关于印发《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》的通知

关于印发《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》的通知

关于印发《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》的通知

岩委发〔2006〕2号

各县（市、区）委、人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各人民团体：

为推进新一轮大发展，加快建设生态型经济枢纽，使闽西成为海峡西岸经济区重要增长极，特制定《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》，现印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

中共龙岩市委龙岩市人民政府

2006年1月18日

龙岩市生态型经济枢纽建设纲要

为加快建设闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，使闽西发展成为海峡西岸经济区的重要增长极、聚集极、辐射极，力争提前三年，在2017年实现全面建设小康社会目标，特制定本纲要。

一、建设生态型经济枢纽是新时期龙岩的战略选择

二十一世纪头20年是我国发展的难得的战略机遇期，在全省人民全力推动海峡西岸经济区建设进程中，中共龙岩市委、市人民政府依据龙岩的区位特点和比较优势，提出了建设闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽战略构想，进一步明确了龙岩的发展定位与目标，确立了新的发展方式与途径。

建设生态型经济枢纽是新时期龙岩在建设海峡西岸经济区大格局下的战略选择。这是一个以科学发展观为指导，以生态理念为取向，以闽粤赣边交通枢纽和资源优势为基础，以中心城市为依托，以项目带动为载体，以物流、人流、资金流和信息流为聚集要素，以产业发展壮大为支撑，以提高区域经济综合竞争力为手段，以海峡西岸经济区重要增长极、聚集极、辐射极为目标的发展战略。这一发展战略具有丰富的内涵，凸显龙岩在海峡西岸经济区中地处闽粤赣边交通枢纽的区位优势和战略地位；形成龙岩与沿海地区在空间上对接、在产业上承接，努力隆起邻海经济带的发展态势；确立以发展生态经济、循环经济为主要增长途径，努力构建生态型产业体系的战略取向；突出龙岩在闽粤赣边区域中更好地吸纳、聚集生产要素，实现区域协作与互动的经济枢纽功能。

改革开放20多年，龙岩经济持续增长为建立生态型经济枢纽提供了物质基础；基础设施的不断完善，区位优势的进一步形成，中心城市作用的不断增强，为建成生态型经济枢纽功能提供了发展条件；龙岩优越的生态资源和丰富的自然资源，为生态型经济枢纽的形成提供了发展环境；建设生态型经济枢纽战略目标的确立，有利于更好地把握发展机遇、集聚经济要素，有利于凝聚人心、开拓进取、共谋发展。

建设生态型经济枢纽对于龙岩融入海峡西岸经济区，加快经济社会发展具有重大意义。

——建设生态型经济枢纽是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。发展是我们党执政兴国的第一要务，建设生态型经济枢纽是盯住发展、谋划发展、致力发展的重大实践，其目的是大力发展先进生产力，提高经济综合实力，不断开创龙岩现代化建设新局面；大力弘扬先进文化，通过科教兴市和人才强市战略的实施，建设社会主义精神文明；大力提升党的执政能力，强化立党为公、执政为民、科学执政、民主执政、依法执政的思想理念。建设生态型经济枢纽注重依靠科技进步调整经济结构，提高劳动者素质、改善资源利用效率、推进经济增长方式转变；强调通过管理创新提高经济增长质量和效益；坚持“五个统筹”，始终着眼于以人为本和人的全面发展，促进龙岩科教进步、文化繁荣、社会和谐、生态良好、生活富裕。

——建设生态型经济枢纽是落实科学发展观，全面实施可持续发展战略的具体行动。随着全球性人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化，实施可持续发展已成为全球的共同目标。建设生态型经济枢纽，着力于生态型经济发展，是主动融入国际发展潮流，促进生产方式、生活方式、消费观念转变，提高人民群众生活质量，并为人类文明和社会发展作出贡献的重要举措。

——建设生态型经济枢纽是建立区域经济增长极，推动外向型经济发展的有效途径。建设生态型经济枢纽，遵循区域经济发展、区域经济战略布局和经济增长极的理论，努力打造我市作为闽粤赣边、内地和沿海联结点的枢纽地位，积极响应国内外区域经济一体化以及产业分工的需求，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际、国内、省内经济技术合作与竞争，为沿海发展拓展经济腹地和市场空间，为内地发展打通国际市场通道，以开放促改革、促发展，走外向型经济发展之路。

