巴中市人民政府关于切实做好下半年经济工作的意见

巴中市人民政府关于切实做好下半年经济工作的意见

巴中市人民政府关于切实做好下半年经济工作的意见

巴府发〔2012〕15号

各县(区)人民政府，市政府各部门，巴中经济开发区管委会：

今年上半年，面对世界经济复苏乏力、国内经济下行压力较大的宏观经济形势，我市经济保持了较快发展的良好势头，投资高速增长，产业加快培育，效益持续向好，但也面临工业增速回落、消费增长放缓、要素保障不足等压力。当前，我们必须充分认识宏观经济形势的复杂性和严峻性，认真贯彻落实国务院第204次常务会议和省政府《关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的意见》(川府发〔2012〕24号)精神，按照市委“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和关于下半年工作的决策部署，抢抓机遇，创新举措，进一步强化投资拉动和产业支撑，促进全市经济加快发展，确保完成全年目标任务。现提出如下意见。

一、强化项目投资工作，保持投资高速增长

（一）千方百计完成全年投资目标任务。投资依然是我市促进增长、加快发展的重中之重。各地、各部门要抢抓国家和省稳定投资的政策机遇，抓紧策划储备一批项目，尽快开工一批项目，加快建设一批项目，努力投产达产一批项目，继续保持投资高速增长态势，确保今年完成全社会固定资产投资480亿元。(责任单位：市发展改革委，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

（二）抓紧项目储备。积极对接国家产业政策和投资方向，按照“两化”互动、统筹城乡发展战略需要，策划组织一批重大项目，滚动充实项目储备库。围绕西部大开发、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、“十二五”规划，抓好产业发展、基础设施、园区建设、民生改善等重点领域项目储备，深度研究储备新型工业、现代服务业、现代农业项目，加快广巴铁路技改扩能、巴万高速等项目前期工作，尽快形成一批成熟项目。(责任单位：市发展改革委、市经信委、市国土资源局、市交通运输局、市环保局、市住建局、市扶贫移民局，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

（三）加快在建项目建设进度。加强在建续建项目跟踪督查，强化要素保障和服务工作，加快建设进度，力争形成更多的实物工程量。突出抓好一批建设速度快、经济社会效益好的项目，力争提前竣工投产。加快推进巴南、巴达、巴陕高速公路等66个续建重点项目建设，加快麻柳湾大桥、兴文新区城市主干道等新开工的61个市级重点项目和298个县级重点项目建设进度，特别是少数建设进展缓慢的项目，要逐一分析解决影响项目建设的具体问题，确保加快推进。(责任单位：市发展改革委、市经信委、市国土资源局、市交通运输局、市环保局、市住建局，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

（四）继续抓好项目新开工。抓紧完善项目开工条件，尽快新开工建设一批项目。各有关部门要加强协调，进一步完善项目联动工作机制，提前介入，主动服务，并联审批，提高效率。对尚未开工的9个市级重点项目和24个县级重点项目，要确保尽快开工建设。进一步加强招商引资项目跟踪服务，督促资金到位，落实土地等开工要件，争取早立项开工。对个别已宣布开工但未实质性建设的项目，要找准原因，落实措施，尽快开工建设。(责任单位：市发展改革委、市经信委、市投促委、市国土资源局、市交通运输局、市环保局、市住建局，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

（五）努力争取项目资金。紧紧抓住国家把稳投资作为稳增长关键举措的机遇，加大我市在建重大基础设施项目的资金争取力度，争取巴达铁路等重大交通项目追加年度投资计划。积极做好已申报项目的对接和落实，争取及早下达投资计划;做好工业技改项目的资金申报，争取更多的技改项目和资金;做好兴文新区和产业园区重大基础设施建设补助资金的申报，着力争取省政府产业发展基金对我市园区建设的资金支持。(责任单位：市发展改革委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

二、加大企业培育力度，力促工业较快增长

（一）促进工业经济较快增长。我市经济增长的预期目标能否实现，工业增长的贡献十分重要。各地、各部门要充分认识工业发展的差距，主动协调解决影响工业发展的困难和问题，采取强有力的措施，促进工业经济较快发展。(责任单位：市经信委，各县、区人民政府)

