关于印发《东莞市2007年春运工作方案》和《东莞市2007年春运应急方案》的通知

关于印发《东莞市2007年春运工作方案》和《东莞市2007年春运应急方案》的通知

关于印发《东莞市2007年春运工作方案》和《东莞市2007年春运应急方案》的通知

东府办〔2007〕3号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属有关单位：

《东莞市2007年春运工作方案》和《东莞市2007年春运应急方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○七年一月十一日

东莞市2007年春运工作方案

为做好我市2007年春运工作，确保安全顺畅、优质便捷、和谐有序，让广大人民群众平安回家，欢度新春佳节，努力促进社会和谐稳定和经济发展，根据国家和省的有关要求，结合今年春运的新情况和特点，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

2007年春运工作指导思想是：以十六大和十六届六中全会精神为指导，落实科学发展观，坚持“以人为本、安全第一、以客为主、快捷方便”的原则，周密谋划，密切配合，全力以赴打造“和谐春运”，确保实现“安全、顺畅、优质、有序”的春运工作总体目标。

2007年春运工作的目标：一是科学调配运力，保证运力充足，确保不发生旅客滞留现象；二是加强管理，疏堵结合，确保人流、车流集散有序；三是严防死守，安全营运，确保不发生重大交通事故和火灾事故，杜绝群死群伤；四是惩防并举，提升服务，确保不发生旅客投诉的重大服务质量事件，让广大旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意。

二、春运形势分析

（一）客流预测

2006年春运期间，我市共完成公路、水路及铁路旅客发送量为661.8万人次。其中，公路运输591.6万人次，同比增长26.1%；水路运输3.6万人次，同比下降0.24%；铁路运输66.6万，同比增长0.54%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司、各镇内公汽以及区间专线共完成市内客运量为3478.5万人次。

根据客流调查预测情况分析，我市2007年春运期间，客运总量将有小幅增长，公路、水路及铁路预计旅客发送量约677.1万人次，同比增长2.3%。其中，公路运输约605.3万人次，同比增长2.3%；水路运输约3.7万人次，同比增长2.8%；铁路运输约68万人次，同比增长2.1%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司、镇内公汽及区间专线预计客运量约为3880.5万人次，同比增长11.6%。

主要原因：一是我市积极落实措施推动社会经济双转型，国民经济继续保持平稳较快增长的格局，群众流动性加大。二是2006年我市深入开展“治摩”行动，全面禁止异地摩托车在我市除国道、省道外的行政区域内行驶。同时优先发展公共交通，加大对公共交通事业的投入，公共交通基础设施日益完善，市民出行乘公交的意识增强。三是我市进一步加大了道路运输市场整治的力度，尤其是对“蓝牌车”、“小四轮”、摩托车载客等非法营运行为进行了持续的高压打击，有效地遏制了非法营运的嚣张气焰，规范了站场经营秩序，实现“车进站，人归点”，各站客运量持续上升。四是高埗客运站、汽车客运东站主体工程春运前建成投入使用，我市核心城区内六个汽车客运站的设施功能不断完善，服务水平不断提高，乘客对各客运站的线路基本适应。五是省际客运趋于稳定，随着我市经济结构调整和经济转型，劳动密集型企业逐步缩减，外省入莞劳动力群体基本趋于稳定，并且在春运出行时逐步走向理性、成熟，不少人选择节后返乡，错开春运高峰。春节期间外省入莞过年的人数增多，甚至邀请亲属入莞过年，市内运输的客流将增多。六是我市城市候机楼开通了到广州、深圳机场的直达班车服务，以及虎门龙威客运公司香港机场航线开通行李直挂服务，旅客出入境越来越方便，旅游人数不断上升。

2007年春运，预测省内客流将主要集中在广州、深圳、惠州、中山，省际客流主要集中在湖南、广西、江西、贵州、湖北等线路。预测客流高峰将出现在春运第11、12、13日（即2月13、14、15日）。客流仍将集中在市汽车客运站、南城汽车客运站、长安汽车客运站、常平汽车客运站、樟木头振通汽车客运站、虎门汽车客运站、火车东站等主要客运站。

