六安市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

六安市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

六安市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

六政〔2010〕25号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

为加快我市服务业发展，不断提升服务业发展整体水平，推动我市经济持续、快速、健康发展，根据《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政〔2009〕118号）文件精神，结合我市实际，现制定我市加快服务业发展的实施意见。

一、明确服务业发展的目标任务

以科学发展观为指导，进一步转变发展观念，把加快服务业发展同工业化、城镇化、农业产业化进程紧密结合起来，相互促进，融合发展，逐步提高服务业在三次产业结构中的比重，不断壮大服务业经济总量，提高服务业整体水平，力争“十二五”期间全市服务业增加值在“十一五”基础上翻一番。努力形成多种所有制并存，竞争有序，充满活力，运行高效的服务业发展格局。

二、突出发展服务业领域重点产业

1、加快发展现代物流业。依托合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区物流集群和物流配套能力，充分利用我市地处南北物流交汇地、东进西出桥头堡区位优势，航空、水运、高速公路和高速铁路立体交通网络优势，丰富的农副产品和矿产等资源优势，以及现有的小商品、建材、汽配汽贸、家电等大型商场、专业市场、仓储等优势，积极整合优质资源，深度开发物流市场，大力培育和引进知名品牌现代物流企业，加强交通运输业、仓储业发展，逐步建立起与各种交通运输方式相配套的运输体系，推进传统运输、仓储企业向现代物流企业转型，加快发展第三方物流，提升我市物流业整体规模和水平。未来几年，在六安北部地区重点建设霍邱钢铁物流园、寿县临港物流园和霍邱、寿县现代粮食物流园；南部地区建设霍山开发区综合物流园、舒城杭埠现代货运物流园；东部地区建设六安开发区综合物流园、金安区生产资料物流园；西部地区建设裕安区、叶集农副产品物流园和建材物流园；市城区火车站综合物流园。加快编制六安市现代物流建设规划和土地利用等专项规划，建立公共物流信息交流平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，注重区域物流的协调发展、扩大地区之间的物流合作。

2、大力发展商务服务业。进一步促进我市商贸流通业发展，积极引进国内外商业龙头企业入驻六安，培育重点骨干企业做大做强。鼓励发展连锁经营、物流配送，电子商务、商业特许经营等现代流通方式，改造和提升传统商贸业。加快实施商贸流通“双百工程”建设，同时大力发展会计、审计、评估、广告、策划、会展、劳务中介、服务外包等商务服务业，为政府、企业和居民提供多方位、多层次、高质量的服务。积极引进市外知名中介组织，提升全市中介机构的业务水平。着力培育和发展会展经济，积极创造条件，依托文化人文、农副产品资源，重点办好中国六安茶文化旅游节、国际羽绒节等专业会展，促进我市会展经济进一步发展。

3、逐步推进科技和信息服务业。坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，充分利用国内外科技成果转化，提高企业自主创新能力，支持有条件的企业建立技术研发机构，大力发展自主研发，工商设计等科技服务业。构建县区科技公共服务平台，推进科技信息服务，科技成果转化，共性技术开发，中小企业创新、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设，满足县域科技发展和科技进步的公共需求。

4、加速发展文化旅游业。充分利用和挖掘皖西地区历史、文化资源，发展具有鲜明地方特色的文化产业，重点发展庐剧、寿县锣鼓、抬阁、肘阁、大别山民歌等民间艺术，发挥传统文化优势，建设市级图书馆、文化馆、大剧院、博物馆、体育馆等一批标志性文化设施，形成比较完备的公共文化服务体系。按照《六安市旅游总体规划》，着力构建以绿色山水为骨架，红色资源为主线，古文化为底蕴，原生态、地质遗迹及民俗文化节为特色的大旅游格局，主动融入省会旅游圈，努力把我市建设成为集爱国主义教育、观光、休闲度假和专项旅游为一体的省内外知名的旅游目的地。借助旅游业，带动商业、餐饮业、演出业等相关产业发展，积极发展旅游交通、星级饭店、旅行社、文化娱乐项目，努力完善重点景区的交通、能源、基础设施和住宿、餐饮、文化娱乐、邮电、通讯、金融服务，购物和标识系统等配套设施建设，不断提高我市旅游业整体服务水平。

5、积极发展居民服务业。逐步建立政府扶持、社会参与、市场化运作的现代社区服务发展机制，以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，加快社区服务业的市场化、产业化和社会化进程，大力发展文化教育、体育健身、休闲娱乐、卫生保健等服务业以满足居民的消费结构升级需求，大力发展物业服务、家政服务、便民保障等以方便群众日常生活需要，积极推进“双进工程”、“早餐工程”、“标准化菜市场改造”。不断完善居民服务设施，拓宽服务领域，增强服务功能，提高居民服务业水平。

6、有序发展金融服务业。持续推进全市活力金融体系建设，增强金融服务经济发展的能力。加快金融开放步伐，吸引境内外金融机构入驻六安。推进金融产品和服务方式的创新，增强金融服务的针对性与有效性。加快新型农村金融机构发展步伐，鼓励担保、融资租赁业务发展，构建面向中小企业和“三农”发展的多层次融资业务服务体系，不断改善融资环境。建立健全社会信用体系，加快推进中小企业信用评级。培育发展资本市场，积极推动我市符合条件的企业上市融资。