——建设生态型经济枢纽是构筑发展新平台、树立发展新形象的最佳选择。建设生态型经济枢纽，始终着眼于发展生态型经济，建设强大功能的经济枢纽，吸附更广阔地区的经济要素，更加坚定不移地走一条可持续发展道路,把龙岩的发展水平和发展质量提升到一个更新、更高的阶段。

——建设生态型经济枢纽是构建闽西和谐社会的物质保证。建设生态型经济枢纽，从战略的高度，以生态经济为发展途径、以经济枢纽为发展载体，构建海峡西岸经济区新的增长极、集聚极、辐射极，为闽西谋划更长远更高层次的发展，为闽西发展提供更强大、更持久的动力。生态型经济形态的选择着眼于自然资源的永续利用；着眼于人与自然之间、经济与社会之间的和谐协调；着眼于建立文明健康的生态文化体系；着眼于架构科学的利益协调机制，公平地处理地区之间、地区内部之间、不同利益集团之间的关系，促进生产要素的有序流动和优化配置，有力地推动社会和谐发展。

二、建设生态型经济枢纽的发展格局

联结沿海，承接辐射。发挥龙岩闽粤赣边区中心城市的作用，凭借厦门海湾型城市和国际港口的强大吸附力，主动承接沿海辐射和产业转移，运用资源优势，发挥传导作用，促进产业聚集，形成闽西南区域经济一体化的发展格局。

拓展腹地，两线三边。依托贯穿闽西全境的高速（国、省道）公路线和铁路线，沿闽粤赣三边拓展，形成东南沿海向大京九通道推进的经济走廊，最大限度地聚集、扩散物流、人流、资金流、信息流，积极融入沿海经济，隆起邻海经济带。

枢纽带动，连片发展。发挥枢纽功能，以龙岩中心城市为增长极，以周边县（市）城区为次中心，沿“一纵二横”交通轴线形成经济带，促进点轴互动，增强极化和扩散效应，推动县域经济、城乡经济协作，实现全面发展。

生态良好，和谐开放。强化生态环境保护和建设，形成人与自然、城市与农村、经济与社会以及各县域经济的和谐、协调发展。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，打造生态型经济板块,借助沿海通道，加强对外经济往来和技术交流，激发创新活力，充分调动各方资源，提升开放层次，提高区域外向型经济的发展水平。

三、建设生态型经济枢纽的战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实以人为本、协调发展的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标，以建设海峡西岸经济区为契机，突出发展主题，强化节约资源和环保意识，调整优化产业结构，大力发展生态型经济，增强龙岩综合竞争力；发挥交通枢纽优势，着力加强与粤赣和沿海地区的合作，拓展发展空间；着力推进体制机制创新和现代市场体系建设，促进区域资源优化配置；着力实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，不断改善人民生活，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，努力把龙岩建成闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，使闽西发展成为海峡西岸经济区的重要增长极、聚集极、辐射极。

（二）基本原则

坚持项目带动。坚持“两个并举、两个大力、三条原则、四个渠道、五项措施”项目工作机制，按照产业聚集、市场导向、技术进步、比较优势、重点扶持、综合效益的要求，突出能拉动增长的项目、突出生产性项目、突出重大项目，努力提高重点项目在固定资产投资中的比重，提高生产性项目在重点项目中的比重，提高非资源型项目在生产性项目中的比重。

坚持生态优先。坚持科学发展观，转变经济增长方式，大力发展生态型经济，推动清洁生产与节约生产，提高资源综合利用率，提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

坚持开放协作。加强区域协作，建立区域协作机制，协调解决跨区域重大项目规划、布局和建设问题。积极承接沿海产业转移，营造良好投资环境，形成联结沿海、拓展腹地的经济走廊。发挥区位优势，强化枢纽功能，着力打造海峡西岸经济区对接两洲的重要通道与中转平台。

坚持机制创新。坚持与时俱进，加大制度创新、科技创新、文化创新。发挥市场机制的作用，积极开拓闽粤赣周边以及中西部市场。进一步改善投资环境，大力发展民营经济，多渠道利用各种资源，不断为加快发展注入新的动力，增添新的活力。

坚持以人为本。树立权为民用、情为民系、利为民谋、执政为民的执政观，着力解决人民群众切身利益的突出问题，创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业，实现人的全面发展。

