有较大改善。

五、着力抓好旅游产业，确保第三产业快速增长

（十四）做强旅游产业。加大“四区四湖四园”精品景区和乡村旅游开发力度，洋县梨园景区三月下旬开园，青木川古镇重建力争“五·一”完成，华阳景区“七·一”前推向市场，定军山、天台山景区和温泉资源开发有突破性进展。深入开展景区创A、饭店创星、服务创佳活动，着力提升旅游业发展质量和效益。精心办好央视“心连心”慰问演出、“欢乐中国行—魅力汉中”大型广场文艺演出和首届“中国最美油菜花海”汉中旅游文化节、中国陕西首届茶叶茶文化节等节庆活动，强化宣传促销，依托节庆造势，繁荣旅游产业，全年旅游总收入力争达到48亿元。

（十五）培育消费热点。大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，注重培育汽车等大宗消费和继续教育、文化娱乐、运动健身等消费热点，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，满足群众消费需求。用足用活政策，鼓励支持干部职工住房消费。

（十六）完善市场体系。加快天汉大道百亿元商贸街区、褒河物流园区和汉中口岸建设步伐。坚持实施“万村千乡”、“双百”市场工程以及“县超”工程，促进“农超对接”，支持新农村现代流通网络建设。加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

六、着力抓好城镇建设，确保城乡一体化加快推进

（十七）打好城镇建设总体战。以“双百”城市战略为引领，深入开展“城镇化建设重点推进年”活动，继续在“画好城市、建好城市、管好城市、用好城市”上下功夫，坚持规划刚性管理，重点打造中心城市，全面提升县级城市，着力培育大乡名镇，促进农村人口向城市集中、居住向社区集中、产业向园区集中，加快城乡一体化，力争城镇基础设施投资年增长30%以上，城镇化水平提高1.5个百分点，努力将汉中建设成西部地区最具特色的园林生态城市、宜居休闲城市、旅游观光城市。

（十八）加快中心城市和县城建设。围绕打造中心城市，进一步加大城市经营力度，做大融资平台，多渠道筹措建设资金，力争土地经营收益4亿元以上。今年实施城建重点项目30个，年度投资20.09亿元。以“一江两岸”和滨江新区为重点，全力推进中心城区“十大工程”，建成汉南大道、江南东路，加快建设汉江“双桥”、体育运动中心，开工建设桥南桥北广场改造工程、滨江西路、朱鹮阁和滨江绿化带，抓紧汉中火车站广场改扩建前期工作。切实抓好汉中茶城、十天高速北出口等重点项目。以彰显个性特色、改善人居环境为目标，突出县城畅通、生态、点亮、文体、安居五大工程，努力提升城市综合承载能力。

（十九）集中建好大乡名镇。按照每个重点镇有“一条景观大道、一个休闲广场、一套垃圾和污水处理设施、一处文化卫生服务场所、一座标准化公厕”的要求，坚持规划先行、多方融资、重点突破，突出抓好10个省级重点镇和10个陕南重点镇建设，力争到2012年每个重点镇建成区面积扩大0.5平方公里以上。推进县域优质教育、卫生等资源优先向重点镇布局，放开城镇落户政策，提升重点镇资源聚集能力。抓好农村“清洁工程”，集中治理高速路、国省道、景区和乡村道路两侧脏乱差问题，全力改善农村面貌。

（二十）深入开展“联创”工作。下功夫抓好城镇绿化，坚定不移地实施大树栽植工程；继续开展取缔占道经营、拆除违章建筑等专项整治活动，加快公厕、集贸市场等公用设施建设，力争两年内所有县城建成省级园林城市，确保国家卫生城市和园林城市创建取得重大进展。

七、着力抓好改革开放，确保招商引资取得明显成效

（二十一）深入推进各项改革。全面完成市县机构改革任务，稳步推进乡镇机构改革；以股权多元化为目标，继续深化以市属企业为重点的国企改革，大力发展非公有制经济；以转变发展方式为目标，深化价格、财税、投资等方面改革；以林权制度改革为重点，深化农村改革；以体现公平正义和改善民生为目标，抓好教育、医疗卫生、文化体制和分配制度改革。

（二十二）加大招商引资力度。坚持在长三角、珠三角、环渤海湾地区开展招商活动，充分利用世博会、西洽会、西交会等平台，吸引国内外大企业、大财团来汉投资，力争引进一批投资规模大、带动能力强、能够产生聚集效应的大项目。加强招商项目的跟踪服务和衔接协调，实行签约项目进展情况季度通报制度，切实提高招商成效。

（二十三）营造良好投资环境。大力推行首问负责、限时办结、责任追究等制度，严肃查处损害投资环境、损害投资者利益的行为，让外来投资者感到办事有方便感、投资有优越感、创业有安全感，使汉中成为投资热土、创业乐园。

八、着力抓好民生改善，确保群众得到更多实惠

（二十四）完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，支持鼓励农民工、灵活就业人员、城镇居民、学生等群体参加社会保险；积极推进城镇职工医疗市级统筹，抓好新型农村养老保险试点工作；进一步提高城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象的救助标准和城乡医疗救助水平；加快保障性住房和农村安居工程建设，妥善解决低收入群众的居住问题。

