州人民政府办公室关于印发州长李龙熙在州政府十三届一次全体会议上的讲话的通知

州人民政府办公室关于印发州长李龙熙在州政府十三届一次全体会议上的讲话的通知

州人民政府办公室关于印发州长李龙熙在州政府十三届一次全体会议上的讲话的通知

延州政办函〔2008〕1号

各县市人民政府，州人民政府各委办局：

2008年1月2日，州人民政府召开了十三届一次全体会议。会上，李龙熙州长作了重要讲话，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○八年一月十五日

州长李龙熙在州政府十三届一次全体会议上的讲话

（2008年1月2日）

在2008年的第一个工作日，新一届州政府召开第一次全体组成人员会议，目的是明确任务，落实责任，抢先抓早，确保完成今年的各项工作任务。元旦前，州委九届三次全会对今年全州经济社会发展进行了全面部署。州十三届人大一次会议通过的《政府工作报告》，也对今年政府工作作出了安排。新一届州政府产生后的第一个工作日，我们又召开党组扩大会议，明确了各位州长工作分工，并对州政府领导班子建设提出了具体要求。现在，全州工作目标明确，干什么的问题已经解决，下一步就是要研究怎么干，也就是要扑下身子，一件一件地抓好落实。下面，我讲两个方面的问题。

一、分解落实重点工作责任

州十三届人大一次会议确定的今年经济社会发展主要预期目标，是考虑了去年增长基数较高，按照积极稳妥、留有余地的原则确定的。在实际执行中，政府系统内部要自我加压，追求更好更快的发展。为此，我们确定的主要奋斗目标是：地区生产总值实现375亿元，增长18％；财政收入60．6亿元，增长15％；全社会固定资产投资420亿元，增长45％；规模以上工业增加值118亿元，增长22％；外贸进出口总额16．1亿美元，增长15％；社会消费品零售总额166亿元，增长18．5％。为了确保完成上述目标任务，根据《政府工作报告》，我们制定了《2008年州政府重点工作目标责任制》。对于这些重点工作，作为州长，我负总责。同时，按照工作分工和目标责任制要求，把重点工作落实到各位副州长身上，由各位分管副州长分工负责，各位副秘书长协助，县市和部门负责人具体实施。这样层层落实责任，明确工作主体，就是要让大家进一步把重点工作放在心上，抓在手里，强力推进。

（一）关于固定资产投资和项目建设

今年，省政府下达给我州必保的投资任务是390亿元，力争的是420亿元，这将比去年净增130亿元，任务非常艰巨。尽管实施这么大的投资规模，我州在全省也仅仅排在中游，除长春等三个地区外，其他地区固定资产投资增速都在45％以上。也就是说，各地都在绷紧投资这根弦，都在千方百计地大干快上，我们没有退路，必须保持一定的投资规模和增长水平，增强发展能力和后劲。这项工作由冯君同志负责，赵龙同志协助，州发改委具体落实。

延吉热电厂、汪清油页岩开发二期等在建项目和统一集团30万吨矿泉水等新开工项目，要加快进度，争取早日建成达产。这项工作由冯君和李景浩同志负责，赵龙和邓昆同志协助，州发改委、经委等部门具体落实。

大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站等重大项目，要加大前期工作力度。同时，还要积极谋划一批投资额度大、带动能力强的大项目。这项工作由冯君同志负责，赵龙同志协助，州发改委具体落实。

交通基础设施建设，要重点抓好图们至珲春段高速公路、延吉至汪清一级公路以及乡村公路建设。这项工作由王景友同志负责，州交通局具体落实。

电力基础设施建设，主要是抓好500KV延吉输变电工程等电力项目。这项工作由冯君同志负责，赵龙同志协助，州发改委、电业局等部门具体落实。

二道松花江梯级电站、图们碧水电站等水利设施项目，由王福生同志负责，李南钟同志协助，州水利局落实。

对上述已经确定的投资任务和重点项目，州发改委牵头组织实施。要抓紧召开全州发展和改革工作会议，尽快把投资任务落实到各县市，州政府要与各县市政府和州直有关部门签订责任状，确保领导到位、责任到位、措施到位。