（二）有利条件

1.运力充足，能满足客运量增长的需求。

（1）铁路客运方面：东莞火车东站2007年春运期间，节前日办理到发客车56对，其中临客29对（始发终到临客14对），图定客车27对（始发终到客车4对）；节后日办理到发客车60对，其中临客33对（始发终到临客18对），图定客车27对（始发终到客车3对）。

（2）公路客运方面：春运期间，我市将投入营运客车10165辆（216806个座位），其中：省际客车564辆（23460个座位），市际客车1131辆（50307个座位），出租车4761辆（19044个座位），市内客运车辆（包括公共汽车）3709辆（123995个座位）。组织现有进出我市的外市客运车辆821辆、外省客运车辆1020辆和粤港澳出入境直通车44辆参与春节旅客运输。另外，还将发放春运证约3500个，其中：省际加班约800个，包车约800个；市际加班约900个，包车约1000个，鼓励经检测合格的境内外旅游和客运车辆参与我市春运工作。

（3）水路客运方面：仍保持投入客轮3艘（922个座位），其中向外市租用318座的高速客轮1艘，开通香港中港城航线和国际机场航线，计划每日进出14航次，日总客位数为3836位。

2.客运班线日趋合理，群众出行更为便利。

经多次优化、调整及积极开通新线路，我市的省际、市际、市内跨镇和镇内客运班线网络进一步完善。其中市内跨镇和镇内客运线路（含镇内公汽）新增线路29条，省际班线新开通广西南宁大新、隆林、柳州融水、钟山、湖南衡阳、湖北监利、江西萍乡、海南琼海等多条线路，为广大群众出行提供了更多的便利。

3.高标准的软硬件设施为春运提供了更优良的环境。

今年我市交通建设继续取得骄人成绩，公路路网进一步完善。目前全市公路通车里程2870.8公里，已实现村村通高等级公路，初步形成了以高速公路为龙头、国道省道为骨架、一级公路通镇街的公路交通网络。港口大道全线建成通车，龙大高速（东莞段）、北王公路扩建工程竣工，进一步构筑了我市高速化、网络化、一体化的路网，进一步提高了我市交通网络的通行效率。同时，我市高埗客运站、汽车客运东站客运大楼基本建成，所有跨省市长途客运车辆均已安装GPS系统，实现了二十四小时的实时监控等，为我市2007年春运创造了良好的工作环境。

（三）不利因素

1.春运期间天气状况不容乐观，估计雨雪天多，道路通行畅通难以保障，一旦发生道路中断、重大交通事故等突发情况，将容易造成大量旅客滞留，给运力组织、后勤保障等带来一定困难。

2.铁路客运的供求矛盾仍较突出，乘客争购客票的情况还将出现，东莞火车东站的预售票、疏运等工作任务很重。

3.部分省际公路客运班线的供求关系不稳定，运力调配较为困难。

4.防“非典”、“禽流感”等传染性疾病的任务艰巨。

因此，我市2007年春运工作利弊条件并存，任务仍将十分艰巨和繁重。春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到广大人民群众的切身利益，各镇（街）、各交通运输单位及有关管理部门要认清形势，统一思想，以高度的政治责任感，周密安排，精心做好各项准备工作。

三、组织机构

2007年春节运输从2月3日开始至3月14日结束，共计40天，为加强春运工作的领导，确保春运工作落到实处，市政府成立以梁国英副市长为组长的市春运工作领导小组。市春运工作领导小组主要负责全市春运期间旅客运输和外来务工人员有序流动的组织领导，制定总体运输方案和组织外来务工人员有序流动工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题，主要工作安排见《东莞市2007年春运工作安排表》（附表1）。

市春运工作领导小组下设办公室，负责全市春运和组织外来务工人员有序流动的日常工作。办公室要加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，并做好春运统计工作及春运动态简报的编写。

市春运办公室下设综合组、铁路（航空）运输组、道路运输组、水路运输组、维稳及医疗防疫组、宣传组等六个工作小组及东莞火车东站区域春运指挥部、东莞汽车客运总站春运指挥部。成员从市经贸局、交通局、公安局、劳动局、卫生局、安监局、公路局及东莞海事局、东莞航道局、东莞日报社等单位抽调人员，办公经费由市财政专项安排。各组要遵循“统一、效能”的原则，根据春运的各项工作任务，在春运领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责。

