平凉市人民政府关于印发贯彻甘肃省知识产权战略纲要实施意见的通知

平凉市人民政府关于印发贯彻甘肃省知识产权战略纲要实施意见的通知

平凉市人民政府关于印发贯彻甘肃省知识产权战略纲要实施意见的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：

《平凉市人民政府关于贯彻＜甘肃省知识产权战略纲要＞的实施意见》已于2011年5月23日市政府第64次常务会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年六月二十八日

关于贯彻《甘肃省知识产权战略纲要》

的实施意见

为了贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《甘肃省知识产权战略纲要》，全面提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快知识产权人才引进和培养，形成全社会自觉尊重和保护知识产权的文化氛围，结合我市实际，特制定本实施意见（以下简称实施意见）。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的工作方针，以加快实施平凉“四三二一”战略思路为宗旨，以营造良好的知识产权社会环境、法治环境、市场环境、文化环境为基础，以提高企业知识产权创造和运用能力为重点，以全面提升我市知识产权综合实力、自主创新水平和核心竞争能力为目标，努力培育一批具有自主知识产权、文化特色突出、核心竞争力强的产品和企业，促进产业结构优化升级，为全市经济社会又好又快发展提供有力的智力支持。

二、发展目标

到2020年，我市知识产权主要发展指标居全省前列，自主知识产权数量和质量显著提高，运用效果明显提升，保护环境不断优化，管理能力显著增强，全社会知识产权意识普遍提高。

（一）激励创造

1.专利。专利申请量和授权量年均分别增长20%以上，到2015年累计专利申请达1000件，授权600件。到2020年累计专利申请达到1500件，累计授权900件。累计发明专利授权量达到累计专利授权总量的20%。

2.商标。保持我市商标注册申请量稳定增长。到2015年，我市有效使用的注册商标达到530件，甘肃著名商标28件，中国驰名商标达到2件。2020年有效使用注册商标达到780件，甘肃著名商标40件，中国驰名商标达到4件。

3.版权。支持单位和个人积极发掘、总结本地民间文艺作品，创作具有地方特色的文化产品，促进版权合同登记量逐年增长；到2015年和2020年全市版权登记量分别达到6件和8件。

4.植物新品种。到2015年，农业植物新品种授权量达到83个以上，到2020年，农业植物新品种授权量达到113个以上，不断拓宽种权商品化、产业化渠道。

5.地理标志。普查挖掘具有地理标志品质特点的农副产品，鼓励和指导具有历史传统和文化底蕴的地方特色产业进行资源整合。组织成立行业协会，由协会向国家质检总局申请地理标志的集体商标或证明商标，统一规范使用地理标志。

6.标准。到2020年，分别参与完成制定国家和地方标准共25件，企业标准40件，形成在行业领域拥有自主知识产权的标准10件。推进企业采用国际标准和国外先进标准，力争规模以上工业企业的采标率达到95%。

7.商业秘密。建立我市企业商业秘密内部管理制度。到2015年，80%以上的高新技术企业建立健全商业秘密内部管理制度。到2020年基本实现全市高新技术企业商业秘密的规范化管理。

（二）有效运用

到2020年，培育国家、省知识产权强县（区）1-2个以上，培育各级知识产权试点示范单位和知识产权优势企业10户以上。建设以植物新品种权、地理标志保护产品为基础的品牌农业；30%的授权专利得到实施和运用。

（三）依法保护

知识产权行政保护体系和司法保护体系更加完善，建立知识产权仲裁机构和行业协会调解组织。维权成本明显下降，假冒侵权行为显著减少，反复侵权、群体性侵权以及大规模盗版侵权等行为得到有效遏制。公众知识产权意识普遍提高，形成尊重和保护知识产权的社会氛围。

（四）科学管理

知识产权地方法规和配套政策体系更加完善，各级政府知识产权管理体系建设不断健全和完善，公共服务能力显著提高。知识产权服务业快速发展，运作规范。企业的知识产权管理能力普遍提高，大中型企业普遍建立知识产权管理制度。

三、重点任务

（一）提升知识产权创造能力

1.建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。引导企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高知识产权的产出能力。扶持我市企业在能源（煤、电）化工、电子信息、装备制造、建筑材料、新能源、新材料、节能环保、生物医药、物流和农牧业和“刀、管、阀”等产品开发具有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和产品。支持企业通过购买、兼并、特许经营、许可、联盟等方式，获得企业发展所需的知识产权。加大知识产权申请的扶持与奖励力度，支持企业取得境内外知识产权。