（二）关于工业经济

要实现地区生产总值增长18％的目标，今年我州规模以上工业产值必须达到310亿元，增长25％；规模以上工业增加值达到118亿元，增长22％；工业投资完成160亿元，占固定资产投资的40％。

加快发展能源矿产业，实施“掘金工程”，推进敦化塔东铁矿、珲春钨矿等重点项目和冶金工业园区建设。这项工作由李景浩同志负责，邓昆同志协助，州经委具体落实。当前，我国矿产品市场需求旺盛，加快发展矿业经济恰逢其时。在保护好环境的前提下，我们要加快重大矿藏的勘探勘查，引进战略投资者和龙头企业，拉长产业链，提升附加值，把税收尽可能多地留在延边。

食品、烟草产业，要围绕人参、山珍食品、食用菌等特色资源开发，做大做强延吉卷烟厂、延边特产实业、汪氏蜜蜂园等龙头企业。这项工作由李景浩和王福生同志负责，李南钟和邓昆同志协助，州经委、农委、新兴工业集中区管委会等具体落实。

林产工业要以浆纸加工、新型人造板、复合地板和高档家具为重点，进一步壮大新元木业等企业。这项工作由李景浩、王福生同志负责，李南钟和邓昆同志协助，州林管局、经委等部门具体落实。

加快发展医药产业，重点要放在支持敖东集团等医药企业加快新产品研发上。这项工作由李景浩同志负责，邓昆同志协助，州经委具体落实。

电子信息等高新技术产业，重点抓好延边信息产业园、珲春宝力电子工业园等园区建设。这项工作由西门顺基同志负责，马景峰同志协助，州信息产业局、科技局具体落实。

综合利用石灰石、粉煤灰等资源，加快发展新型建材工业，由李景浩、王景友同志负责，邓昆同志协助，州经委、建设局具体落实。

经济运行、企业改革等方面的工作，重点放在实施重大技改项目，解决国企改革遗留问题，落实民营经济腾飞计划，以及节能减排和解决企业融资难等问题上。对图们江石化、石岘白麓和延边晨鸣等3户重点企业，分别由州政协、州政府和州人大包保，帮助企业处理历史遗留问题，明晰产权关系，增强发展活力。这些工作由李景浩同志负责，邓昆同志协助，州经委、国资委、质监局、电业局、投资公司、中小企业担保中心、环保局等部门具体落实。

此外，关于加快发展服务业，由西门顺基同志负责，马景峰同志协助，州商务局等部门具体落实。

（三）关于农村经济

今年，全州农村经济总收入要达到70．7亿元，增长10％，农民人均纯收入4727元，增长7％。

发展特色农业，突出抓好以延边大米为重点的优质粮食产业，以人参大田示范种植及精深加工为重点的特产业，以延边黄牛为重点的畜牧业，以山珍、果蔬为主的绿色食品产业。这项工作由王福生同志负责，李南钟同志协助，州农委、牧业局、粮食局、科技局、质量技术监督局等部门具体落实。

加强农村基础设施建设。启动15座中小型水库除险加固工程，搞好以农村改厕、垃圾处理为重点的村镇环境治理。抓好土地收储和新一代气象雷达观光塔建设。这些工作由王福生同志负责，李南钟同志协助，州农委、交通局、水利局、气象局、国土资源局等部门具体落实。

制定相关规划和政策，加快新林区建设工作，由王景友、王福生同志负责，李南钟同志协助，州林管局、建设局等部门具体落实。

（四）关于开发开放

积极争办“长吉图开放带动先导区”，由冯君同志负责，赵龙同志协助，州发改委主抓。

加快口岸基础设施和对外通道建设，争取开工建设圈河口岸跨境公路桥等一批项目，努力做好珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚、图们至朝鲜豆满江至俄罗斯哈桑铁路，以及利用俄、朝港口到日本、韩国新航线的开通工作。这些工作由闵光道、李满同志负责，州口岸办（开发办）等部门具体落实。

大力发展对外贸易，加大对外贸企业扶持力度，外贸进出口总额实现16．1亿美元，增长15％。继续发展劳务经济，搞好技能培训和基地建设。这些工作由西门顺基同志负责，马景峰同志协助，州商务局等部门具体落实。