（三）总体目标

把龙岩建设成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，使闽西成为海峡西岸经济区重要增长极、集聚极和辐射极。着力构建和谐社会，通过新一轮大发展，力争到2010年地区生产总值和财政总收入比2005年翻一番，工业总产值突破1000亿元；到2017年提前三年实现全面建设小康社会目标。到2020年人均地区生产总值达到5000美元左右，三次产业结构进一步优化。中心城市市区常住人口达到80万人左右；全市森林覆盖率保持在78%左右，城市规划建设区绿化覆盖率达40%，城市空气质量一级天数占总天数50%以上，饮用水源全面达标；城镇登记失业率控制在5%以下，职工养老保险参保率达95%以上，形成六大支撑体系，实现社会主义初步现代化，成为闽粤赣边经济活跃、环境优美的区域。

确立闽粤赣边经济枢纽新地位。以闽粤赣边交通枢纽为基础，充分利用国内和国外、沿海和内地市场，形成更具活力、更加开放的经济体系。坚持科学规划，科学管理，投资多元，全面提升区域竞争力。加强区域优势互补，扩大与长三角、泛珠三角的协作，不断提高中心城市经济吸附能力和辐射能力，使龙岩在闽粤赣边的经济枢纽地位不断凸显。

形成海峡西岸经济区新增长极。不断创新发展思路，发挥区域优势，扎实做好联接沿海、拓展腹地两篇文章，彰显经济特色，做强做大区域产业，隆起邻海经济带，形成海峡西岸经济区新增长极。

形成生态型经济发展新格局。以科技创新为手段，以优化结构提高产业竞争力为目标，通过产业集聚、品牌建设和资源整合，构建生态型农业经济、生态型制造业经济、生态型矿业经济、生态型能源经济、生态型旅游经济占主导地位的产业体系，调整优化经济结构，全面提高生态型经济对国民经济的贡献，提升产业国际竞争力。

取得构建和谐社会新进步。经济健康、稳定、快速发展，年均GDP增速高于全省平均增速；社会不断进步，社会保障体系不断完善，社会就业充分，民主与法制建设进一步加强;人民生活水平不断提高，城乡差距逐步缩小；生态环境明显改善，资源利用效益明显提高，可持续发展能力显著增强，逐步构建和谐社会。

四、建设生态型经济枢纽，实现新一轮大发展

（一）构建产业发展支撑体系

产业发展要坚持走新型工业化道路，着力调整和优化产业结构，培育和做大特色产业，积极主动承接沿海产业转移，通过机制创新启动，专业市场拉动，龙头企业带动，技术进步推动，进一步融入海峡西岸经济区的产业分工和布局，加快产业和资源的有效集聚。集中全力做大做强“10＋3”产业，即烟草、机械、钢铁、铜和建材五个产值超百亿元的产业集群；纺织、电力、煤炭、农副产品加工和旅游五个产值超五十亿元的产业集群；大力培育电子信息、医药化工、物流产业集群。

——烟草产业。以龙岩卷烟厂为龙头，做大做强“七匹狼”优势品牌，大力发展烤烟种植；抓好新的生产线和配套技术设施建设项目，推动与美国菲莫公司的合作，拓展国外市场，促进烟草产业更快发展。到2010年，烟草加工业产销量达150万箱，销售收入130亿元，成为南方重要的外烟生产基地。

——机械产业。紧紧围绕龙头企业、名优产品和重大项目，延伸产业链，抓好环保机械、工程机械和汽车制造三大机械主导产业集群的培育和发展，形成我市具有区域比较优势和特色的机械制造体系。至2010年，全市机械工业总产值144亿元，其中：环保机械产业产值32亿元；工程机械产业产值55亿元；汽车制造产业产值45亿元，其它12亿元，成为全国环保设备重要研发生产基地、全省重卡生产基地，同时提升工程机械制造在国内市场的地位。

——钢铁产业。依托马坑铁矿开发，采用总体规划，分步实施的发展思路，通过市场合理配置资源，培育壮大我市钢铁产业。重点建设马坑铁矿二期工程建设，2010年形成600万吨/年的最终采选规模。新建年产150万吨氧化球团矿项目。认真做好卓鹰公司年产50万吨炼铁项目和卓龙公司年产120万吨钢及钢材项目。积极创造条件，争取建设年产50万吨中宽带材生产项目。到2010年全市钢铁产业总产值到108亿元，形成福建重要的钢铁生产基地。

——铜产业。依托我市丰富的铜矿资源，形成以紫金矿业为龙头，武平悦洋银多矿和连城罗坊坪银多矿配合的金银铜开采加工。重点建设紫金矿业年产20万吨精炼铜项目，以及铜板带、铜管、铜漆包线、IT行业铜制品等延伸项目。到2010年，全市铜产业产值达125亿元，使之成为东南沿海铜材料供应基地和铜制品加工中心。

