濮阳市人民政府关于大力实施标准化战略的意见

濮阳市人民政府关于大力实施标准化战略的意见

濮政〔2008〕61号

濮阳市人民政府关于大力实施标准化战略的意见

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

为全面落实科学发展观和《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》（豫政〔2007〕28号）精神，不断增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，实现经济社会又好又快发展，结合我市经济社会发展实际，现就实施标准化战略提出如下意见：

一、充分认识实施标准化战略的重要意义标准化是经济和社会发展的重要技术基础，是目前国际市场竞争的主要形式，是建设创新型国家和社会的重要技术支撑，是增强自主创新能力的重要内容，是规范市场经济秩序的重要技术手段，是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。实施标准化战略是解决产品标准水平低、企业标准意识差、品牌技术含量少的重要举措；实施标准化战略，有利于用标准保护和发展特色产业，有利于用标准化手段优化产业结构，快速形成新的经济增长点；实施标准化战略也是在新形势下，促进我市经济社会又好又快发展，加快建设富裕、文明、和谐濮阳的重要支撑。

二、施标准化战略的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕经济建设和社会发展的中心任务，以优势技术领域和我市支柱特色产业为突破口，建立符合市场经济发展和经济全球化需要的标准体系，引导企业积极参与国际标准、国家标准的制定，鼓励企业研制创新标准、采用国际标准和国外先进标准，增强企业核心竞争力，努力提高标准总体水平和全社会的标准化意识，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

实施标准化战略的基本原则是：政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨。

坚持政府推动的原则。实施标准化战略是一项全局性、战略性的工作，各级政府一定要统一思想，加强宏观指导和政策支持，大力推动标准化战略的实施。

坚持市场引导的原则。实施标准化战略要以市场为导向，密切标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。

坚持以企业为主的原则。实施标准化战略要以企业为主体，充分发挥企业的主力军作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。

坚持国际接轨的原则。实施标准化战略要面向国际市场，加强采用国际标准和国外先进标准工作，有效应对技术专利化、专利标

准化、标准国际化的挑战，全面提升参与国际市场竞争的能力。

三、标准化战略工作目标

到2015年，我市标准化工作要实现的总体目标是：建立科学高效、统一管理、分工协作的标准化工作模式和运行机制；形成以企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施体系；建立完善的标准实施监督体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍；建立较为完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易措施预警机制；建立先进的企业技术标准体系、农业标准体系、服务标准体系；加快采用国际标准和先进标准，培育一批研制、采用先进标准的优势企业，努力形成一批具有国际竞争力的知名企业；围绕构建资源节约型、环境友好型社会，在自主创新、循环经济以及城市管理和服务重点领域初步建立较完善的标准化体系；不断提升标准化工作对经济社会发展的有效性和贡献率，为濮阳经济社会全面发展提供强有力的技术支撑。

（一）农业标准化具体目标

要按照国务院确定的“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”农业标准化方针，大力推进农业标准化。建设国家级、省级农业标准化示范区总数达到30个以上；制订发布市级以上农业地方标准30项以上；建立完善全市食用菌、大米、小麦、肉羊等10种以上主导农产品标准体系；培育河南名牌农产品5个以上，河南省标准化农产品15个以上；创建“河南省农业标准化示范县”不少于4个；积极开展地理标志产品保护工作，充分挖掘我市名优农产品申报地理标志并加强保护；力争80%以上的农业产业化生产实现标准化。全市农副产品质量安全明显提高，农民收入明显增加，农业生态明显改善。

（二）工业标准化的具体目标

工业企业要按照《企业标准体系（GB/T15496）》、《质量管理体系（GB/T19000）》、《环境管理体系（GB/T24000）》等系列国家标准要求，继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，全面提高企业的技术水平、管理

水平和安全保障水平；中国名牌、国家免检产品、省名牌、省免检产品企业，食品生产企业，市重点企业和科技创新型企业要积极创建成为“标准化良好行为企业”；通过省级以上“标准化良好行为企业”验收的企业不少于10家，列入省100家重点企业的单位要全部通过“标准化良好行为企业”验收；70%以上的重点行业企业按国家“标准化良好行为企业”的要求，建立企业标准体系并组织实施。全市95%以上企业产品均执行有效标准。大中型企业、高新技术企业和进出口企业要按国际标准和国外先进标准组织生产和管理，在新项目建设、新产品开发和技术改造时积极采用国际标准和先进标准，加强创新技术标准和先进技术标准的研制，努力争取将我市一些具有自主知识产权和优势产品的企业标准上升为国家标准，有条件的上升为国际标准；全市主要工业产品采用国际标准和国外先进标准的比率达到80%以上；力争参与制定的国家标准、行业标准不少于1—3项；努力争取申报组建全国专业标准化技术委员会或分技术委员会和工作组。