（五）关于招商引资

今年招商引资的任务是吸引内资72亿元，增长11％；引进外资1．12亿美元，增长17％。

进一步创新招商引资方式方法，落实招商项目领导和部门包保责任制，出台招商引资奖励办法，搭建招商引资平台，举办第四届“图洽会”。这些工作由西门顺基同志负责，马景峰同志协助，州商务局等部门具体落实。其中，第四届“图洽会”和第三届延吉经贸投资洽谈会合办，由州政府主办，延吉市政府具体承办。

招商引资是全天候工作，不分季节，没有忙闲。州商务局要及早制定全年招商引资工作方案，召开全州招商引资大会，搭建平台，提供服务。州及各县市要加大招商引资力度，主动走出去，有针对性地进行项目对接，切实推动招商引资工作实现新的突破。

（六）关于旅游产业

重点办好第13届北方旅游交易会，推进中国朝鲜族民俗风情园等重点景观景区建设，精心设计新的旅游景观线路。这些工作由西门顺基同志负责，马景峰同志协助，州旅游局具体落实。办好北交会是今年全州旅游工作的重中之重，这是全州的大事，各县市、各部门要全力协助，确保办出水平、办出特色。

（七）关于城镇化建设

加快延龙图一体化，抓紧启动“一山两河一区”及三市共享重点项目建设，抓好延吉市长白路向西延伸等工程，开工建设州行政办公中心，带动延吉西部城区建设。做好延吉市、朝阳川镇行政区划调整相关工作，加快延吉与朝阳川城市基础设施对接。以上这些工作由州委常委、秘书长、州政府党组成员于晓峰同志负责，州三市办、建设局等部门具体落实。

进一步加强城市基础设施建设，抓好棚户区改造和廉租房建设，开展争创卫生城市、园林城市、文明城市活动，加大建筑市场监管力度，引导房地产业健康有序发展。这些工作由王景友同志负责，州建设局具体落实。

（八）关于民生工作

围绕教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众最关心的问题，州政府决定要重点办好十件民生实事。有关扩大城乡就业、提高低保标准、完善城乡居民医疗保险制度、救助弱势群体等工作，由李景浩、于竞进、王福生同志负责，李南钟、邓昆同志协助，州劳动和社会保障局、社会保险局、民政局等部门具体落实。有关完善教育资助体系、搞好城乡文化设施建设等工作，由闵光道同志负责，姜文杰同志协助，州教育局、文化局、广电局具体落实。有关抓好农村扶贫开发、实施农村安全饮水工程和加快农村泥草房改造等工作，由冯君、王福生同志负责，赵龙、李南钟同志协助，州发改委、水利局、建设局、农委等部门具体落实。

以上十件民生实事，直接关系人民群众的切身利益，各县市和有关部门一定要高度重视，制定具体方案和实施计划，落实具体项目和工作措施，明确进展时限和要求，确保如期完成，州政府将按季逐件进行督促检查，年底进行验收。

（九）关于社会事业

社会事业工作，除我们承诺的“十件民生实事”外，还要做好教育、文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等方面的工作。其中，农村教育、朝鲜族教育改革、大力发展职业技术教育，落实人口和计划生育目标管理责任制，加快发展民族文化和公益性文化事业，加快体育产业化、社会化步伐，以及推进广播电视“西新工程”、开工建设延边图书馆和中国朝鲜族博物馆等工作，由闵光道同志负责，姜文杰同志协助，州教育局、文化局、体育局、广电局、新闻出版局等部门具体落实。搞好新型农村合作医疗和社区卫生服务等工作，由于竞进同志负责，州卫生局等部门具体落实。

（十）关于社会稳定

搞好普法教育、落实信访案件领导包保责任制，加强社会治安综合治理等工作，由甄玉兰同志负责，张永龙同志协助，州司法局、信访局、公安局等部门具体落实。

加强安全生产和应急管理等方面工作，由冯君、李景浩同志负责，赵龙、邓昆同志协助，州应急办、安监局等部门具体落实。

（十一）关于政府自身建设

加快转变政府职能，加大政务公开力度，狠抓软环境建设，强化工作落实和督促检查，提高政府公信力和执行力等，由冯君、甄玉兰同志负责，赵龙、张永龙同志协助，州人事局、法制办、监察局、软建办、政府办等部门具体落实。