（二十五）千方百计促进就业。认真落实就业政策措施，切实解决好高校毕业生、返乡农民工创业就业问题，加强就业困难人员和零就业家庭的就业援助，力争城镇新增就业3万人。抓好农村劳动力转移就业，实现劳务输出70万人、收入65亿元。

（二十六）全力推进灾后恢复重建。加强重建项目衔接争取，多方筹措资金，尽快启动二、三批恢复重建项目，确保“三年任务、两年完成”目标如期实现。

九、着力抓好各项社会事业，确保发展成果人民共享

（二十七）促进社会事业发展。加快“双高普九”步伐，推动普及学前教育和高中阶段教育，重视职业教育及特殊教育；突出抓好农村中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”；加快汉中中学、职业技术学院新校区建设。抓好计生优质服务先进县、省级新体制机制建设示范县创建工作，强化基层基础，统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。推进县级中医院、妇幼保健院标准化建设，健全以村（社区）卫生服务机构为重点的基层公共卫生体系。加强食品药品监管，确保群众饮食和用药安全。抓紧张骞墓“申遗”工作，加快广播电视“村村通”、乡镇文化站建设，深入开展群众性文化体育活动，力争在省十四届运动会上取得好成绩。搞好第六次人口普查。加强民族宗教工作。积极发展残疾人事业。

（二十八）加快生态文明建设。抓好节能减排24项工程，建成汉中江南和勉县江北污水处理厂，其余县城生活污水和垃圾处理工程争取年内开工。加强医药、化工等重点工业污染源治理和重金属污染防控，加大环境污染整治，确保中心城区空气优良天数达320天以上、县城达二级以上标准。严格管理并合理利用国土资源。大力实施退耕还林成果巩固项目，提高生态建设水平。

十、着力抓好稳定工作，确保和谐汉中建设卓有成效

（二十九）加强公共安全管理。建立健全应急管理机制，加强应急处置体系和能力建设，有效应对各类突发事件。全面落实安全生产责任制，重点做好道路、矿山、交通等重点领域，学校、商场、车站等公众场所，烟花爆竹、食品药品、危险化学品、特种设备等高危行业，以及节庆等重点时段的安全监管，严防重特大安全事故发生。

（三十）切实维护社会稳定。抓好法治汉中创建工作，全面完成“五五”普法任务。以“三无”创建为载体，继续推行领导干部接访、约访、下访和包案制度，坚持律师接访、法律援助、联合督查、信访救助等措施，妥善化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，推进“三项建设”，深化“两见警”模式和农村社区警务工作，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒和反邪教等专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

十一、着力抓好规划编制，确保“十二五”良好开局

（三十一）科学编制“十二五”规划。从汉中未来发展的战略高度，按照保持平稳较快发展的基本要求，认真总结“十一五”成功经验，深入分析面临的机遇和挑战，围绕区位、资源优势和人民群众最关心、长远发展最需要解决的问题进行规划安排，确保规划的前瞻性、指导性和操作性。指标上既要以率先突破目标为基础，又要着眼长远发展，确定适度的赶超目标；体系上既要与省上规划相衔接，又要与各专项规划相一致；既要体现循环经济的要求，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，又要体现以人为本的要求，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，实现民富与市强的有机统一。通过规划的制定，明确今后五年的基本思路和发展目标，将我市引入科学发展的快车道。

十二、全面提升政府的公信力和执行力

（三十二）建设学习型政府。健全和落实学习制度，大兴学习之风、研究之风，不断学习新知识、探索新理念、掌握新方法。坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，在政治素养和理论水平上高标准；坚持学习党的路线、方针、政策和法律法规，在推进发展的能力上争一流；坚持学习现代管理知识，在解决复杂问题的本领上显才干。努力塑造与时俱进的政府形象。

（三十三）建设创新型政府。坚决破除一切妨碍汉中发展的陈旧观念，树立时不我待、紧逼加压、敢为人先的有为意识，营造谋大事、干大事、成大事的创业氛围。在“结合”上做文章，善于把国家大政方针与汉中实际结合起来，创造性地开展工作；在“敢闯”上有作为，国家法律政策没有禁止的，就要敢试敢闯、大胆探索。努力塑造开拓进取的政府形象。

（三十四）建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做打基础、利长远、富百姓的实事，多办顺民意、解民忧、增民利的好事。通过新一轮政府机构改革，进一步理顺管理体制，强化效能建设，切实做到执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位。大力推行一线工作法，把精力放在一线，把功夫下到基层。努力塑造务实为民的政府形象。

（三十五）建设法治型政府。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，使政府的各项决策更加符合客观实际和群众意愿。坚定不移地推进反腐倡廉建设，加强审计监督和行政监察，防止权力失控、决策失误、行为失范。努力塑造规范清廉的政府形象。

（三十六）建设落实型政府。深入开展“干部作风建设年”活动，大力倡导领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的实干作风，弘扬多干少说、只干不说、干了才说的务实精神，营造激情干事、雷厉风行、奋勇争先的工作氛围。在敢抓敢管、勇于负责上较真劲，在跟踪问效、推动落实上见实功。看准的事紧盯不放，定了的事一抓到底。严格目标管理，完善绩效考核，强化督促检查，促进工作落实。努力塑造勤奋高效的政府形象。

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