7、稳步发展房地产业。坚持扩大有效需求，积极有序发展房地产业。进一步完善住房保障政策，稳定住房价格，满足不同收入居民家庭住房需求。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。

8、着力发展农村服务业。积极推进农村服务业发展，规划建设大型蔬菜批发市场。大力发展农村流通业，继续推进“万村千乡”市场工程建设，完善农村流通体系建设，支持农村中介机构和农民经纪人队伍发展，促进农产品流通和增值。积极引导连锁经营等现代流通方式进入农村市场，提高农村消费水平。

三、切实抓好发展服务业的重点工作

1、推进金安区农村服务业综合改革试点。2009年，省发改委批准金安区为全省农村服务业综合改革示范区，并进行农村服务业发展试点。积极创新农村服务业发展模式，3年内建设农村服务业十大体系，推进农村现代服务业综合改革试点，引导服务业由点向面发展，发挥示范带动作用。

2、规划建设服务业集聚区。突出合肥经济圈六安次商贸中心地位，重点打造以皖西路、梅山路、解放路为中心的商贸服务业集聚区、裕安专业市场集聚区、开发区商贸物流集聚区和淠河滨水新城文化、休闲、娱乐服务集聚区，以及各县城区商贸服务业集聚区，逐步形成具有一定规模、集中度较高、产业特色鲜明的服务业集聚区。

3、加大服务业重点企业扶持力度。3年内选择50家有发展优势和潜力的服务业企业，作为全市服务业的重点扶持企业，力争10家企业列入全省100个服务业重点扶持企业范围。

4、突出服务业重点项目带动。充实和完善市服务业项目库，积极抓好服务业项目申报入库工作，3年内优选50个重点项目列入省“861”行动计划，并不断充实完善项目库，实施滚动发展。谋划一批，储备一批，上报一批，建设一批。以项目作支撑，带动服务业发展上层次、上水平。

5、加快服务业标准化建设和知名品牌培育。重点做好商贸、餐饮、旅游等领域的标准化试点。选择一些基础条件较好的服务业企业进行服务标准化示范单位建设，三年内争创二A级以上标准化良好行为示范单位4-6家。实施服务业品牌战略，重点扶持培育具有一定条件的服务业企业争创省级以上知名服务品牌。

四、加大促进服务业发展的支持力度

1、放宽准入条件。放宽服务业投资领域。除法律法规禁止进入以外，凡符合各行业准入条件标准的，都给予鼓励和支持。工商部门依照《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的规定，对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和国务院另有规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。

除国家法律、法规限制经营的服务行业和项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和发展方式，工商部门依法予以核定。

2、加大财政资金扶持。整合各类财政扶持资金，设立“服务业发展专项引导资金”。综合运用贷款贴息、补助和奖励等多种方式，加大对服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的投入。市财政每年安排一定数额的“服务业发展专项引导资金”用于促进服务业的发展。

3、落实税费优惠政策。进一步落实国家、省、市现行的给予从事服务业的企业和个人的各项税收优惠政策。继续清理涉及服务业的行政事业性收费，加强收费监管，规范收费行为，杜绝乱收费、变相收费等行为的发生。

4、优先保障服务业企业用地需求。适当调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，年度土地供应适当增加服务业发展用地。在新批建设用地的使用上，对在我市范围内投资新建的符合国家产业政策的服务业项目，列入省、市服务业重点计划的项目，优先供应所需建设用地。开发区内的生产性服务业企业实行与工业企业同等的用地政策。

5、鼓励服务业企业引进人才。加快服务业人才的培养，支持和引导专业院、技校设立服务业人才培训基地。鼓励引进服务领域专业人才到我市创业发展。对我市服务业发展所需高层次人才，在研究经费、住房补贴、家属随迁、子女入学、职称评聘等方面提供优惠政策，以吸引优秀人才来我市创业。

6、完善服务业价格和收费政策。对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。对列入国家鼓励类的服务业，用电、用气价格实现与一般工业同价，用水价格今年内实行同价。经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防异地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

五、强化加快服务业发展的保障措施

1、加强组织领导。为进一步加强对促进服务发展工作的领导，市政府成立推进服务业发展领导小组，负责加快服务业发展的组织协调，统筹规划和政策研究，协调解决全市服务业发展中的突出问题，领导小组办公室设在市商务局。

2、优化发展环境。整顿和规范服务业市场经济秩序，严格行业规范，依法打击侵权、假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，切实保护服务业企业的合法权益，鼓励服务业企业成立行业协会或跨领域服务联盟，研究制订本行业行为规范和自律规则，充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，加快社会信用体系建设，为加快服务业发展创造良好的市场环境。

3、建立服务业统计制度。高度重视和加强服务业统计工作，县级以上政府统计部门设置服务业统计调查机构，配备必要的服务业统计人员。各级财政将服务业统计工作经费列入财政预算。

4、进行考核表彰。从2010年起，专门建立服务业考核体系，把服务业发展作为考核各县区政府和市政府有关部门工作的重要内容，并对取得突出成绩的给予表彰奖励，对于成效突出、贡献较大的服务业企业及法人代表纳入年终政府表彰奖励范围。

各县区、各部门要根据本意见的精神，结合本地、本部门的实际，制定配套实施方案和具体措施，认真抓好落实，共同促进我市服务业持续、快速健康发展。

二○一○年三月二十四日

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