以上从11个方面对今年政府工作进行了分解落实，这里突出强调的是重点工作，常规性的工作要立足现有基础，继续抓好落实。需要说明的是目标责任制没有点到的部门，工作也很重要，也要按照州委、州政府的总体部署，尽职尽责的抓好本系统工作。

二、扎实有效推进各项工作

前面，我们对今年州政府的重点工作进行了细化、量化，并把目标任务进行分解，落实了责任人和责任部门。下一步，关键是加大推进力度，务求抓好落实。这里，我再提出六个方面的要求。

一是增强责任意识，追求工作高标准。今年是新一届政府的开局之年，人民群众对我们的期望很高。同时，我们面对的改革发展稳定的任务十分繁重，压力也很大。因此，全州上下要进一步增强责任感和危机感，自我加压求发展，奋勇争先上台阶。这方面，各级领导干部要以身作则，真正起到带头作用，要落实好一把手责任制，做到责任到人，措施到位，形成人人有任务，层层有压力的工作局面。今天落下去的都是硬任务、硬指标，必须不折不扣地完成好，标准不能降低，时间不能推迟。在推进工作中，我们要克服过得去、一般化的保守思想，不能仅仅满足于完成目标任务，而要坚持高标准，追求高效率，达到高水平。

二是树立全局观念，进一步推动思想解放。我州过去所取得的每项发展成就，都是不断解放思想的结果；延边未来的快速发展，还是要靠解放思想来推进。我们强调解放思想，就是要解决机遇意识不强、创新意识不强、大局意识不强的问题，以思想的大解放引领经济社会的大发展。近两年，我州经济发展较快，但与发达地区相比差距还很大，相对落后仍然是基本州情。这其中的一个重要原因，就是我们的闯劲不足，突破不够。在实际工作中，一些部门套用禁止性条款的多，研究鼓励性政策的少；提高门槛的办法多，扶持服务的措施少。因此，要进一步树立全局观念，强化发展意识，坚持部门利益服从全局利益，敢于打破条条框框，多站在促进发展的角度想问题、办事情。今后，无论是州直部门，还是中省直部门都要立足于服务延边，多研究有利于发展的各种政策，多研究各地好的经验做法，多突破一些平常视为不可能的问题，真正为经济社会发展献计出力。这里，我希望中省直部门能够积极主动的围绕中心开展工作，多为州政府出主意、谋良策，共同促进地方经济发展。这也是你们的政绩所在。这方面州工商局做得很好，他们不断改进工作作风，主动为中小企业服务，去年在行风测评中排名第一。

三是真抓实干，敢于攻坚破难。当前，延边正处于体制转轨的关键时期、积蓄发展能量的爬坡关口。没有敢于攻坚破难的勇气和决心，缺少灵活有效的措施和方法，就很难推动工作、打开局面。我们必须咬住发展不放松，盯准目标不动摇，逢山开路，遇水搭桥，不管遇到多大困难和阻力，都要坚持不懈、一以贯之地干下去。工作中，要宽容探索中的失误，善待改革者的挫折，重用创新型人才。这方面我们可以保证，只要有利于全州的改革和发展大局，大家尽管放心大胆地干。特别是对项目建设等重点难点工作，要敢于攻关，一抓到底，务求实效。比如安图的二道松花江梯级电站，多年来几经周折，但安图县几届政府始终没有放弃，矢志不渝，全力争取，最终在去年底得到了省里的批复。我们要落实邓书记提出“立大志，干大事，创新业”的要求，以百折不挠、迎难而上的精神状态开创新业。对改革发展中遇到的复杂矛盾问题，还要注重加强上下沟通，搞好协调。能够争取得到上级主管部门的支持，也是工作能力的一种体现。与上级对口部门联系不上人，见不上面，办不成事，甚至不能让上级领导认识自己，本身也是失职。