综合组：兼负春运办公室的职责，主要负责文字材料综合、文件上传下达、信息统计、工作协调、后勤保障等工作，设立春运新闻发言人制度，由指定的春运发言人对外宣传通讯，工作要求宣传到位、统计及时、信息畅通、保障有力、确保春运工作有序进行。

铁路（航空）运输组：主要负责协调铁路运输运力组织，铁路（航空）预售票工作，落实春运铁路组织方案的实施，做好铁路（航空）运输与道路运输的衔接工作，加强安全监督检查，确保运输安全。

道路运输组：主要负责道路运力筹措和调控，运输市场秩序监控，违法违章超载车辆分流，客运站秩序和处理各种投诉，客运站、客运车辆安全监督检查。

水路运输组：主要负责运力组织及港口、运输船舶、横水渡安全检查，落实2007年春运水路运输工作方案和2007年春运渡口渡船安全应对方案，确保春运水上运输安全。

维稳及医疗防疫组：掌握各种社会治安、道路交通等动态情况，防止发生司机集体上访、聚众闹事、慢驶、罢驶等情况。加强与市卫生部门联系，负责预防“非典”、“禽流感”及其它传染性疾病有关文件精神的落实，及时处理突发事件。

宣传组：组织有关新闻媒体报道春运交通信息和春运动态，向社会发布春运期间省、市主要公路路况、客运线路运价、运输管理政策等信息，印发春运安全指引、乘车指南等宣传资料，引导旅客、车辆有序流动，充分发挥新闻媒体的舆论监督导向作用。

常平镇政府要会同广梅汕铁路有限责任公司东莞火车东站成立东莞火车东站区域春运指挥部，指挥、协调东莞火车东站区域春运工作。指挥部办公室设在常平镇政府，组长由万卓培同志担任，副组长由梁经昌、孟凡军同志担任。成员从常平镇政府、交通分局、公安分局、交警大队及东莞火车东站抽调。

万江街道办事处要会同东莞交通集团成立东莞汽车客运总站春运指挥部，指挥、协调汽车客运总站的春运工作。指挥部办公室设在汽车客运总站，组长由王耀明同志担任，副组长由何绍涛、李炽辉同志担任，成员从万江街道办事处、万江交通分局、公安分局、交警大队和汽车客运总站抽调。

各镇（街）、各部门、各单位要相应春运成立领导小组，加强对春运工作的组织领导。要结合本镇街、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。各级主要领导要密切注意春运动态，亲临第一线协调解决春运工作中出现的问题，做到目标明确，责任到人。各单位的春运工作领导小组办公室人员名单及春运工作方案应于1月4日前报市春运办。

四、职责分工

春运工作是新年的第一件大事，涉及面广，可变因素较多，任务十分艰巨。各镇（街）、各部门必须高度重视，通力合作，按照《东莞市2007年春运工作任务分解表》（附表2）的要求，切实履行职责。

（一）各镇（街）要坚持“属地管理、各司其职”的原则加强对本镇（街）春运工作的领导，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同搞好春运工作。特别是常平镇政府要会同东莞火车东站抓好东莞火车东站区域春运组织协调工作。

（二）公安（交警）部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。要派驻公安和治安人员500个以上维护好各客运站的治安秩序；要严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；要加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载20%以上的要坚决采取卸客分流措施；要及时做好春运车辆的临检工作，做好春运车辆道路交通安全管理IC卡的发放和查验工作，把好车辆安全关；要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘坐车船。

（三）交通部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保外来务工人员走得了、走得安全、走得有序、走得满意。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，努力提高运输质量，维护良好运输市场秩序；要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输保障能力。各交通稽查站要充分发挥作用，重点查处无牌无证、超载、滥载、偷漏国家规费等违法违章经营行为。

（四）海事部门要加强对船舶、船员的监督检查工作，保持船舶处于良好的技术状态，加强沉船打捞工作。春运期间要加强对渡口渡船安全生产的监督管理，加大对重点水域的现场巡航执法检查力度，严厉打击“三无”船舶、超载船舶和非法载客船舶等违法行为，加强对“四客一危”重点船舶的监管，维持良好的通航秩序，保障水上交通安全。

