南平市人民政府关于印发贯彻落实国家知识产权战略纲要实施意见的通知

南平市人民政府关于印发贯彻落实国家知识产权战略纲要实施意见的通知

南平市人民政府关于印发贯彻落实国家知识产权战略纲要实施意见的通知

南政综〔2012〕176号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

《关于贯彻落实国家知识产权战略纲要的实施意见》已经市政府第15次常务会通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年八月二十日

关于贯彻落实国家知识产权战略纲要的实施意见

为贯彻落实国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》，按照《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》部署，全面提升我市知识产权创造、运用、保护和管理水平，提高核心竞争力，强力推动闽北科学发展、跨越发展，着力打造全国绿色发展示范区，结合我市实际，制定本实施意见：

一、指导思想

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，打造全国绿色发展示范区，始终坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的工作方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，全面实施知识产权战略，为建设创新型城市和全面建设小康社会提供强有力支撑。

二、发展目标

2、总体目标。到2020年，南平市知识产权综合实力达到全省中等或中等以上水平。自主知识产权的数量和质量明显提升，结构趋于合理。市场主体运用知识产权的能力显著提高，知识产权保护环境不断优化，知识产权创新管理体制得到完善，知识产权意识深入人心，知识产权公共服务体系逐渐形成，知识产权对经济社会发展的支撑和引领作用充分显现，且运用效果明显。

3、近五年（2011～2015年）目标

--知识产权创造能力大幅度提升。我市自主知识产权的核心技术和知名品牌拥有量明显增加和较大幅度增长。专利申请量和授权量年均增长20%以上，发明专利申请量和授权量年均增长在20%以上,每万人口发明专利拥有量达到1.2个。大力发展自主品牌，塑造区域品牌，培育全国品牌，争创中国驰名商标8件、福建省著名商标150件、南平市知名商标260件，地理标志证明商标达6件以上，省名牌产品57个，地理标志保护产品3个以上,有效注册商标量以年均10%的速度递增。作品版权自愿登记数量、集成电路布图设计登记量逐年递增。植物新品种数量有所突破。形成一批具有自主知识产权的技术，拥有自主知识产权的产业产值占地区生产总值的比重明显提高。

--知识产权运用效果明显增强。培育6个以上省知识产权强县（市、区）。争创国家知识产权试点城市、国家版权示范城市。培育各级知识产权试点示范单位和知识产权优势企业100家以上，培育国家级、省、市商标战略实施示范企业50家。不断推动专利、商标、版权、商业秘密、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护和合理利用。

--知识产权保护状况明显改善。知识产权行政执法能力不断增强，司法保护体系不断完善，专利、商标、版权等知识产权侵权、假冒、盗版等违法行为得到有效遏制和有力打击。知识产权行业自律、预警应急机制和维权援助机制逐步建立健全。公众知识产权意识普遍提高，形成尊重和保护知识产权的社会氛围。

--知识产权行政管理和服务体系不断完善。知识产权管理机制日益完善，知识产权配套政策体系更加完善，公共服务能力显著提高。知识产权服务业快速发展，运作规范，至少有1～2家符合国家审批资质的专业化、规模化的知识产权服务机构。推动企事业单位建立健全知识产权管理制度，大中型企业普遍建立知识产权规章制度，且创造、运用、保护和管理知识产权的能力普遍增强。