——建材产业。通过结构调整，整合资源，培育以水泥为主，新型建材协调发展的建材产业。大力发展永定国产实业、漳平红狮、永定兴鑫、漳平三元、武平通用等旋窑水泥，优化产品结构，提高产品质量。积极发展新型建材产品和建筑陶瓷，如新型墙体材料、防水保温材料、内外墙涂料、化学建材等，推进龙岩高岭土公司12万吨瓷泥配方生产线、2.5万吨超细超白高岭土等项目。到2010年，全市建材产业总产值达108亿元，水泥产量达1800万吨。

——纺织产业。紧紧抓住沿海地区产业结构调整，加强与沿海纺织产业区域的联系与合作，主动接受其辐射和产业转移，加大实施品牌战略，更加注重创新能力的培养，着力开拓国内、国际市场。以长汀天守、龙岩创冠、漳平金泰等纺织企业为龙头，建立纺织产业集群，壮大纺织服装产业。利用我市机械产业相对优势，大力发展纺织器材制造业。到2010年，全市纺织服装产业产值达71亿元，成为省内重要的纺织服装生产基地之一。

——电力产业。充分发挥我市煤炭、水利资源优势，合理开发水、火电项目，带动煤炭采掘业和高耗能企业及下游产业发展，形成以发电企业为龙头的电力产业。重点实施汀江流域、九龙江北溪流域水电梯级开发和永福溪流域水电梯级开发，兴建龙岩坑口火电厂二期、漳平电厂技改扩建、永定煤矸石综合利用电厂，完善全市电网工程，加快推进超高压输变电项目。到2010年，全市电力产业总产值达81亿元，发电装机容量388万千瓦，其中水电166万千瓦，火电222万千瓦。

——煤炭产业。以构建我市可靠的能源保障体系为目标，调整产业结构，实行总量控制，安全生产，适度开发煤炭资源。主要建设永定昌福山年产15万吨煤矿、永定高陂年产15万吨煤矿、新罗区雁石镇北山村井兴年产9万吨煤矿、漳平吾祠年产15万吨煤矿和连城隔川年产15万吨煤矿等煤矿和龙宝煤业煤炭深加工项目。强化煤炭资源勘查，实施探矿权市场化，加强能源后续开发能力。到2010年，全市煤炭产量达1350万吨，行业总产值达58亿元。

——农副产品加工业。大力发展大宗农产品和特色农产品加工生产，按照“公司+农户”模式建设一批名、特、优、稀农产品生产基地，逐步形成融生产、加工、销售为一体，科研、卫生、检测等各种管理手段相配套的农产品加工生产基地。重点发展以森华加工200万头生猪冷却肉生产线、森宝上杭年加工1500万只肉鸡生产线项目为龙头的肉制品加工，大力发展果蔬茶加工，适度发展竹木制品精深加工，不断提高地瓜干、花生等传统特色产品档次，抓好25个骨干项目。到2010年，全市农产品加工产值达85亿元，农产品加工率达40%。

——旅游产业。着力在特色上做文章，不断开发旅游产品，延伸旅游产业链，促进旅游业结构调整和升级；立足龙岩特色旅游资源，加强省内外旅游协作，以市场促销为手段、旅游节庆活动为载体，塑造区域新形象，大力发展红色旅游、客家文化旅游和绿色生态旅游。到2010年，全市旅游人次达1000万人次，旅游收入达60亿元。

——医药化工产业。医药、化工产业是我省重点发展产业，要把握全省石油化工的发展机遇，重视石化中下游产品的应用研发工作，把润滑油系列产品、C4和苯为原料的化工应用作为重点发展方向。化工重点支持高纯度二聚酸、生物柴油等项目建设。医药重点支持力菲克药业、天泉药业等药品、保健品的新产品生产项目。

——电子信息产业。电子信息产业是我市极具发展潜力的产业。应依托科技园区，进一步改善投资环境，承接闽南金三角、长三角、珠三角产业转移。结合我市资本、技术、发展现状，重点发展电光源、电源、视听、元器件、电子材料等产品。重点建设福建三喜电子有限公司年产20万台液晶显示器和10万台液晶显示电视机生产线、龙岩奥科公司年产20万m2印刷电路板生产线、上杭光华照明有限公司年产2亿只电子节能灯等项目。