（五）公路部门要确保公路、桥梁的安全畅通。春运期间要加强巡查，发现路障要及时清理，危险路段要设置警示标志。所有公路工程在春运到来时确实不能完工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通。要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作。公路路政部门要组织力量打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。

（六）航道部门要确保航道安全畅通，保证航标、航灯的正常工作；加强航标检修工作，保证维护水深，重要航段派人守滩。

（七）劳动部门要做好外来务工人员去留的摸底工作，并将有关情况1月4日前上报市春运办。鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的生活和文娱活动安排。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为；协助镇街做好留莞过年员工的慰问活动；要配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票；要配合交通部门做好疏运外来务工人员的工作，避免客运站场形成猛然的外来务工人员潮；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

（八）铁路部门要切实抓紧抓好火车票预订预售工作，完善“电话订票、邮政送票”服务。做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。要制定春运售票方案，要求以电话订票邮政送票为主。加强与各镇（街）政府、劳动部门的联系，要在春运两周前开始预售票工作。要进一步加大宣传力度，在春运开始前1个月通过市春运办和新闻媒体及时公布售票情况，以免旅客集中到常平东莞火车东站购票。另外，要制定疏导外来务工人员的春运应急方案，做到安全有序。要会同市公安部门、常平镇府抓好东莞火车东站周边区域特别是站前广场的候车、治安秩序。

（九）经贸部门要加强与铁路、电信、邮政等部门的协调，确保春运火车票预订预售工作的顺利开展。

（十）安全监督管理部门要督促各镇（街）、各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全市重大安全事故及突发事件的调查处理。

（十一）卫生部门要切实做好春运期间突发卫生疾病预防工作，制定春运的防疫措施和应急预案，重点指导和协助运输企业和客运站、码头等人流密集的场所做好防疫工作，确保旅客的身体健康得到有力的保障。

（十二）宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我市春运文明有序、和谐安全的良好环境。各镇（街）、有关部门对新闻单位反映的热点、难点问题要及时研究，妥善解决。

（十三）物价部门要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客运乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。

（十四）市总工会要积极协助劳动部门动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，做好留莞外来务工人员的文娱生活。

（十五）各运输企业要加强车船的安全管理，认真做好车船、设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车船处于良好的技术状态和为旅客提供一个干净舒适的乘车船环境。客运站、码头要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、码头、车船的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境。要提高车船的始发正点率。

五、工作要求

（一）统一思想，协调行动

各有关部门要克服麻痹大意思想，把思想统一到做好春运工作上，把行动统一到全市春运工作的整体部署和要求上来，要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，尤其要注重安全监督管理，遇重大问题要及时报告市春运办。

（二）加强安全管理，落实安全责任制

安全是春运工作的前提，是春运工作的重中之重。各镇（街）、各部门要从实践“三个代表”的高度出发，充分认识安全生产的重要性，切实抓好春运的安全生产工作。

1.各镇（街）、各部门、各运输企业要建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全责任追究制度。做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录，对于一次发生30人以上死亡的事故，国家要调查追究责任；对于公路运输一次发生20人以上，水路运输一次发生10人以上死亡的事故，省有关部门要调查处理；对于一次发生死亡3人及以上的事故，市有关部门和主要领导要立即赶到现场处理，同时报告省有关部门；对于发生特大群死群伤事故，按照国家和交通部、省政府的“四不放过”等有关规定追究相关人员的责任。

2.严把市场准入关，坚决消除安全隐患。一是把好车船安全技术检查关。春运前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面技术检查，确保车船技术状况良好。除城市公交车外，凡在我省道路上行驶并经交通主管部门核准的13座以上（含13座）的营运客车，要全部实行IC卡交通安全信息化管理。对检查不合格的车船要收回有关证件，严禁技术性能不合格、安全无保障的车船以及不使用交通安全管理IC卡、卧铺设置不符合标准的客车参与春运。二是把好超长运输线路的安全管理关。严格执行公安部、交通部、国家安全生产监督管理局的通告要求，严禁客车夜间（晚10点至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路。三是把好司乘人员素质关。要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员的素质。严禁驾驶员疲劳驾驶和开快车。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上的驾驶员。从事道路客运的驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。

