来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2010年地震应急综合演练总体方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2010年地震应急综合演练总体方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2010年地震应急综合演练总体方案的通知

来政办发〔2010〕246号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为检验我市地震应急预案的实用性和可操作性，提高市抗震救灾指挥部的组织、决策、协调、指挥能力，提高政府及相关部门处置突发地震灾害事件的联动协作能力，根据《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）和自治区人民政府有关地震应急演练的要求，市人民政府决定于2010年11月在来华投资区举行一次地震应急综合演练。现将《来宾市2010地震应急综合演练总体方案》印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年十一月十日

来宾市2010年地震应急综合演练总体方案

为贯彻国务院、自治区人民政府关于进一步加强防震减灾工作的文件精神，提高预防和应对地震突发性事件应急救援和联动作战能力，做好来宾市地震应急综合演练工作，依照《来宾市地震应急预案》制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照国务院提出的“突出重点、全面防御，健全体系、加强管理，社会参与、共同抵御”要求，坚持预防为主、预防与救助相结合的防震减灾工作方针，推动地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，提升突发性自然灾害事件的反应和处置能力，提高广大人民群众自救互救的防震减灾意识，促进我市防震减灾事业的快速发展。

二、演练时间、地点和内容

时间：2010年11月

地点：来华投资区拆除旧房现场

演练内容：应对突发性地震灾害的实战演练。演练持续时间约为1小时，牵头单位为市应急办，参演单位为来华投资区、市地震局、市公安消防支队、市卫生局、市教育局、市公安局、市民政局、市移动公司，参演人数为500多人。