——物流产业。围绕把龙岩建设成为现代物流的枢纽城市，以发展物流园区和物流配送中心为重点，大力发展各类商品专业市场，构筑物流枢纽的硬件支持体系，运用资本运营和产业联盟等策略，积极引入大型物流商贸企业。

（二）完善基础设施支撑体系

基础设施是建设生态型经济枢纽的必要保证。积极推进一场（机场）、“两源”（电源与水源）和“六网”（铁路网、公路网、信息网、电网、供排水网和燃气管网）的建设，构建功能完善、高效可靠、快速便捷、标准先进的现代化基础设施体系。

1、交通枢纽建设。实施闽西交通枢纽建设是实现我省“东出西进”发展战略的重要部分，是建设我市生态型经济枢纽的基础，要大力推进高速公路、铁路骨干网架的建设，进一步完善国省道、农村公路、空港航线和运输设施，构建包括一个机场、四条高速公路、四条铁路、八条国省道、一条航道，形成方便可靠、快捷完善的现代化立体交通网络。重点推进龙厦铁路、赣龙铁路（复线）、龙岩至长汀高速、永安至武平高速、漳平至永定高速、武平至永定高速及运输枢纽设施的建设；不断完善冠豸山机场设施，增开航线，增设航班；进一步加大农村交通基础设施建设投入，推进国省道路面改造和农村公路路面硬化工程。至2010年，铁路干线、高速公路骨架基本形成，国省道基本达到二级路以上，农村公路基本村村通硬化路面。全市各县、市（区）实现“两通”（通达高速公路和铁路），全市县级行政中心至市中心在1.5小时以内到达，中心城市的带动辐射功能进一步发挥，实现与长三角、珠三角两大经济区的对接，并使湘、赣等内陆省份通过我市交通网络形成便捷的出海通道，增强区域交通枢纽地位。

2、现代化信息网络建设。继续投入“数字福建•闽西工程”建设。优化基础传输网络结构，建设以光缆为主、微波为辅，覆盖城乡的高速、灵活、可靠的智能化传输网；以异步传输模式为核心的宽带、智能、多媒体通信网；以第三代移动通信技术为主的移动通信网；推进广播电视的数字化；强化网络与信息安全保障体系建设。广泛应用信息技术，加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用；实施一批信息化重大工程，推进政务、企业、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障、公用事业和社区服务等领域的信息化进程。

3、农业基础设施建设。大力实施“六千”工程，抓好沃土工程、水土流失治理和节水灌溉工程。到2010年，农田保灌率达75%，集镇和行政村饮水安全覆盖率达100%，2017年农田保灌率达80%，自然村饮水安全覆盖率达100%。

（三）构建城镇发展支撑体系

城镇化是建设生态型经济枢纽的内在要求，提升中心城市竞争力是发挥经济枢纽作用的重要途径。要合理布局生产力，形成中心带线，点线带面的发展格局，着力提升区域竞争力，加快城市化进程。全市城市化水平2010年达到48%，2020年达到58%。

1、加快中心城市发展，增强辐射带动功能。遵循“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则和建设山水园林城市的目标，突出做强产业、做大规模、做优功能、提升品位四项重点。加快以龙岩大道两侧、市经济技术开发区、新罗民营科技园区为重点的新区建设。滚动实施中心城市100个主要项目。加强城市道路网和公共交通系统建设，解决交通拥堵问题。突出加强城市各项社会事业建设，完善教育、文化、卫生、体育、科技、社会福利等公共设施，健全社区服务体系。继续加强能源、供水、通信、酒店、商务等其它公用性和功能性基础设施的统筹规划、建设，完善城市的综合服务功能，提高承载能力。加大城市污染防治力度，努力降低主要污染物排放总量，加强污水、垃圾处理设施建设，加强绿化建设，继续改善城市环境质量。建立健全城市防灾减灾体系和突发公共事件应急处理机制。完善城市管理体制，积极应用信息化、网络化、数字化等现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。继续加强和完善城市总体规划、重点专项规划、行业规划、区域规划、行政区划和土地规划，提高资源在空间上配置的效率。