2.提升大、中专学校、科研技术单位知识产权创造能力。引导大、中学校、科研技术单位建立健全知识产权工作机构与管理制度，深化考核制度改革，把知识产权量化指标纳入到技术职务晋升、业绩考核、收益分配的评价考核体系中，建立既有利于激发教师和科研人员发明创造积极性，又有利于促进科技成果转化的利益分配机制，调动大、中学校、科研技术单位创造各类知识产权的积极性。

3.培育特定领域知识产权。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。积极引导特色产品申报地理标志产品保护，申请注册证明商标、集体商标等知识产权，提升我市名特优产品的知名度和附加值。激励群众性发明创造。大力弘扬创新精神，深入开展小发明、小创造等活动，组织开展优秀专利发明人、技术革新能手、巾帼发明家评选以及青少年发明创造竞赛等，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会发明创造热情。

（二）促进知识产权转化运用

1.大力促进专利运用与产业化。探索制定专利技术要素参与股权和收益分配政策，引导支持创新要素向企业集聚，建立知识产权的转让、许可、资本化出资和质押融资等流通机制。

2.实施品牌战略，大力推进以技术创新为基础，以驰（著）名商标、老字号、知名商号和地理标志产品、中国名牌产品、甘肃名牌产品、平凉名牌产品等为核心的品牌战略，加大品牌宣传，形成品牌效应，提高我市产品的知名度和经济效益。

3.发展版权产业。拓展版权利用方式，促进版权产业化。积极扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、创意产业、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，形成版权产业集群。

4.推进植物新品种权运用。支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位，大力推广种植植物新品种，合理调节资源提供者、育种者和生产者之间的利益关系，注重保护农民合法权益，使品种权人、品种生产经销单位和使用新品种的农民共同受益。

5.重视传统知识和非物质文化遗产的开发与利用。大力挖掘传统知识和非物质文化遗产，扶持传统知识的整理、传承和发展，开发我市特色产业。。

（三）提高知识产权保护水平

1.完善知识产权行政保护机制。建立市、县两级知识产权行政执法体系，成立平凉市知识产权执法队，充实基层执法力量，加强行政执法能力和执法条件建设，规范行政执法行为，提高行政执法的水平和效率。积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。建立健全知识产权重大案件通报和信息共享制度，建立跨地区、跨部门的知识产权执法协作机制。加强展会知识产权保护。

2.完善知识产权司法保护制度。加大案件执行力度。强化知识产权案件诉讼调解，妥善化解知识产权矛盾纠纷。健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，确保行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院在打击侵犯知识产权刑事犯罪方面形成合力，严格依法追究侵犯知识产权犯罪行为的刑事责任。

3.建立知识产权举报投诉和维权援助机制。加大知识产权举报投诉和维权援助工作力度，拓宽知识产权行政保护的救济渠道，帮助市场主体依法应对知识产权纠纷。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权组织和保护联盟，支持行业协会制定行业知识产权公约，组织企业在对外贸易中开展集体维权，形成多元化的维权援助机制。

（四）加强知识产权管理

1.加强全市知识产权行政管理体系建设。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，统筹规划知识产权事业发展，协调解决知识产权重大事项。全市各县（区）都要有知识产权管理机构，要有专人负责知识产权工作。结合公务员法的实施，强化知识产权行政管理部门公共服务职能，保障人员编制、工作经费和办公条件。加强知识产权管理人员队伍建设，大力开展业务培训，提高知识产权管理队伍的综合素质。

2.加强企事业单位知识产权管理能力建设。以知识产权试点示范、优势企业培育等工作为抓手，引导企业全面加强专利、商标、版权、商业秘密等无形资产的管理，建立健全职务发明创造奖酬制度，激励员工发明创造的积极性。加强高等院校、科研机构知识产权管理，推进高等院校、科研机构知识产权管理制度建设和能力建设。

3.建立重大经济活动知识产权审议制度。对重大建设、技术改造、并购、转让、引进、装备进出口项目等重大经济活动，进行知识产权分析与评估，防止重复建设，避免自主知识产权流失或侵犯他人知识产权。重大科技项目应当以获取和保护知识产权为核心建立知识产权工作机制，开展全程跟踪服务。