3.要加强对公路、航道的管理，重点加强对易发生坍塌的路段、桥梁和航道浅滩的检查和检修，消除安全隐患。

4.采取有效措施严厉打击客车和客船超载等违法行为。要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载20%以上的，坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由车主和驾驶员承担。严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。客运站要严格按照客车、客船的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。

5.各镇（街）要组织有关人员学习《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，认真履行《条例》规定的安全管理职责，切实加强辖区内渡口、渡船以及乡镇船舶、生产自用船的安全管理。应通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度，严禁船舶超载、滥载和非法载客。在节日客运高峰期，要派出管理人员在码头、渡口检查安全措施的落实情况，维护渡运秩序，确保渡运安全，杜绝恶性事故的发生。

6.各汽车客运站必须落实各项安全措施，完善安检、车检、消防设备设施，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。航运企业要做好防雾、防雷雨大风工作，预防天气变化。

7.要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。

（三）认真做好春运统计工作

春运统计工作是一项十分重要的基础工作，是运力投放、运价制定的依据，是春运工作正确决策的前提。各镇街、各部门要认识到统计工作的重要性，安排专人负责春运的统计工作，准确、及时将春运统计数据上报市春运办，以便上级部门掌握春运动态，及时调整运力。统计过程必须严格依照规定程序进行，切忌盲目推测，当发现数据与上年同期相比波动幅度较大时，必须进一步核实，并作出书面分析报市春运办。

附表1：

东莞市2007年春运工作安排表

春运开始

前30日

1

成立春运领导机构，落实工作人员

2

召开春运工作座谈会

3

春运调查及运力安排

4

向社会公布火车票售票方案

5

建立春运应急运力数据库

6

召开春运动员大会

7

全省公路水路春运工作电视电话会议

8

全国春运电视电话会议

9

春运安全生产大检查

10

春运运政稽查

11

春运证发放

春节前15日

12

春运开始

13

春运第一天进行春运检查

14

旅客集散地的公交配套服务

15

春运数据统计上报（日常工作）

16

春运宣传报道（日常工作）

17

春运紧急情况处理（突发事件）

18

节前春运总结

19

春运领导小组领导送走最后一班车

春节

20

春节

春节后25日

21

节后旅客疏运

22

春运结束

春运结束

后7日

23

春运工作总结、上报

24

春运表彰

附表1：

东莞市2007年春运工作任务分解表

具体内容

负责

领导

责任

单位

协助

单位

系统组织、指挥整个春运工作，领导有关职能部门、单位各司其职，各尽其责，加强动态管理，做到运输安全、市场有序、疏运及时、服务周到的工作目的。

梁国英

市春运办、各部门、各镇（街）

袁绍东

韩任海

坚持“属地管理、各司其责”的原则加强对本镇街春运工作的领导，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同搞好春运工作。特别是常平镇政府要会同东莞火车东站抓好东莞火车东站区域春运组织协调工作。

各镇（街）镇长（主任）

各镇（街）

加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。要派驻足够的公安和治安人员维护好各客运站的治安秩序；要严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；要加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载20%以上的要坚决采取卸客分流措施；要及时做好春运车辆的临检工作，做好春运车辆道路交通安全管理IC卡的发放和查验工作，把好车辆安全关；要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘坐车船。

卢锡光

卢伟琪

公安局

交警支队

运管处

做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保外来务工人员走得了、走得安全、走得有序、走得满意。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，努力提高运输质量，维护良好运输市场秩序；要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应付突发事件的运输保障能力。各交通稽查站要充分发挥作用，重点查处无牌无证、超载、滥载、偷漏国家规费等违法违章经营行为。

叶伟雄

梁国胜

交通局

运管处

劳动局

公安局

加强对船舶、船员的监督检查工作，保持船舶处于良好的技术状态，加强沉船打捞工作。春运期间要加大对重点水域的现场巡航执法检查力度，严厉打击“三无”船舶、超载船舶和非法载客船舶等违法行为，加强对“四客一危”重点船舶的监管，维持良好的通航秩序，保障水上交通安全。