2、加快发展中心镇。择优发展城镇，重点发展有条件的中心镇。按照因地制宜、择优发展、突出特色、完善功能的要求，在综合评价各乡镇区位条件、经济基础、人口规模、人文特色、发展潜力等因素的基础上，各县（市、区）择优确定2—3个有条件的建制镇予以重点扶持引导发展成为中心镇，促进自然村、空心村人口与产业向中心镇集聚，为周边农村的经济社会发展和农民生产生活方式转变发挥示范带动作用。因地制宜地发展特色产业，夯实小城镇经济基础，创造农民增收致富保障条件。切实加大城镇规划投入，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，抓紧小城镇总体规划和修建性详细规划的编制、调整和深化，指导城镇建设，中心镇重点抓好住宅小区、商业街区、工业集中区的规划建设和交通网络、供排水管网、水源保护、电力通讯、垃圾污水处理和防洪排涝等基础设施建设。

3、大力推进工业园区和工业集中区建设。以工业化促进城镇化，以工业园区建设扩大城市规模。坚持按照“高起点规划、高标准建设、高品位选择项目、高效益开发”的原则，抓好市、县（区）开发区和经济集中区建设，实现开发区土地集约利用、产业聚集。要进一步加强管理服务，科学定位，加强产业配套，完善基础设施，建设一批适应各类产业发展的标准厂房，构建发展平台，做大一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性工业园区或工业集中区，使之成为带动我市经济发展的重要载体。鼓励发展“飞地工业”，制定和完善“飞地工业”相关政策，调动各方面的积极性，加快工业园区和工业集中区的发展。

（四）建设开放协作支撑体系

要按照海峡西岸经济区“对外开放、服务全局”的要求，大力发展外向型经济，推进区域协作，构建以开放促合作，以合作促发展的大开放格局。

1、推动统一市场建立。建立地区政府间协作机制，探索区域联盟的合作方式，按照互惠互利原则，政府推动，市场运作，消除地区间市场壁垒，建立和完善高效统一的市场体系。

2、重点发展物流产业。紧紧依托交通枢纽，着眼于建设闽粤赣边储备、供应、物流基地，着眼于建设本市制造业中心物流平台和仓储基地，着眼于建设沟通长江中上游、珠三角与闽南经济区的商品物流集散地，科学规划商贸物流枢纽的发展；加快建立重要商品交易信息平台和电子商务平台，构筑物流枢纽的软件支持体系；加快物流园区建设，大力发展各类商品专业市场，构筑物流枢纽的硬件支持体系；通过政策导向，积极引入大型物流商贸企业，运用资本运营和产业联盟等策略，全面拓展仓储、货物编织、转运零担、分拆运装、配送供应等业务，构建联结沿海、拓展腹地的物流园区和物流配送中心。

3、加大对外开放力度。面向侨台和海外客家人，发挥侨台和客家人文优势，打好客家牌，增强对客家祖地的认同，搭建海外引资、引智平台，加强产业链招商，积极发展台资和侨资企业，扩大利用外资规模，提高产业技术水平，提升产业结构。

（五）构建生态环境支撑体系

以可持续发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化为主要内容，以科技创新、体制创新和管理创新为动力，构建生态环境支撑体系。

1、大力发展循环经济。用新技术和先进技术改造传统产业，降低资源型经济在全市经济总量中的比重，重点抓好冶金、煤炭、建材和电力等传统产业的污染治理与技术升级改造工作，全面推进节能、降污等先进性适用技术的应用。加强农村生态环境整治，组织实施水土流失综合治理工程、林业生态工程、茶果园改造工程和水利治理工程。推广农业循环经济和清洁生产，重点开展养殖业污染治理工程，大力推广生态养殖模式，严格控制农产品生产污染；实施农村居住环境综合治理，改善农民生活条件。积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，在生产和消费过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小化。实施完成环境整治“八大工程”。

2、实施可持续的资源开发利用。加强森林资源的培育和保护，加快森林生态网络体系建设，进一步提高森林覆盖率、城镇绿化覆盖率；合理利用与保护水资源，统筹兼顾全流域水资源开发，合理调配生活、生产和生态用水；坚持节约、集约用地，保护和合理利用土地、矿产资源，全面治理整顿矿业管理秩序，严格矿业权审批和管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高矿产资源利用效率。

3、建立舒适优美的人居环境。凸显自然风貌和人文特色，扩大城市绿色空间，抓好城市中心区绿地和大型公园绿地建设，创建“省级园林城市”和“国家园林城市”。新建住宅小区逐步建立水循环利用、垃圾分类处理、太阳能利用与节能、立体绿化、安全防卫和智能化信息服务管理系统，创造亲近自然、舒适安宁的居住环境，建设生态住宅小区。制定生态社区建设规划和标准，做好社区绿化、美化、净化、静化工作，开展生态社区试点建设。加强村镇污水、垃圾和河流污染治理力度，逐步完善村镇污水、垃圾处理系统，建成一批生态示范村镇。