（五）健全知识产权服务体系

1.加强知识产权公共服务平台建设。健全各类知识产权信息服务平台，重点建好平凉市知识产权网和平凉市科技信息网等知识产权服务平台，努力完善服务功能，提高服务质量。

2.培育发展知识产权中介服务机构。大力扶持和发展知识产权代理、交易、咨询、评估和法律服务等中介服务机构，提升知识产权社会化服务水平。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理，建立信用评价和失信惩戒等诚信管理制度，规范服务行为，提高服务质量。

（六）加强知识产权文化建设

1.建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。宣传《国家知识产权战略纲要》、《甘肃省知识产权战略纲要》和相关的法律法规、政策，开展形式多样的知识产权知识的宣传普及活动，增强全社会的知识产权意识。把知识产权知识纳入各级党政干部、公务员和企事业单位管理人员、专业技术人员、文艺创作人员、教师等的教育、培训课程。将知识产权教育纳入高等学校学生素质教育体系和中小学教育课程体系。在公务员考试、竞争上岗、青少年创新大赛中加入知识产权内容。

2.开展知识产权文化培育活动。在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。把知识产权文化纳入诚信教育、文明创建等全民思想文化宣传活动中，形成有利于知识产权创造保护的良好社会氛围，逐步建立适应开放、符合法律法规的知识产权行为规范。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.建立市知识产权工作联席会议制度，负责知识产权战略实施有关重大政策措施的审议、重大事项的协调，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。市直相关部门和单位要按照职能制定专项实施计划，研究出台推进战略实施的政策措施，认真落实《实施意见》中所确定的各项重点任务。

2.各级政府要从全局和战略的高度加强对知识产权工作的领导，统筹协调本行政区域的知识产权战略实施工作，从机构、经费和条件建设等方面为知识产权工作及战略实施提供保障。依法支持行政部门、法院、公安和检察机关的知识产权执法工作，进一步加大知识产权保护力度，形成结构合理、协调有序、上下联动的知识产权工作新格局，促进我市经济跨越式发展。

3.强化知识产权政策导向。加强产业政策、区域发展政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接，强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用。坚持科技创新中的知识产权目标导向，科技创新计划要把取得和实施知识产权作为立项目标和验收指标，加强科技项目研究成果的知识产权管理。对重大科技专项和重点建设项目，制定相应的知识产权规则和指引。在科技奖励评审中，应将知识产权的取得和运用作为评奖标准中的重要指标。处理好技术引进消化吸收再创新中的知识产权保护问题。切实将知识产权的创造、运用、保护及管理情况作为企业技术中心、高新技术企业、创新型企业、高新技术园区和省级、市级以上重点实验室认定和复审的重要条件之一。

（二）加快人才队伍建设

大力引进和培养各类知识产权人才。实施知识产权人才培训计划，依托高等院校、党校、行政学院等开展知识产权培训。大力引进知识产权专业人才，重点引进在国内外知识产权机构和中介事务所工作过的有经验的专门人才。

（三）加大财政支持

设立平凉市知识产权专项资金（依据《甘肃省专利保护条例》有关规定）。专项资金主要用于推进各类知识产权试点示范单位、优势企业和重点保护单位、知识产权强县（市、区）工程、知识产权实施与产业化、知识产权申请资助、知识产权保护、知识产权宣传培训、知识产权战略研究与实施等工作。市知识产权专项资金列入市级年度财政预算，并根据经济社会发展需要和财力状况逐年增加。各县（区）政府可根据经济社会发展需要和财力状况安排知识产权专项资金，为促进区域知识产权工作提供可靠的资金保障。

五、实施与评估

（一）制定战略实施推进计划。各级政府、市直各有关部门要结合各自的责任和职能，根据《实施意见》规定的各项战略目标、重点任务和保障措施，制定年度实施计划，密切配合，形成合力，确保《实施意见》各项重点任务落到实处，取得实效。

（二）建立知识产权战略实施考核机制。各级政府要把实施知识产权战略作为经济社会发展总体规划的组成部分，纳入经济社会发展五年规划和年度计划，将专利申请量、授权量等知识产权指标纳入政府目标考核和效能考核的重要内容，并纳入科技创新、自主知识产权、科技进步、经济发展等相关工作目标的考核体系。建立知识产权战略实施的跟踪与定期评估制度。

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