（二）积极支持企业发展。对本地优势企业采取“一企一策”，进行“点对点”服务，促进企业突破发展瓶颈，利用三、四季度产销旺季，扩大产能，确保产销两旺。狠抓规上企业培育，做到“储备一批、培育一批、申报一批、入库一批”，力争新培育10户以上规模企业，新增量贡献率提高到20%以上。全面落实国家支持小微企业发展等各项优惠政策，对符合产业政策、信誉好、效益好、前景好的中小微型企业，积极帮助解决融资等困难，促进企业健康发展。(责任单位：市经信委、市财政局、市政府金融办、人行巴中支行、巴中银监分局、市发展改革委，各县、区人民政府)

（三）加快工业项目建设。加快海螺水泥、渝翔机械、60万吨LNG等产业项目建设进度;力争在年底前兆润摩托车、凌翔洗煤等2-3家重点企业建成投产。加大对接力度，积极创造履约条件，优化项目落地环境，扎实做好10万辆轻型皮卡等重点产业签约项目的引进落地工作。(责任单位：市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市发展改革委，各县、区人民政府)

（四）加快产业园区建设。继续加大园区基础设施建设力度，加快推进园区水、电、路、气等配套设施建设，推动城区企业“退城入园”，培育园区特色产业，延伸产业链条，下半年基础设施和工业项目投资要达到18亿元以上，入园项目达到20个。扎实做好巴中经济开发区、平昌星光工业园创建省级新型工业化示范基地的前期工作。大力推进园区融资、担保、中小企业孵化器、质量检测、员工培训等公共服务平台建设。(责任单位：市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市发展改革委，市政府金融办，各县、区人民政府，巴中经济开发区管委会)

三、加强农业基础地位，稳定农业发展形势

（一）加快农业基础设施建设。抓住国家政策调整机遇，加快推进二郎庙、双桥等在建水库工程建设，抓紧实施农村饮水安全、渠江流域综合治理、退耕还林、天然林保护、高标准农田建设、农村公路等重点工程。突出抓好红鱼洞水库、湾潭河水库等项目前期工作，力争尽快开工建设。(责任单位：市发展改革委、市水务局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市环保局，各县、区人民政府)

（二）积极抓好农业生产。加强农作物病虫害综合防治，抓好大春田间管理，提早谋划晚秋生产，确保粮食总产量达到187万吨以上。积极探索土地租赁、转让或股份合作等多种流转形式，认真解决农村耕地搁荒问题。加快推进标准化养殖小区建设，针对猪粮比价变化情况，及时启动相应的应急响应预案，保护企业和农民养猪积极性。实施新一轮“菜篮子”工程，加强保障性菜地建设，建设反季节、无公害蔬菜基地，提高蔬菜综合生产能力，晚秋蔬菜面积达到50万亩。调整种植业结构，重点发展蔬菜、茶叶、瓜果、花卉等经济作物，努力增加农民收入。(责任单位：市农业局、市畜牧食品局，各县、区人民政府)

（三）推动现代农业加快发展。加快传统农业转型升级，大力发展特色、生态、高效农业，尽快完成现代农业产业化发展规划和国家级现代农业示范区申报工作。重点建设七大特色产业带和16个现代农业万亩示范区、50个标准化畜禽养殖小区。大力开展通江银耳、巴山富硒茶、巴山土鸡、巴山猪等品牌展示宣传活动，打造独具巴中特色的名优品牌。加快引进一批农产品加工龙头企业，发展规范性专合组织10个，带动农业产业化发展。(责任单位：市农业局、市畜牧食品局、市林业局、市水务局，各县、区人民政府)

四、完善市场服务体系，努力扩大消费需求

（一）加快发展服务业。积极落实好国家节能家电产品补贴等扩大内需政策措施，进一步挖掘消费潜力。加快发展文化教育、体育娱乐、家政服务等需求潜力大的服务业，进一步拓展消费领域。支持市场体系建设，加快发展商贸流通业，开工建设2个区域物流配送中心、2个以上城市综合体，完成5个农贸市场改造，提升传统服务业的水平。以构建大市场、发展大流通为主导，加快西部国际商贸城、盘兴物流园区等重大商贸设施项目建设。合理引导房地产价格，稳定市场预期，促进房地产市场健康发展。加快推进重点旅游项目建设，强化旅游宣传营销工作，创新和丰富节庆活动，加快诺水河—光雾山快捷通道、南龛文化产业园等旅游业项目建设，提升发展乡村旅游业，力争全年实现旅游收入40亿元以上。(责任单位：市商务局、市住建局、市旅游局、市发展改革委，各县、区人民政府)