4、建立迅捷可靠的安全保障。重点建设洪水预警报及水库群联合调度体系，防洪抗旱、水利工程的工程和非工程保障体系，中尺度灾害性天气预警体系，主要江河流域生态公益林保护体系，农产品质量安全体系，动植物病虫害监测预警、有害生物检疫御灾以及防治控灾体系，防震减灾体系，地质灾害防治体系、森林火灾防治体系，保障人民生命、财产、生产和生物安全。

5、建立健康先进的生态文明。加强生态文明的宣传与教育，培养生态文明观；引导企业正确处理企业利益与社会整体利益的关系，树立绿色生产观；大力倡导绿色消费方式，引导消费观念的转变，增强节约资源、保护环境的自觉性，树立绿色消费观。

（六）构建和谐社会支撑体系

构建和谐社会是建设生态型经济枢纽的根本目的。要以“五个统筹”为指导，始终着眼于以人为本和人的全面发展，加强社会治安综合治理，构建安全生产的长效机制，大力发展科教文卫体等各项事业，构建自然环境优美、社会健康发展、人民安居乐业的和谐社会。

1、提高科技水平。构建以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托，科技中介为纽带，政府宏观管理为保障的科技创新体系。加强科技基础设施和科技条件平台建设，支持有条件的企业建立科研机构、科技中心或博士后工作站，积极创建国家级、省级技术中心，提高产业技术竞争力。用事业集聚人才、用环境留住人才、用机制激励人才、用法制保障人才。完善人才柔性引进政策，形成人才、项目、技术、资本对接机制。

2、构建学习型社会。依法加大教育投入，加强基础教育，全面实现“双高普九”目标，统筹城乡教育，大力发展中等职业教育，放手发展职业技术教育，加快发展高等教育，重视信息技术教育，形成学科专业设置合理、层次结构科学、可持续的人才培养体系。加强在职教育和岗位培训。

3、加强文化事业。实施文化资源共享工程，加强农村、社区和企业文化建设，促进文化精品创作和艺术人才培养，重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护、挖掘。培育城市文化意识和文化观念，塑造具有鲜明时代气息的城市文化。实行文化扶贫，努力改善农村文化基础设施条件。完善文化经济政策，大力整合文化资源，鼓励社会力量发展文化产业。加快体育事业改革与发展，积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

4、强化卫生事业。加快建立疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急指挥体系和医疗救治体系，整合卫生资源，抓紧建设紧急救援中心、传染病医院（病区）或后备医院等基础设施。完善突发公共卫生事件应急机制，做好突发公共卫生事件协调和处理工作。建立疾病预防控制信息网络体系，形成纵横贯通的公共卫生信息网络和疫情信息报告网络。建立综合卫生监督执法体系，加强食品药品监督管理。深化公立医院改革，加快民办医疗机构发展。加强精神卫生和妇幼保健工作。大力发展社区卫生服务，鼓励大中型医院与社区卫生服务组织开展纵向合作。稳步推进农村卫生管理体制和运行机制改革，建立健全新型农村卫生体系，健全农村卫生服务、药品监督和药品供应网络，加强乡镇卫生院基础设施建设，改善农村医药卫生条件。

5、完善社会保障。积极培育劳动力市场，进一步用规范促进职业中介机构的发展，发挥市场在人力资源配置中的基础性作用；认真落实扶持政策，扩大就业；加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立多层次的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，加强社保基金的筹措和管理。探索新的政策措施，推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴；继续做好农村低保工作，积极探索、稳步推进农民养老保险，实行“五老”医疗补助及优待；推进新型农村合作医疗，建立农村贫困家庭医疗救助制度；加强对社会困难群体利益的维护，继续做好城乡扶贫解困工作，积极发展慈善事业和老年保障事业。

五、建设生态型经济枢纽的保障措施

建设生态型经济枢纽关系到服务海峡西岸经济区建设大局，是推进新一轮大发展的长远大计，目标高远，任务艰巨，全市上下要统一认识、开拓创新、依法行政、狠抓落实，扎实推进生态型经济枢纽建设。

