绵阳市人民政府办公室关于进一步规范扩大内需和灾后重建项目招标投标工作的通知

绵阳市人民政府办公室关于进一步规范扩大内需和灾后重建项目招标投标工作的通知

绵阳市人民政府办公室关于进一步规范扩大内需和灾后重建项目招标投标工作的通知

绵府办发[2009]52号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

为营造公开、公平、公正的市场竞争环境，保障我市扩大内需和灾后重建国家投资项目质量，根据《招标投标法》和省政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》(川府发[2008]21号)有关规定，结合我市实际，现就进一步规范扩大内需和灾后重建招标投标工作有关事项通知如下：

一、实行灾后重建项目并联审批制

各县市区人民政府、各园区管委会和负有审批职能的市级行业主管部门，要及时受理项目业主提交的所有扩大内需和灾后重建项目申报资料，并按照省政府办公厅《关于试行投资项目并联审批工作的通知》(川府办发电[2008]176号)的要求，对项目选址审批、用地审批、环评审批、财政评审、基本建设项目节能评估审查、初步设计审批、项目审批、招标事项核准、建设用地规划许可、安全设施设计审查、建设项目土地使用批准、施工图审查审批、建设工程规划许可、建设工程施工许可等审批事项实行同步审查和并联审批，在法律法规和政策规定许可的范围内尽可能缩短审批时间。

二、建立项目前期工作经费保障机制

各级财政部门对政府性投资扩大内需和灾后重建项目，要安排必要的项目前期工作经费，确保项目顺利实施。

三、实行财政评审限时办结制

项目实施单位应向财政评审中心报送已经审查合格的设计施工图纸、工程量清单及预算控制价文本、电子文档、发改委立项批文等评审必需资料。从资料报送齐备后次日起，财政评审中心对1000万元以下的项目须在3日内完成评审，1000万元以上至3000万元的项目须在5日内完成评审，3000万元以上项目须在7日内完成评审，1亿元以上的项目须在15日内完成评审。

四、简化项目有关报批手续

国家、省审批的扩大内需和灾后重建项目，授权市人民政府核准招标事宜的，由市发改委直接核准。纳入灾后重建规划的重建项目，在选择项目勘测、设计、监理等服务单位时，项目实施单位可根据川府发[2008]21号文件关于“具有勘测、设计、监理相应资质等级的单位，对灾后重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50％以上的，可以不招标、不比选”的规定，择优确定无不良记录的服务单位，不再报政府审批，合同签订后，分别报行业主管部门和项目审批部门及同级招监办备案。

五、鼓励符合条件的自行招标

除法律法规规定不得自行招标的情形外，符合川发改政策[2009]668号文件规定条件的国家投资扩大内需和灾后重建项目，项目审批部门在核准招标事项时，可以同意招标人自行招标。

六、对国家投资建设项目实行网上发售标书从2009年10月1日起，全市国家投资扩大内需和灾后重建项目的招标文件、图纸一律由绵阳市政务服务中心管委会招标投标交易服务中心在指定网上公开发售，由投标人从网上下载。同时，由市招标投标交易服务中心新设立全市国家投资工程投标保证金专用账户，统一收取和退还投标保证金。项目业主或招标代理机构业主不再直接出售纸质招标文件和图纸，不再直接收取投标保证金。财政部门要保证网上发售标书工作正常运行的经费。

七、从严控制提高项目施工等单位资质等级

除港澳援建等有省及以上政策明文规定可以适当提高施工单位资质等级的项目外，其他项目原则不得擅自提高资质等级，也不得以提高资质等级等方式排斥潜在投标人投标。项目审批部门和行业主管部门各负其责，严把备案关。行业主管部门要按照川发改政策[2008]666号有关要求，认真履行职责，严格审查招标公告中投标人资质，对招标公告中资质要求过高导致排斥潜在投标人的，由行业主管部门承担备案责任。

八、规范市招投标交易服务场所设置和管理工作

市招投标交易服务场所必须按照要求对评标区实行全封闭，对招投标活动当事人进行物理隔离，严格区分开、评标区，并设置专家独立评标室，确保专家独立、公正评标。国家投资工程项目除规模以下的比选项目外，一律在市招投标交易服务中心开评标。

严格执行评标专家现场抽取制度，规模标准达到500万元以上的项目，评标委员会一律采用川中或川北、川中混合抽取的方式组成，严禁泄露专家信息等行为发生。市招投标交易服务中心开标评标活动要自觉接受发展改革部门、监察部门的业务指导和监督协调。

九、加强项目合同执行阶段的监督

发改等项目审批部门、行业主管部门以及项目业主要加强合同执行的监督管理，建设等部门要坚持压证施工制度，会同有关部门严格执行川发改政策[2008]666号文件，规范设计变更和增加工程量的管理，严格价格管理。行业主管部门要进一步完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立建筑企业和招标代理机构信用公示制度。

十、规范比选报价方式

政府投资工程项目采用比选方式确定承包人的，一律不允许采用D报价方式。

十一、加强投标文件的封存保密管理

评标活动结束后，中标候选人前三名投标文件和评审报告由招标人落实专人进行封存，并履行保密职责；10日封存期满后，按照档案管理有关规定进行保管。项目审批部门和行业主管部门要不定期对封存保密工作进行抽查，对不按规定封存保密致使泄密的，必须严肃查处；对违法的个人应移交有关部门依法处理。

投标人等利害关系人对评审结果有异议的，应按照国家有关规定进行投诉，由有关部门按法定程序进行调查处理。

十二、防止低于成本的恶意报价中标

对于低于项目最高限价85％并且低于所有投标人评标价算术平均值95％的投标报价，一律作废标处理。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

二○○九年九月三十日

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