三、重点任务

（一）提升知识产权创造能力

4、突出企业知识产权创造主体作用。实施知识产权优势企业培育工程，重点培育具有自主知识产权关键技术和核心技术、竞争力强的优势企业。引导创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系，提高企业把创新成果转变为知识产权的能力。支持企业加大创新投入，通过原始创新、集成创新和对引进专利技术的消化吸收再创新，形成特色产业的自主知识产权，促进区域块状经济发展。引进一批促进产业升级、技术改造和节能减排的专利技术，推进企业重组和淘汰落后产能，促进产业结构调整和优化。重视战略性新兴产业知识产权工作，采用专利技术加快培育发展战略性新兴产业。出台奖励性政策，鼓励企业将创新成果及时申请专利特别是发明专利和国外专利。加快企业品牌建设，支持重点骨干企业争创品牌、维护品牌，鼓励企业参与技术标准的制定，培育壮大一批具有核心竞争力和拥有自主知识产权的名牌企业和产品。加大对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”及省著名商标、名牌产品等企业的奖励力度。鼓励品牌知名度比较高的企业，通过外包、建立协作配套生产体系等方式，实现市场扩张。建立品牌培育、运营、保护的长效机制，引导企业开展品牌创建和品牌经营，提升企业核心竞争力。支持企业通过购买、兼并、特许经营、许可、联盟等方式，获得企业发展所需的知识产权。

5、培育特定领域知识产权。重视和挖掘闽北传统知识、遗传资源、民间文艺，以及非物质文化遗产等特定领域知识产权的申报。加快武夷新区科技创意产业园建设，充分开发和运用知识产权，打造休闲旅游、数字服务、工艺美术设计、工业设计等为主体的创意产业，推进软件、动漫等新兴产业的发展。加快推进集成电路布图设计研究开发，大力发展自主设计的集成电路产业。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。积极引导特色产品申报地理标志产品，申请注册证明商标、集体商标等，提升我市名特优产品的知名度和附加值。鼓励和保护网络域名依法注册登记和合理使用。

6、激励高校科研院所和群众性发明创造。高校、科研院所要建立健全知识产权工作机构与管理制度，加强与企业对接，深化产学研相结合的创新机制，提高知识产权创造能力，逐步形成一批与我市经济建设和社会发展相适应的自主知识产权。在中小学深入开展知识产权普及和教育，鼓励小发明、小创造等科技创新活动。组织开展优秀专利发明人、技术革新能手、巾帼发明家评选以及青少年发明创造竞赛等，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会发明创造热情。

（二）增强知识产权运用能力

7、促进专利运用与产业化。充分运用专利技术，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，提升做大我市机械装备制造、食品加工、林产品加工、纺织服装、冶金建材等传统产业。重点培育和发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。引导和重点支持符合国家和我市产业导向、具有良好市场前景、能取得较大经济效益和社会效益的专利技术和专利产品的运用与产业化。

8、推进商标品牌运用。大力推进以技术创新为基础，以驰（著）名商标、老字号、知名商号和地理标志产品、中国名牌产品、福建名牌产品等为核心的品牌战略，加大品牌宣传，形成品牌集聚效应，扩大品牌的影响力和竞争力。鼓励企业开展商标国际注册和境外维权，支持有条件的企业通过自主培育、国际并购等多种途径实现品牌国际化。积极培育高新技术领域和农产品商标品牌。整合区域产业资源，突出武夷山“双世遗”特色和优势，发挥我市“中国锥栗、竹子、丹桂、白茶、茉莉花、楠木、油茶、竹荪之乡”等国家级区域产业品牌的影响力，努力把品牌打响、产业做大。

9、促进版权及特定领域文化产业的发展。大力发展新闻出版、广播影视、计算机软件、文化创意、文学艺术、茶业包装、工艺美术等版权产业，扶持和培育一批版权优势企业，鼓励版权创作，提升我市版权产业运用知识产权制度的能力，形成具有我市特色的版权优势产业。重视闽北朱子文化、闽越文化等特色文化的宣传与发展，加大武夷山茶文化、松溪版画、浦城剪纸等“中国民间艺术之乡”，以及我市列入国家级非物质文化遗产代表作名录的武夷岩茶（大红袍）制作技艺、南平南词曲艺、政和四平戏、邵武傩舞、建瓯挑幡、建窑建盏烧制技艺项目等民族优秀文化的传承、发展、保护和开发力度，探索传统文化的资本化、产业化途径，形成一批知名品牌和优势企事业单位。以武夷学院动漫学院为依托，策划推出动漫文化创意、养生创意等文化创意项目，带动创意产业发展。重视和推进政府机关和企业软件正版化工作，巩固正版软件工作成果，建立政府机关和企业软件正版化工作长效机制。