（三）服务业标准化的具体目标

把标准化的管理理念应用于服务业，充分发挥标准化工作在提高服务质量、完善城市服务功能和推动第三产业发展方面的作用，

在服务业开展创建服务标准化试点或示范单位活动。以建立健全服务标准体系和实施服务性企业分等定级标准为手段，结合我市文明

城市、卫生城市、园林城市复查等活动，继续拓展服务标准化建设领域，重点培育旅游、电信、餐饮、商贸流通、金融保险、社区服

务及社会公共服务领域的标准化建设。创建省级及省级以上服务标准化示范单位10个以上，提升城市综合管理水平和城市品位。

（四）消费和社会公共安全标准化的具体目标

围绕食品、危险物品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，加强标准的实施监督，营造安全消费氛围。围绕市政府有关突发事件和公共安全的应急预案机制，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、农产品质量安全、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准体系。

（五）循环经济建设标准化具体目标

围绕发展循环经济，将节能降耗、清洁生产、环境保护、生态农业等纳入实施标准化战略的重要领域，注重实施绿色消费、资源循环再利用以及建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的标准，建立有利于循环经济发展的标准体系。组织节能降耗等相关标准的实施，积极引导开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

（六）标准化信息服务体系建设具体目标

加快我市标准信息服务平台建设。完善我市技术标准信息、检测以及预警系统的建设，由质量技术监督、科技等部门组织开发建设我市技术标准信息网，开发建设标准数据库，开展技术标准信息情报资料的收集、综合和分析工作，为社会提供服务平台。在我市主要支柱产业、主要进出口商品生产企业建立技术性贸易措施预警信息系统，对我市产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估，为企业主动应对国际市场变化提供支持。

四、实施标准化战略的主要措施

（一）加强组织领导

1．成立组织，加强领导。成立濮阳市实施标准化战略领导小组，由市政府分管领导任组长，质监、发改、财政、科技、农业、

林业、畜牧、商务、旅游、卫生、药监、企业服务、环保、建设、市政、人事等部门为成员单位，统一领导协调和组织实施全市标

准化战略工作，提出总体目标、分阶段目标和重点解决的问题及措施，组织编制和实施相关规划，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局。各成员单位要在市实施标准化战略领导小组的统一领导下，按照分解任务和目标，认真履行各自职责，加强分工协作，合力推进和实施标准化战略。

各县（区）人民政府，市有关行业主管部门应相应成立本部门本行业的标准化战略实施组织领导机构和技术机构，建立完善标准化工作机制；建立当地的标准化人员队伍，选配得力的工作骨干从事标准化工作，具体负责各项标准的宣传贯彻，指导、督促标准的实施。各大中型企业特别是省、市重点企业和科技创新型企业要有履行标准化职责的管理机构，负责本单位标准化战略的组织实施。

2．部门协调配合，共同推进标准化战略实施。全市工业、农业、文化、旅游、商务、卫生、安全和社会公共服务等部门要积极

实施标准化工作，各司其职，相互配合。具体分工如下：

市质量技术监督部门是我市标准化工作的行政主管部门，统一管理全市的标准化工作。负责制定标准化战略实施的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；负责组织协调各有关部门开展标准化工作；组织实施采用国际标准和国外先进标准，作好全市地方标准立项、组织制定、批准发布地方标准、受理企业标准备案、对标准的实施进行监督检查；指导企业建立完善的标准体系；建立健全标准化信息服务体系。

市农业、林业、畜牧部门要积极参与国家和地方有关标准的制（修）订工作，负责提出农业标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；承担种植业、养殖业等农业地方标准的调研、制定以及宣传贯彻和实施推广工作；加强对标准化示范区的规划、技术指导；严格农产品质量安全监管，组织开展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地认证和产品认证，实施农产品质量安全检测；依法加强对农业投入品的监督管理。

市发展改革部门负责牵头组织相关部门研究、确立我市标准化战略实施过程中的项目立项工作，并督促项目承担单位保质保量完成目标任务；在全市范围内，组织建立实施节能减排方面的标准体系。