欧阳锦强

海事局

确保公路、桥梁的安全畅通。春运期间要加强巡查，发现路障要及时清理，危险路段要设置警示标志。所有公路工程在春运到来时确实不能完工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通。要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作。公路路政部门要组织力量打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。

黄观祥

公路局

做好外来务工人员去留的摸底工作，并将有关情况上报市春运办。鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的文娱活动。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为；协助镇街做好留莞过年员工的慰问活动；要配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票；要配合交通部门做好疏运外来务工人员的工作，避免客运站场形成猛然的外来务工人员潮；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

黄慧屏

劳动局

总工会

积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，引导运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造出我市春运工作的良好环境。各镇街、有关部门对新闻单位反映的热点、焦点问题要及时研究，妥善解决。

谭满矶

宣传部

切实抓紧抓好火车票预订预售工作，完善“电话订票、邮政送票”服务。做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。要制定春运售票方案，要求以电话订票邮政送票为主。加强与各镇政府（街道办）、劳动部门的联系，要在春运两周前开始预售票工作。要进一步加大宣传力度，在春运开始前1个月通过宣传部门和新闻媒体及时公布售票情况，以免旅客集中到常平东莞火车东站购票。另外，要制定疏导外来务工人员的春运应急方案，做到安全有序。要会同市公安部门、常平镇府抓好东莞火车东站周边区域特别是站前广场的候车、治安秩序。

孟凡军

火车东站

常平镇府

加强与铁路、电信、邮政等部门的协调，确保春运火车票预订预售工作的顺利开展

梁经昌

经贸局

督促各镇（街）、各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全市重大安全事故及突发事件的调查处理

林树辉

安监局

切实做好春运期间的“非典”及其它突发卫生疾病预防工作，制定春运的防非措施和应急预案，重点指导和协助运输企业和客运站、码头等人流密集的场所做好防非工作，确保旅客的身体健康得到有力的保障。

金行中

卫生局

确保航道安全畅通，保证航标、航灯的正常工作；加强航标检修工作，保证维护水深，重要航段派人守滩。

陈天锦

航道局

加强春运期间客票价格的管理，严肃查处客运乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。

莫淦泉

物价局

运管处

协作劳动部门一道积极动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，做好留莞外来务工人员的文娱生活生活节日。

总工会

东莞市2007年春运应急方案

为应对春运期间可能出现的各种突发事件，确保旅客运输安全、有序、高效地进行，特制定《东莞市2007年春运应急方案》（以下简称《应急方案》）。春运期间，因恶劣天气和各种突发事件，如爆炸、火灾、突发公共卫生事件、不法分子聚众闹事等而导致旅客大量滞留，客运站正常秩序受到严重破坏的紧急情况下启动《应急方案》。

一、应急措施

（一）当因恶劣天气而导致旅客大量滞留，客运站正常秩序出现混乱的紧急情况时：

1.东莞火车东站区域

（1）当出现持火车票旅客滞留12个小时，东莞东站广场聚集旅客大约2万人左右，采取以下应急措施：

①常平镇政府春运办和东莞火车东站春运办立即向市春运办报告，市春运办发出实施《应急方案》的通知。市春运办、常平镇政府春运办、东莞火车东站春运办实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。

②市春运办向市政府申请增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。火车站内所需警力由铁路部门申请安排。

③市交警支队对车站地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市交警支队制定。

④东莞火车东站开通广场广播，讲明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘公路客车。给需要退票的旅客及时办理退票手续。最大限度地腾出站内场地供持火车票旅客进站候车。

（2）当出现持火车票旅客滞留24个小时、东莞火车东站广场聚集旅客约3万人以上，广场秩序有失控危险，旅客生命财产安全受到威胁的情况下，继续采取以下应急措施：

①市春运办向市政府申请再增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），在60分钟内全部到位，火车站内所需警力由铁路部门申请安排。