（三）加强知识产权保护

10、加强知识产权行政执法。建立健全知识产权执法体系，着力改善知识产权执法条件，切实解决执法人员不足、经费短缺和执法装备落后等突出问题。积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。建立跨地区、跨部门的知识产权执法协作机制，建立健全知识产权重大案件通报和信息共享制度。完善知识产权举报投诉制度，方便权利人和社会公众投诉。探索建立地理标志产品、非物质文化遗产等行政保护措施。加强武夷山“5·13”国际投资贸易洽谈会、海峡两岸茶业博览会等展会知识产权保护与服务。密切知识产权行政执法部门与公安、检察院、法院的信息沟通与协作配合，加强知识产权行政执法与司法部门案件通报、衔接、移送与合作。

11、加强知识产权司法保护。大力加强人民法院知识产权司法保护体系建设，切实发挥司法保护知识产权的主导作用。综合运用知识产权司法救济手段，不断增强知识产权司法保护的有效性。及时明晰知识产权法律适用标准，有效发挥司法保护知识产权的导向作用。努力加强人民法院与其他司法机关和知识产权行政执法机关之间的协作配合，推动形成知识产权保护的整体合力。整体提升知识产权审判队伍素质，大幅度提升人民法院知识产权司法保护能力。

12、加强海关及涉外知识产权保护。加强海关执法，合理配置执法资源，充分运用先进技术和风险管理手段，不断提高海关查获侵权货物的能力，维护公平竞争的进出口秩序。鼓励知识产权权利人积极办理知识产权海关备案，并主动向海关举报知识产权侵权行为。建立涉外知识产权纠纷协调机制，引导企业采取有效措施应对国际知识产权壁垒，帮助出口型企业妥善处理与国外企业的知识产权纠纷。

（四）建立健全知识产权管理体系

13、加强全市知识产权行政管理体系建设。各县(市、区)都要成立知识产权行政管理机构，要有专人负责知识产权工作。结合实施《公务员法》，强化知识产权行政管理部门公共服务职能，保障人员编制、工作经费、装备器材和办公条件。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，形成全市共同推进知识产权工作的合力，统筹规划知识产权事业发展，协调解决知识产权重大事项。加强知识产权管理队伍建设，加大知识产权培训力度，提高知识产权管理队伍的综合素质。

14、提升企事业单位知识产权管理水平。推动企事业单位建立健全和完善知识产权管理制度，大中型企业设立专门知识产权管理机构和专职人员，加强对专利、商标、版权、商业秘密等知识产权的管理。企事业单位应建立知识产权奖酬制度，加大奖酬力度，激励员工发明创造的积极性。

15、提高高校、科研院所知识产权管理能力。促进高校院所建立知识产权管理制度。深化产学研相结合的创新机制，加强与企业对接，逐步形成一批与我市经济社会发展相适应的自主知识产权。

16、构建知识产权公共信息服务网络。加强各类资源的开发和整合，建立涵盖专利、商标、版权等知识产权的综合性信息共享和服务系统，满足社会不同层次需求，为企事业单位实施知识产权战略提供有力的知识产权信息支撑。推广应用一批知识产权信息化软件，支持鼓励支柱产业、重点行业及优势企业建立专利信息数据库，发挥专利信息在技术创新和经济活动中的作用。

17、建立知识产权维权援助机制。建立南平市知识产权维权援助中心，充实维权援助专家、律师队伍，充分发挥知识产权维权援助公共服务职能，对中小企业和低收入群体等维权援助的重点对象提供必要的智力和资金支持，帮助我市企事业单位和相关当事人依法应对重大和涉外知识产权纠纷。

18、发展知识产权中介服务机构。重视发展知识产权代理、咨询、评估、交易、诉讼等知识产权中介服务机构。推进中介服务机构创优建设和品牌建设，引导知识产权中介服务机构完善服务功能，提高服务质量，真正形成高水准的专业化特色服务。