市人事部门负责制定实施标准化战略过程中的奖励政策，并对符合奖励条件单位的上报材料进行审核把关。

市财政部门负责制定鼓励与标准化战略实施有关的优惠政策，加大财政扶持力度。

市卫生部门要积极参与国家和地方有关卫生标准的制（修）订工作，重点抓好食品卫生标准的宣传贯彻，并指导相关单位认真实施各项卫生标准和规范。

市食品药品监督管理部门要围绕推进食品药品安全体系建设，积极参与国家和有关标准（规范）的制（修）订工作，并指导相关单位认真实施各项相关标准和规范。

市建委要积极参与国家和地方有关建筑标准的制（修）订工作，负责提出建筑行业标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；具体负责组织实施建筑行业方面的建筑节能标准化，并依法对设计、施工等环节建筑工程标准的实施情况进行监督检查。

市环保部门要积极参与国家和地方有关环境保护标准的制（修）订工作，负责提出环境保护标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；具体负责组织实施环境保护方面的标准化。

市科技部门负责指导帮助相关部门在标准化战略实施过程中的科技立项工作，并将所立项目列入科技奖励范围。

市企业服务局要积极组织工业企业参与国家和地方有关标准的制（修）订工作，负责在工业企业建立实施节能降耗方面的标准体系和各项标准化工作。

市旅游部门要积极参与国家和地方有关标准的制（修）订工作，负责提出旅游服务标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；具体负责景区内的公共标识、住宿、餐饮、商场、导游等标准化；指导各景区建立完善以服务质量标准为主，包括景区管理标准和工作标准在内的标准体系。

市政管理部门负责提出市政公用行业标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；具体负责组织实施市政公用行业方面的标准化。

市工商行政管理部门负责对商品流通领域中销售无标准生产的产品，不符合标准的产品实施监督管理。

市商务部门要积极参与国家和地方有关标准的制（修）订工作，负责提出本行业服务标准化的规划、计划和有关政策，提交市人民政府批准后实施；具体负责现代物流、商场、大中型批发市场等的标准化工作。

3．实行目标责任制，严格实行奖罚，狠抓工作落实。市人民政府与各县（区）和市有关部门签订目标管理责任书，明确任务和责任，严格年度考核。各县（区）和市有关部门要把标准化战略实施工作摆上重要议事日程，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位，确保各项工作落到实处。

（二）建立和完善投入和激励机制，加大资金支持力度，保障标准化战略有序实施

建立激励机制，引导和鼓励科研单位、生产经营企业和社会积极参与标准研制，特别是承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位，要把标准研制与科技项目研究同步进行，加快科研成果和自主知识产权技术转化标准进程，并实现按标准组织生产，促进科研成果产业化。对采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技等发展计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。将先进的地方标准、企业标准列入市科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入市级科技进步奖范畴。

标准化工作要逐步建立起以政府投入为导向，以企业投入为主体，以社会投入为补充的多元化投入机制，切实保证标准化工作的正常开展。各有关单位要积极争取国家和省标准化项目资金，市人民政府将根据我市经济发展水平和工作需要，逐年增加标准化工作的投入，为标准化发展提供政策导向和基本保障。

鼓励企业多渠道筹措资金，建立必要的标准化工作专项经费，加大对标准化工作的经费投入。各级政府要建立投入机制，重点支持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权所形成的国际标准或国家标准的项目。对企事业单位组建全国专业标准化技术委员会，参与国际标准、国家标准、地方标准制（修）订和采用国际标准或国外先进标准的项目予以资助。对在技术标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人予以奖励。

（三）加强人才队伍建设

标准化人才队伍，是标准化工作健康发展的基础。要抓紧构建以质量技术监督、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。大力实施标准化继续教育工程，采取集中与分散相结合的办法，分层次对标准化技术和管理人员开展标准化教育培训，提高从业人员的工作水平。特别要从大中型企业和农产品深加工龙头企业中培养标准化工作的积极分子和带头人，使其成为标准化的中坚力量，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动，培养更多的国内、国际标准化专家。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于标准化战略在农业领域的实施。

（四）加大宣传力度

组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等活动，充分利用广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体，通过多种形式，加强宣传，普及标准化知识，选择标准化工作基础较好的企业，以点带面，引导企业走标准化管理和质量效益型道路，努力形成政府、企业高度重视，新闻媒体广泛宣传，社会、百姓普遍关注标准化工作的浓厚氛围，提高全社会的标准化意识，营造良好的社会氛围。

二○○八年十月七日

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