惠州市人民政府关于惠州市市场监管体系建设的实施意见

惠州市人民政府关于惠州市市场监管体系建设的实施意见

惠州市人民政府关于惠州市市场监管体系建设的实施意见

惠府〔2014〕54号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委、省政府全面深化改革的要求和“两建”工作部署，加快推进市场监管体系建设，为我市尽快进入珠三角第二梯队营造法治化国际化营商环境，根据《广东省市场监管体系建设规划（2012—2016年）》（粤府〔2013〕98号）和《惠州市市场监管体系建设工作方案》（惠市委办〔2012〕27号），结合我市实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以十八届三中全会精神为指导，按照省、市关于全面深化改革的要求，紧紧围绕加快进入珠三角第二梯队的目标，以市场监管重点领域和关键环节建设为突破口，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推动政府职能转变，健全市场监管长效机制，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局，逐步建立起与市场经济发展相适应的现代市场监管机制，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

二、基本原则

（一）政府主导，社会共建。发挥政府在市场监管体系建设中的主导作用，支持引导行业协会、商会及其他社会组织协同推进，转变政府职能，强化行业自律，鼓励公众参与，形成协同善治、社会共建、成果共享的良好氛围。

（二）改革创新，完善机制。按照全面深化改革的要求，进一步加快政府职能转变，创新行政执法体制机制，加强市场监管长效机制建设，着力解决当前市场监管体制机制中存在的突出问题，力争在重点领域和关键环节取得突破。

（三）突出重点，成果共享。以工商登记制度改革、行政审批制度改革、质量监管、食品安全、消费维权等涉及民生问题为重点，强化市场监管能力建设，规范市场竞争秩序，促进市场监管体系建设成果惠及民生。

（四）健全制度，规范监管。加强市场监管规章制度建设，积极推进行政执法责任制示范市建设，规范行政处罚自由裁量权，加强对市场监管规范性文件的监督管理。

（五）与时俱进，完善提高。根据国家、省、市的改革精神，坚持边建设、边规范、边提高，及时调整完善建设项目，确保建设工作与时俱进。

（六）统筹设计，分步实施。坚持统筹设计与分步推进相结合，注重整体设计和建设任务的阶段安排，明确目标任务，落实责任分工，加强督促检查，分步推进市场监管体系建设。

三、建设目标

到2016年，初步建立较为完善的市场监管制度框架、“宽进严管”的市场监管机制、公平竞争的市场经营秩序、统一共享的市场监管信息平台，初步形成政府领导、部门负责、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管新格局，逐步建立与我市经济发展相适应的市场监管体系，营造统一开放、竞争有序的法治化国际化营商环境，为我市加快进入珠三角第二梯队提供有力支撑和保障。

四、实施步骤

2014年，结合省、市关于全面深化改革的要求，推进市场监管体系建设取得明显成效；2015年，市场监管重点领域改革取得重要突破，基本建成行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系雏形；2016年，巩固完善市场监管体系建设成果，并对体系建设工作进行评估。

五、主要任务与分工

（一）推进市场准入体系建设。

按照“宽进严管”的要求，深化工商登记制度、投资项目审批改革，激发市场主体活力，建立规范、透明、高效的市场准入体系。

1．改革市场准入制度。

（1）深化工商登记制度改革。

放宽注册资本登记条件，全面实行注册资本认缴登记制；实行“先照后证”，改革经营范围、住所（经营场所、营业场所）登记；改革现行年检（验照）制度，实行企业年报备案制。全面推行登记注册电子化，完善“网上登记、双向快递”登记服务，探索全程电子化登记模式。探索推进市、县、所三级窗口服务标准化管理；推进“一个窗口许可”，打破业务分散、窗口分设的模式，按照相对集中、方便办事的原则整合窗口，实现业务全覆盖、登记注册便利化。2014年全面推进工商登记制度改革，2016年基本建立“宽进严管”的工商登记制度。（牵头单位：市工商局、编办）

（2）探索建立负面清单管理模式。

按照“非禁即入”原则，实行统一的市场准入制度，编制《惠州市投资管理负面清单》，以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。2014年首先在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施及市政公用事业等领域研究制订负面清单，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。严格对照法律、法规清理妨碍平等统一准入的地方性规制，促进投资便利，加快市场主体发展。（牵头单位：市发展改革局、经济和信息化局、外经贸局）

（3）精简和规范市场主体准入前置行政审批事项。

建立健全行政审批目录管理制度，对审批事项进行动态管理。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。除法律、行政法规和国务院决定的规定外，取消公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批以及证照的年检、年审等。（牵头单位：市编办、发展改革局、工商局）

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