（一）实施项目带动战略，促进经济枢纽建设

充分利用全球和沿海产业调整的契机，把项目带动贯穿于生态型经济枢纽建设的全过程。通过项目带动，主动承接海外和沿海产业转移，以项目带动投资，以投资促进增长；通过项目带动，提高生产性项目、非资源性项目、重点项目的比重，促进一批具有较好生态效益、对区域经济带动性强的大型产业项目落地；通过项目带动，发挥大型项目的集聚、辐射功能，延伸上下游产业链，形成专业化配套生产，降低综合成本，增强竞争优势；通过项目带动，促进区域形成活跃的人流、物流、资金流和信息流，提高资源的利用效率，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

各地区、各部门要根据生态型经济枢纽发展战略，编制并实施本部门、本行业的操作规划。各县（市、区）要淡化行政区划，强化区域经济联系，加强合作，联动开发，整体推进，加快生态型经济枢纽建设。

（二）发挥政策导向，促进生态经济发展

鼓励发展有利于保护生态环境的新型能源、新型建筑材料、新型环保材料等高科技产业，在投资、融资和其它方面予以政策倾斜。严格限制污染型企业。实施生态补偿政策，对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人应按政策规定征收有关费用，对重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分要加大财政转移支付力度。

推进资源市场化改革，通过价格机制，引导各类相关利益主体的法人强化节约资源、保护城乡生态环境的意识。建立健全规章制度，加大生态执法力度。加强全民生态教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念、环境意识和法制观念,使可持续发展战略深入人心。

（三）深化农村经济体制改革，促进农业农村可持续发展

按照统筹城乡发展要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的政策。各级政府要逐步增加支农投入，支持农业重点产业、生态效益型农业、农业产业化龙头企业、农业和农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。进一步深化农村金融体制改革，加大农村金融支持农业力度，引导社会资金投资农业、农村发展项目。深化农村税费改革，加快落实以减人、减事、减支为主要内容的乡镇机构改革，建立农民增收减负长效机制。深化林权经营体制改革，建立责、权、利相统一的林业经营新机制。

抓好各项支农政策的贯彻落实，切实将扶持粮食生产政策、农村低保政策、优势产业扶持政策、聘用农民技术员政策、扶持农民专业合作组织发展政策、农民职业技能培训政策、农村医疗卫生政策等落到实处，促进城乡经济协调发展。

（四）扩大对外、对内开放，营造加快发展宽松环境

积极主动融入沿海经济圈，全面对接沿海产业。大力推进区域间市场开放，打破行业垄断和地区封锁，实现生产要素的无障碍流动，形成发展有序的区域共同市场。构建政府推动、企业主导、市场导向相结合的区域协作模式。科学论证、精心编制一批有较好市场前景的生态型经济枢纽建设项目，积极引进、推广海外的先进技术和管理经验，鼓励外资企业通过增资扩股、购并重组等方式，扩大利用外资规模。

发挥市场机制配置资源的基础性作用，大力发展非公有制经济。贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。鼓励非公有资本进入公用事业和基础设施领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，大力发展混合所有制经济，促进以非公有制中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。多渠道广泛筹措资金，积极争取国家、省的项目布点和扶持资金支持，充分利用国际国内资本市场，积极利用国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，充分调动各种社会资金，参与生态型经济枢纽建设。

（五）加快政府职能转变，全面服务发展大局

在生态型经济枢纽建设过程中，坚持不懈地建设对人民高度负责的政府。加快政府职能转变，建立“公共服务型”政府，即政府的职能转变到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来，转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建设清正廉洁的政府，通过建设生态型经济枢纽让广大闽西人民得到实惠，共享发展成果。

全面贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持民主集中制，加强依法决策、民主决策、科学决策。执行政府重大决策专家咨询制度、合法性论证制度、重大事项社会公示和听证制度以及社情民意反映制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。

（六）凝聚各方力量，形成推进合力

按照党委统揽全局、协调各方的要求，各级党委要切实加强对推进生态型经济枢纽建设的领导，在政治上、组织上提供保证。以全面提高党的执政能力建设为契机，以发展为第一要务，立足现实，着眼长远，抓住重点，整体推进，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，全面加强和改进党的建设。

抓好理论武装和思想政治工作，重视社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，增进精神文明建设实效。坚持不懈地开展党风廉政建设，落实反腐倡廉长效机制，加强行风建设，加大行业纠风、执法监察、效能监督的力度，确保政令畅通、纪律严明、作风端正。深化干部人事制度改革，落实选人用人公正机制。夯实城市社区和农村乡镇基础，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。加快政治民主，广泛动员和联合社会各方力量全面推进生态型经济枢纽建设。

中共龙岩市委龙岩市人民政府

2006年1月18日

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