（二）着力提升居民消费能力。认真落实积极的就业政策，抓好就业再就业培训，年内新增城镇就业2.5万人，保障城乡居民稳定的收入来源。认真做好城镇居民养老保险、“新农合”扩面提标和城乡低保工作，完善覆盖城乡的社会保障体系，提升居民消费意愿。加强市场价格监管，严厉查处恶意囤积炒作、哄抬价格等违法行为，维护市场价格稳定。(责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市发展改革委，各县、区人民政府)

五、进一步扩大对外开放，加强区域经济合作

巩固与泉州、烟台、上海闵行等友好城市和地区的合作成果，加强与珠三角、长三角、香港、台湾等地知名企业的合作对接，围绕食品加工、汽摩配件、文化旅游、天然气化工、矿产资源开发、新能源新材料等重点产业，点面结合、各个突破，着力引进一批大项目、大企业。尤其要把引进大产业项目作为招商引资的重点，灵活采取产业链招商、小分队招商、定向招商等形式，提高引资成功率。积极组织本地企业参加第十三届西博会等各项经贸活动，增强企业开拓国际国内市场能力，努力扩大对外出口。加强对已签约项目的全程跟踪和服务，确保第十二届西博会签约项目真正落地。(责任单位：市投促委、市经信委、市商务局、市发展改革委，各县、区人民政府)

六、着力解决要素保障，奠定经济加快发展基础

（一）有效解决资金短缺。认真研究当前金融政策，引导和支持辖内金融机构加大信贷投放。积极推进金融创新，建立完善小微企业贷款风险补偿和分担机制，探索建立社会化协作的中小企业贷款途径，着力解决中小企业融资问题。用好国家鼓励引导民间投资健康发展的政策，拓宽民间投资的领域和范围，激活民间投资。(责任单位：市财政局、市经信委、市发展改革委、市政府金融办、人行巴中中心支行、巴中银监分局，各县、区人民政府)

（二）切实保障用地需求。统筹考虑全市土地资源，加快土地的整理和报批，优先保证重点项目和城市新区用地需求。做好项目和土地计划对接，坚持梯度供地和分期供地。加大闲置土地清理处置力度，加强土地节约集约利用和供后监管，加快建立低效用地退出机制，优化土地利用结构，提高土地投资强度和产出效益。进入农村聚居点生活的农户原宅基地必须复耕，动员已没有在农村生产生活的市民拆除农村的宅基地进行复耕。(责任单位：市国土资源局，各县、区人民政府)

（三）强化生产要素保障。切实做好煤炭、电力、成品油、天然气等能源和运输的综合协调，严格执行应急保障预案，全力保障重点工程、重点企业正常生产需要。加强电力需求管理，突出抓好电力运行调度，确保电力稳定供给。加快天然气产能和管网建设，积极缓解天然气供需矛盾。努力争取中石油、中石化等能源供应单位和省级有关部门的大力支持，提高天然气能源留成比例，增加要素供应指标。(责任单位：市经信委、市发展改革委，各县、区人民政府)

七、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定

以“十项民生工程”为重点，加大“巴山新居”、保障性住房和拆迁还房等重大民生工程建设资金保障力度，年内完成12个中心村和734个聚居点的“巴山新居”建设任务，实现保障性住房8349套全部开工，加快拆迁还房建设进度，确保民生工程有效推进。抓紧对接国务院出台的秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，积极争取更多政策和项目列入省实施规划。着力实施“六大扶贫工程”，扎实推进12个连片扶贫开发片区基础设施建设，积极推进新村建设和农业产业综合体建设。加强社会管理，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，高度重视防汛抗洪、地质灾害监测预报和避让搬迁、生产安全监管、社会治安管理等工作，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。

各地、各部门要进一步统一思想、创新创造、开拓思路，扎实抓好下半年各项工作，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。

巴中市人民政府

2012年7月21日

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