批转《关于进一步做好中小学布局调整工作的意见》的通知

批转《关于进一步做好中小学布局调整工作的意见》的通知

连政发〔2002〕1号

批转《关于进一步做好中小学布局调整工作的意见》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市教育局、财政局拟定的《关于进一步做好中小学布局调整工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年一月七日

关于进一步做好中小学布局调整工作的意见为了进一步优化教育资源配置，提高办学效益，促进教育加快发展，不断满足经济、社会发展和人民群众的要求，现根据省政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》，结合我市实际，就进一步做好“十五”期间全市中小学布局调整工作提出如下意见。一、提高对中小学布局调整工作重要意义的认识“九五”以来，随着经济与社会的发展，我市教育呈现出加快发展的良好势头。在切实抓好“两基”巩固提高的同时，中小学布局调整工作稳步开展，办学效益和办学质量有了明显提高。但由于受多种因素的制约，一些地区仍然存在学校布点过多、规模过小的现象，不仅使有限的教育投入难以发挥应有的效益，而且造成了人力资源和其他各项教育资源的浪费，也影响了教育教学质量的提高。以乡镇区划调整和农村税费改革为契机，进一步因地制宜、科学、合理地调整中小学布局，是深化教育改革、巩固义务教育成果、建设高质量高水平基础教育的迫切需要。调整中小学布局既可以节约资金、土地、师资，又有利于优化教育资源配置，加强学校管理、规范办学行为、发挥规模效益、提高教育质量，有利于全面实施素质教育和推进教育信息化、现代化，对于加快我市经济和社会发展，满足人民群众日益增长的教育需求，都具有十分重要的意义。二、中小学布局调整工作的目标任务根据学龄人口增减的实际情况、教育发展的趋势和优化资源配置的需要，结合乡镇区划调整，“十五”期间，全市中小学布局调整的目标为：（一）普通高中从现在的40所调整为41所，每校服务人口10万以上。一般高中规模不低于6轨，省级重点高中规模不低于10轨，国家级示范性普通高中的规模达12轨以上。（二）初中从现在的168所调整到136所。原则上每乡镇只办1所初中，5万以上人口的乡镇不超过2所。撤消所有联中。（三）小学从现在的1641所调整到720所以内，每个乡镇建1所中心小学，规模至少4轨以上；其它完小的服务人口达5000人以上；所有初级小学不再独立建制，应当依托附近的完全小学成为办学点。城镇小学中4轨以上规模的要超过60%，撤消所有单轨小学。（四）中小学班额要达到国家和省规定标准，交通特别不便地区的办学点班额不低于20人。三、科学规划，稳步实施，扎实做好中小学布局调整的各项工作（一）切实搞好中小学布局调整的规划。各县和乡镇要从当地实际出发，按照农村小城镇建设和乡村发展规划的要求，综合人口密度、地理环境、交通状况等各方面因素，科学、合理地制定各乡镇和全县中小学布局调整的规划和分年度实施计划，并确保切实可行。（二）优化资源配置，实现规模办学。进一步扩大目前条件较好、质量较高的实验小学、中心小学、中心初中、重点高中的办学规模。中小学应当尽可能向城镇和中心村集中，鼓励农村中小学生到城镇就读。加强完全小学建设，加大撤并村小学力度，打破村村办小学的格局。对于交通不便、村落分散的地方，可以实行高年级集中、低年级分散的办法，在村设低年级办学点，由邻近完小实行统一管理。加快撤并办学条件简陋、规模较小的农村初中和所有联中，扩大中心初中的办学规模，规模过小的乡镇完中应当撤并高中部。有条件的地方应当努力办好一批寄宿制学校。（三）坚持配套建设，协调发展。中小学布局调整，一要与实施乡镇教育现代化相结合，通过办好一批高质量的现代化窗口学校，提高本地区的办学整体水平，加快乡镇教育现代化实施进程。二要与改造薄弱学校和改造危房相结合，通过调整，将布点分散、规模偏小、没有改造价值的薄弱学校撤消或与名校联合办学。同一地区的中小学可通过校址置换的方式，使更多的学校同步得到改造。尽快消灭危房，改变薄弱学校面貌。三要与旧城区改造和新城区建设相结合。要以旧城区改造和新城区建设为契机，在住宅小区新建、迁建九年一贯制学校，也可推进邻近的初中、小学合并，组建九年一贯制学校，还可通过合并、改制、置换等途径，将处于城区黄金地段、扩建困难的学校易地重建。新建学校必须进行总平面设计，做到规划布局科学，功能分区合理，配套设施齐全，营造良好育人环境。规划起点要高，并立足长远，为学校留出足够的发展空间。四要与普及高中段教育相结合。普通高中和中等职业学校要统筹布点，协调发展。（四）深化师资人事制度改革，加强教师队伍建设。在中小学布局调整的同时，要严格核定学校编制，合理安排教师与教辅人员，优化教师队伍。积极推行教师持证上岗制度，严把教师入口关。全面推进教职工全员聘任制，实行竞争上岗。对于一些工作不认真，教学效果差的不合格教师要予以辞退或转岗。坚持清理、辞退临时代课教师。四、加强领导，精心组织，切实保证中小学布局调整工作稳步实施（一）切实加强对中小学布局调整工作的领导。中小学布局调整工作由县区人民政府统一领导和部署，教育、财政、建设、编制和国土管理等部门共同组织，乡镇人民政府具体实施。县区、乡镇政府要立足全局，着眼长远，高度重视，精心组织，认真实施。中小学布局调整工作应当列入政府工作目标，组成由政府牵头，有关部门参加的领导小组和工作班子，统一领导和协调有关工作。要建立考核和奖惩制度，确保中小学布局调整工作顺利进行。（二）要进一步多渠道筹措中小学布局调整和危房改造资金。各级财政要加大对教育的投入，切实做到“三增长一优先”。县、区人民政府要将中小学教师工资等必须的办学经费通过财政预算足额安排，不留缺口。各县、区在上级财政转移支付的资金中应当安排一定比例专项用于中小学的危房改造、薄弱学校建设和布局调整工作，并由县、区教育行政部门统一安排使用，不得挪作它用。（三）要充分利用好中小学布局调整中空余的校舍和教学设施，确保教育资产不流失。学校布局调整后，有的中学可改作小学，有的小学可改作成人教育中心校或幼儿园、农技辅导站等，以促进教育的综合改革与发展，有的也可以办成素质教育基地或社区教育基地，有的还可以通过资产评估后变卖给其他单位或个人，但所得经费专项用于中小学布局调整工作，任何单位和个人不得以任何理由侵占和挪用。在保证适龄儿童少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许引入市场机制，设立少数民办小学和初中，以满足群众多样化教育需求。（四）要加大宣传力度，进一步动员和争取社会各界共同做好中小学布局调整工作。要通过各种新闻媒体和会议广泛宣传中小学布局调整的目的、途径和办法，宣传中小学布局调整中的先进典型。通过宣传，使广大教师和社会进一步认识到中小学布局调整工作的重要性、紧迫性，增强社会各界齐抓共管搞好这项工作的责任意识。连云港市财政局连云港市教育局二○○一年十二月

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