绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市涉农资金整合和统筹实施方案》的通知

颁布单位：四川省绵阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-04-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

绵府办发〔2013〕24号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市涉农资金整合和统筹宴施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

绵阳市人民政府办公室

2013年4月16日

绵阳市涉农资金整合和统筹实施方案

为深入推进我市涉农资金整合和统筹，加快推进财政支农资金科学化、精细化管理，根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》(川府发〔2012〕43号)和《四川省财政厅关于贯彻落实省政府川府发〔2012〕43号文件精神的通知》(川财农〔2013〕号)精神，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，以做大做强农业产业、促进农民增收致富为目标，围绕统筹城乡发展，整合资金支持重点产业发展，进一步建立健全促使支农资金管理更科学、使用更高效的工作机制。立足市情，发挥区域优势，突出重点，将各级次、渠道的涉农资金进行整合，充分发挥涉农资金的整体效益和规模效益，集中财力投入主导产业，更好地推动“三农”问题的有效解决。

二、整合原则与范围

(一)基本原则。

1．坚持集中财力办大事原则。按照“渠道不乱、用适不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金，统筹使用，集中支持对全市农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

2．坚持突出重点，分步实施原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，推进科技创新，建设新农村，突出重点项目、重点区域，按照成片连线、扩面成片的原则，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进。

3．坚持优化结构，提高效益原则。以现代农业发展为方向，以农民增收为核心，加强财政和各部门的沟通协作，通过创新投资方式，逐步形成支农资金归类合理、安排科学、使用高效、运作安全的使用管理机制。

(二)整合范围。在维持现有各类支农资金投入相对稳定的前提下，对财政专项支农资金中除救灾资金外的上级支农资金进行整合；对我市各级财政支农专项资金进行整合；对各种社会融资进行整合。全市农业产业化建设、农业技术推广、农业基础设施建设、农村公益设施建设、财政扶贫开发及其他项目的支农资金均为整合范围。

三、整合方式

(一)细化支农项目预算。每年10月编制支农项目预算时，对涉农部门预算进行会商。根据市委、市政府确定的支农项目区域重点，合并同类项，集中预算资金，明确重点投向，同时进一步缩减支农待分配资金，做到所有能分解的项目在年初预算中细化分解到具体项目。

(二)统筹安排涉农项目。根据我市的农村发展规划，对发改、农业、农发、林业、水利、扶贫、教育、卫生、文化、交通、国土、商务等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、千亿斤粮食工程、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，依据上级项目申报指南，对项目提出安排意见，统筹安排项目建设，系统集成建设内容，集中财力办事业，以求得投资效益最大化。

(三)建立健全项目库。强化以县为单位整合资金，建立完善涉农资金项目库，以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理，及时清理到期项目、一次性项目，对经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强对年度间项目库的衔接。

(四)建立完善协商机制。建立健全财政部门内部、财政与涉农部门之问的资金统等协商机制，为开展涉农资金整合和统筹提供机制保障。财政部门内部应建立由主要领导牵头的联席会议制度，通过征求相关科室的意见，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节。

(五)加大涉农项目资金监管力度。加强监管，坚决杜绝借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。健全日常监督检查制度，探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。注重发挥基层财政所就近监督职能，进一步提高支农资金管理科学化、精细化水平。

四、工作措施

(一)加强组织领导，强化部门职责。成立由农办、发改、审计、扶贫、农业、林业、水利、财政、国土、交通、教育、卫生等单位组成的绵阳市支农资金整合工作领导小组，负责财政支农资金整合工作的组织、指导和协调。同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合相关事宜。各成员单位要各司其职，密切配合，严格按照上级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。各县市区要结合自身实际，因地制宜制定《农业发展规划》和年度《农业发展计划》。要保证规划、计划的连续性，可通过当地人大以规章制度的形式确定下来，并以此作为整合各类涉农资金的依据。

(二)加大农业投入，多渠道筹集支农资金。建立稳定的财政支农资金增长机制，落实财政支农预算，确保年度支农资金增幅高于一般性财政收入增幅。突出财政支农资金的导向作用，统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金规模效益。制定优惠投资政策，鼓励和引导社会资本投向农业。发挥农民群众开发建设的主体地位，加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，采取“民办公助”的方式，鼓励农民参与涉农项目工程建设。

(三)完善管理制度，确保资金安全高效。财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。特别要加强对整合后支农资金的监管，确保资金使用安全高效。

(四)逗硬奖惩，严格工作考核。进一步完善涉农项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，健全考评指标，对项目资金的方案编制、安排分配、使用管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面情况进行综合评价。市政府将对各部门涉农资金整合情况实行绩效管理，加大督办力度，进行定期通报，年底严格考核，并将考评结果与年度目标考核挂钩，逗硬奖惩。

(五)强化宣传，不断总结提升。要坚持从实际出发，勇于创新，敢于实践，探索涉农资金整合新模式，丰富涉农资金整合形式，及时对涉农项目资金整合工作进行总结，对整合工作中好的经验和做法加以推广，并通过电视、网络等媒体广泛宣传，为涉农项目资金整合工作营造良好氛围，促进涉农项目资金整合工作不断迈上新台阶。

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