19、加强对外知识产权交流合作。加强国际和区域知识产权交流与合作，吸引国际和区域知识产权优势企业来闽北投资，探索知识产权人才培养、学术研讨和行政执法等合作机制，开展知识产权专题考察、培训、互访、学术交流与研讨等活动。特别要重视与台湾知识产权交流合作，为台资企业及申请人在大陆申请专利、版权登记提供服务。

四、保障措施

20、加强组织领导。建立市知识产权工作联席会议制度，负责知识产权战略实施有关重大政策措施的审议和重大事项的协调，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。推动建立重大经济活动知识产权审议机制。对各级政府投资和支持的重大建设和技术改造项目、重大技术和设备进出口等经济活动，进行知识产权分析、评估和审议，避免出现重复投资或侵犯他人知识产权等情况。各级政府要定期召开会议，听取知识产权工作汇报。市直各有关部门和单位要强化协同协作意识，密切配合，将知识产权战略实施工作纳入本部门、本单位的年度工作计划，确保各项目标和任务真正落到实处，取得实效。

21、优化政策环境。各级政府要出台扶持知识产权发展的政策和措施，在制定出台产业发展规划、结构调整、科技进步、吸引人才、创投融资等政策中要充分体现知识产权导向，对重大科技专项和重点建设项目，制定相应的知识产权规则和指引。切实强化知识产权在经济、文化和社会发展过程中的地位和作用。切实将知识产权的发展指标作为企业技术中心、高新技术企业、创新型企业、高新技术园区和重点实验室认定、评审和复审的重要条件之一。把获得知识产权数量指标和运用知识产权取得的经济效益指标，作为相关专业技术人员破格申报中高级专业技术职务任职资格评审重要依据。

22、加大财税支持。设立南平市知识产权专项资金，主要用于推进各类知识产权试点示范单位、优势企业和重点保护单位、知识产权强县（市、区）工程、知识产权实施与产业化、专利申请资助、企业发明专利“清零”行动、知识产权保护、知识产权宣传培训、知识产权战略研究与实施等工作。南平市知识产权专项资金列入市本级财政预算，并根据经济社会发展需要和财力状况逐步增加。各县（市、区）政府要根据经济社会发展需要和财力状况安排知识产权专项资金。建立健全知识产权奖励制度，组织评选南平市专利奖，并对获得国家、省专利奖的项目给予表彰和奖励，推动企事业单位落实有关职务发明的奖酬规定。充分利用国家、省出台的支持企业发展的各种税收优惠政策，发挥税收对自主创新的激励作用。推进知识产权质押贷款等金融产品创新，完善促进自主创新的多元化投融资体系。

23、强化人才支撑。促进我市知识产权人才培养，重点培养知识产权管理系统、司法机关、企事业单位、中介服务机构所需的知识产权专业人才。根据《中共南平市委、南平市人民政府关于海西绿色腹地产业创业创新团队及领军人才队伍建设的实施意见》精神，面向产业一线，加快培养能有效推动企业技术进步和产业优化升级的优秀中青年知识产权人，培养具有较高专业水平和学术水平的知识产权各领域业务骨干和从事企事业单位知识产权工作和知识产权服务业的专业人才。充分利用市、县两级党校和南平行政学院以及其他各类干部培训基地，开展面向公务员、企事业单位和中介机构工作人员的知识产权专业培训，培养一支具备知识产权实务技能的知识产权工作队伍。广泛开展知识产权普及教育，鼓励在高等院校开设知识产权专业或课程，将知识产权纳入高等院校学生素质教育体系；推进中小学知识产权普及教育试点工作，培养中小学生的知识产权意识和创新能力。

24、建立知识产权战略实施考核机制。各级政府要把实施知识产权战略作为经济社会发展总体规划的组成部分，纳入经济社会发展五年规划和年度计划，将专利申请量、授权量等知识产权指标作为政府目标考核和效能考核的重要内容，并纳入科技创新、自主知识产权、科技进步、经济发展等相关工作目标的考核体系。

建立知识产权战略实施的跟踪与定期评估制度。

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