四是强化督查，提高政府执行力。不抓好落实、不善于落实，再好的思路、再好的规划、再好的政策，都难以达到预期效果。在这方面，大多数部门做得还是很好的，但有些问题也值得我们深刻反思：为什么州委、州政府三令五申要求做到的事情，有的部门却当耳旁风，我行我素？为什么有些会议部署了、领导批示了的工作，有些人就是拖着不办、顶着不干、落不到实处？对这些问题，首先要严明纪律，令行禁止，保持政令畅通。今年确定的各项重点工作，都必须不讲任何条件、不折不扣地予以落实。同时，我们要建立健全一整套督查督办工作机制和工作落实体系。重点工作、重点项目要严格实行主要领导、分管领导和督查人员三级负责制，并列出时间表，限时办结，真正做到件件有着落，事事有回音，项项有结果。要整合力量，将政务督查、行政执法检查、行政效能监察结合起来，以今年开始实施《吉林省行政执法监督办法》为契机，对有令不行、有禁不止等问题要严肃处理，特别是对群众反映强烈的推诿扯皮等“中梗阻”问题，要重点治理，查处一批典型案件。通过加大督查工作力度，进一步优化发展环境，提高行政效能。

五是完善财政体制，努力做到财权事权统一。我州经济总量不大，现有的财政实力还无法充分满足经济社会发展各个方面的需要。在财政体制上，州与县市财权、事权不统一，州政府的财政调控能力很有限。我州是全省唯一一个执行州管县市财政体制的地区，没有财力，怎么实施州管县市？州里的事权远远大于财权，怎么能实施得起州管县市？要改变这种状况，一方面必须加快发展经济，夯实财源基础，促进财政收入持续稳定增长；另一方面，必须科学调整州与县市的收入分配比例，深化财政体制改革。今年，我们要着力完善财政管理体制，进一步规范州与县市之间的分配关系。根据州政府与县市政府的基本公共服务责任、收支受益范围，适当调整州与县市政府地方级收入划分比例，从而增强州政府宏观调控能力。同时，通过建立增收激励机制，规范转移支付制度，充分调动各县市加快发展的积极性。

六是坚持廉洁从政，切实加强班子建设。当前我们正面临千载难逢的发展机遇，也是一个能够干事、能够成事的最佳时期。我们要倍加珍惜团结和谐的大好环境，心往一处想，劲往一处使，齐心协力做好工作，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。州政府要认真贯彻执行州委的决策部署，重大问题及时请示汇报，并自觉接受州人大的法律监督和工作监督，主动与州政协进行民主协商、沟通情况。我作为政府主要领导，一定带头维护州政府领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员放手、放心、放胆地开展工作。各位副州长既要独当一面地抓好分管工作，也要对分管部门的班子建设负起责任，抓好班子，带好队伍。要落实好党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、惩防并举，注重从源头上防治腐败。要坚持少花钱、多办事，厉行节约，反对浪费，进一步降低行政成本。要改进工作作风，少开会，开短会，少发文，发短文，少讲话，讲短话，腾出主要精力深入基层，深入群众，积极主动为群众、为基层解决实际困难和问题，树立“勤奋、务实、清廉、低调”的良好形象。

当前，全省“两会”即将召开，也正逢春节将至，各县市、各部门一定要加强领导，确保社会稳定。近期要着重抓好以下三件事：一是安排好人民生活。要做好救灾救济工作，组织开展走访慰问和“送温暖”活动。特别是要加强市场监控，保证粮、油、肉、蛋等基本生活必需品供应。二是抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，重点抓好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产，坚决遏制重特大事故发生。三是切实化解社会矛盾。以重复访和非正常上访为重点，集中抓好矛盾纠纷排查化解工作，解决信访突出问题。加强应急管理，做好应急值守工作，有效预防和处置突发公共事件。深入开展严打整治专项行动，强化社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

尽管新一年的任务繁重而艰巨，但我相信，只要全州上下坚定不移地扭住加快发展，坚持不懈地致力于加快发展，多措并举地服务于加快发展，我们就一定能够完成今年的各项目标任务，就一定会为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边做出新的贡献。

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