②常平镇政府春运办组织力量指挥旅客向指定场所疏散，以缓解火车站广场的压力。市公安、环卫部门分别负责疏散地的治安和卫生保洁工作。

③市交警支队封闭主要进站道路，禁止除公交车外的其他车辆通行。

④市交通局负责调配公路应急运力，紧急疏运滞留旅客至各汽车客运站，以缓解铁路运输压力。市运管处负责维持公路运输市场秩序。

⑤东莞火车东站开通广场广播，讲明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘公路客车。给需要退票的旅客及时办理退票手续。

⑥铁路部门及时向市春运办通报铁路列车运行情况，并及时调整运力，配合地方交通疏运旅客。

2.主要汽车客运站

当出现旅客严重滞留的现象，现有管理力量难以维持公路客运站治安、交通秩序情况下，采取以下措施：

（1）市春运办向市政府申请增派公安、武警执勤人员，维护客运站治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。

（2）市交通局负责调配公路应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站旅客滞留情况决定。市运管处负责增派运管人员，维护客运秩序。

（二）当东莞火车东站、各汽车客运站出现突发事件时：

1.发生爆炸事件

（1）如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、城管、卫生等。下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向市春运办和有关部门报告。市公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。

（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护，当地医疗部门即时派出足够运力实行抢救，不足时可向邻近医疗单位增援。

（3）所在地公安分局要及时增派警力，确保客运站周边地区道路、隧道和天桥的畅通。如在隧道和天桥上发现爆炸物或发生爆炸事件，执勤民警应立即疏散隧道和天桥上的旅客，并临时对其封闭，及时进行处置。

2.发生恐怖袭击事件

（1）客运站、运输工具、运输道路（铁路、航道）、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。

（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，市公安局要立即向市委、市政府报告，部队、武警、公安等部门迅速调集足够警力进行处置，尽快平息事件。

3.发生群体性骚乱事件

（1）如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对“法轮功”闹事人员和其余故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交市有关部门审查处理。

（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站所在地公安分局要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。

（3）当发生危害国家安全的暴乱时，市公安局要立即向市委、市政府报告，部队、武警、公安等部门迅速调集足够警力进行处置，尽快平息事件。

4.发生火灾事故

当发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和市春运办报告。消防部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火，公安、武警、交通、城管等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，医疗部门实施救护。

5.发生交通严重堵塞或重大交通事故

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和市春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。

6.发生突发公共卫生事件

当发生突发公共卫生事件时，市卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现“非典”、“禽流感”病人或疑似病人后，应立即向当地卫生部门和市春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各客运企业、客运站要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请市卫生防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

二、实施机构及主要任务

市春运办负责《应急方案》的启动、指挥、协调工作。市春运办各成员单位及各镇街、各单位春运办负责组织具体实施，并按各自职能制定本单位、本地区的春运应急实施方案。

1.市春运办

①负责春运《应急方案》的启动、指挥、协调。

②督促、检查有关部门执行《应急方案》的工作情况。

2.市公安局

①负责维护各客运站区域的治安、交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等突发事件的应急处置工作，负责各客运站及周边道路的交通疏导，管制进出客运站各种车辆，严厉打击车匪路霸、扰乱治安、交通秩序行为。

②在接到实施应急方案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域。

3.市武警支队

在接到实施应急方案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域。

4.市环卫部门

在接到实施应急方案的指令时，要及时增派环卫人员做好旅客应急疏散场点的保洁工作。

5.市卫生局

①在春运期间准备好医疗救护应急力量。

②在接到实施应急方案的指令时，要及时派遣医疗救护队进驻客运站及旅客紧急疏散点，抢救客运站伤病人员；安排医疗单位做好伤员救护工作。

③做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，负责客运站的消毒和防疫工作。

6.市交通局

①严格管理汽车客运站及道路客运秩序。

②及时掌握各汽车客运站动态并及时向市春运办报告。

③负责安排400辆应急运力。在实施《应急方案》的情况下，要及时调配公路运力，疏运东莞火车东站及各汽车客运站的滞留旅客。

7.市安监局

协调春运期间全市重大安全事故及突发事件的调查处理。

延伸阅读

河北省机电产品国际招标投标管理办法

石家庄市城市市区环境噪声污染防治管理办法

河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法（修正）