三、演练情景

本次演练将模拟我市行政区域内发生了破坏性地震，造成了较为严重的人员伤亡，并引发了多处次生灾害后的应急处置过程。演练情景包括：

（一）地震发生时，社区群众立即开展避震和疏散；

（二）地震直接造成的建筑物破坏及人员受伤，并造成部分群众被困、被埋压；

（三）地震对建筑物及通讯等基础设施破坏并引发的多处次生火灾。

四、演练组织

（一）成立来宾市地震应急综合演练指挥部

总指挥长：陈维市人民政府副市长

王松胜市人民政府副市长、市公安局局长

副总指挥长：李朝晖市人民政府副秘书长、市应急办主任

黄涛市人民政府副秘书长

黄旭升市人民政府副秘书长

冯云锻市地震局局长

曹远林来华投资区党委书记

成员：吴立来华投资区管委会主任

邓海明市卫生局局长

侯代忠市教育局局长

廖华武市民政局局长

李实市公安局副局长

杨杰市公安消防支队支队长

罗建华市移动公司总经理

石景红市地震局副局长

廖双建市应急办副主任

演练指挥部下设办公室，具体负责组织、协调、指挥地震应急综合演练的各项工作。

主任：李朝晖市人民政府副秘书长、市应急办主任

副主任：黄旭升市人民政府副秘书长

成员：吴立来华投资区管委会主任

邓海明市卫生局局长

廖华武市民政局局长

冯云锻市地震局局长

何流市公安消防支队参谋长

杨辉市公安局副局长、交警支队支队长

羊俊市移动公司副总经理

黄华市电视台台长

廖双建市应急办副主任

（二）演练指挥部办公室下设7个工作组

1．综合组

组长：李朝晖市人民政府副秘书长、市应急办主任

黄涛市人民政府副秘书长

黄旭升市人民政府副秘书长

副组长：吴立来华投资区管委会主任

廖华武市民政局局长

邓海明市卫生局局长

何流市公安消防支队参谋长

石景红市地震局副局长

廖双建市应急办副主任

周钰凯市政府办第六秘书科副科长

成员：市卫生局、市消防支队、来华投资区、市应急办、市地震局有关干部。

职责：负责地震应急综合演练的综合协调工作，拟发演练文件，督促各参演单位把演练工作落到实处，以及负责后勤保障服务等。

2．场地组

组长：黄旭升市人民政府副秘书长

副组长：吴立来华投资区管委会主任

彭玉林来华投资区管委会副主任

莫国平市公安消防支队防火处处长

何献国市民政局纪检组长

莫洪贵来华投资区国土资源与建设规划局局长

周钰凯市政府办第六秘书科副科长

职责：负责演练场地、总结会会场布置安排和各种设施的搭建，完成指挥部交给的其他工作。

3．演练组

组长：李朝晖市人民政府副秘书长、市应急办主任

黄涛市人民政府副秘书长

副组长：何流市公安消防支队参谋长

谢学军市卫生局副局长

羊俊市移动公司副总经理

彭玉林来华投资区管委副主任

石景红市地震局副局长

职责：制订、细化演练方案；演练队伍现场指挥调度；演练科目的训练和训练工作的检查督导及验收；完成指挥部交给的其他工作任务。

4．医疗组

组长：黄涛市人民政府副秘书长

副组长：谢学军市卫生局副局长

周方市人民医院院长

周国荣市中医院院长

职责：负责演练期间医疗救助和急救演练工作；完成指挥部交给的其他工作任务。

5．宣传组

组长：黄华市电视台台长

副组长：周钰凯市政府办第六秘书科副科长

成员：来宾日报社记者1名，来宾电视台记者3名，市公安局宣传干事1名，市公安消防支队宣传干事1名，市卫生局宣传干事2名，市地震局1名。

职责：负责演练的宣传报道，演练全过程的拍照、摄像，以及地震防震减灾科教片的编制工作；完成指挥部交给的其他工作任务。

6．秩序维护组

组长：黄涛市人民政府副秘书长

副组长：李实市公安局副局长

杨辉市公安局副局长、交警支队支队长

成员：市公安局民警30名。

职责：负责演练现场内外围治安秩序的维护工作；完成指挥部交给的其他工作任务。

7．道路交通管制组

组长：杨辉市公安局副局长、交警支队支队长

副组长：王广进市公安局交警支队一大队大队长

成员：市公安局交警支队民警30名

职责：负责演练期间相关区域的道路交通管制和演练现场交通疏导工作；完成指挥部交给的其他工作任务。

五、演练队伍组建

（一）避震疏散方队100多人，领队1人（责任单位：来华投资区。责任人：吴立）。

（二）抢险救援方队35人，领队1人（责任单位：市公安消防支队、兴宾区公安消防大队。责任人：杨杰）。

（三）医疗救护方队22人，领队1人（责任单位：市卫生局，市人民医院、中医院。责任人：邓海明）。

（四）通讯抢险方队22人，领队1人（责任单位：市移动公司。责任人：羊俊）。

（五）秩序维护方队60人，领队1人（责任单位：市公安局、市公安局交警支队。责任人：李实）。

六、有关要求

（一）加强领导、严密组织。各有关单位一定要高度重视演练工作，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，按照实战的要求，组织、协调、指导好所承担的演练科目的前期训练和预演工作。同时，要严密组织、周密安排、搞好配合，做到环环紧扣，不出纰漏。

（二）组建高水平的演练方队。按照演练方案的要求，各有关部门要组建高水平的演练方队，调配各种车辆参加演练。抢险救援方队、医疗救护方队、通讯抢险方队在实战演练时要求穿着行业统一服装，佩戴统一标志，参演车辆、设备要开得出、拉得动，机械车辆要保持整洁。

（三）听从命令，服从指挥。所有参演的单位必须服从演练指挥部的统一调度指挥，确保参演方队训练科目的演练时间、内容、任务落实到位，并认真做好训练期间的安全保卫工作，杜绝安全事故的发生。

(四)参加实战演练的责任单位，要根据本单位所承担的应急抢险救援职责，制定演习科目(配科目说明)，报市地震应急综合演练指挥部办公室。

（五）为保证演练现场安全，在演练期间，除演练指挥人员、演练方队工作人员外，其他人员一律不准进入演练场地。

附件：1.预演工作要求

2.地震应急抢险救灾演练科目及演练场景设置

3.演练程序说明

4.演练步骤（场景）、主要任务及时间要求

附件1

预演工作要求

一、避震疏散的预演

地震避震疏散的预演由市地震局联合来华投资区组织参演群众进行室内避震、紧急疏散、自救互救等环节避险要领培训。在掌握规范的避险要领后，进行2-3次的预演，并对预演中出现的问题及时进行纠正，确保正式演练达到预期效果。

二、抢险救援的预演

抢险救援的预演由市消防支队联合来华投资区组织开展。要落实好“被困”群众的培训，在切实掌握地震、火灾避险、呼救以及配合救援等动作要领后，进行2-3次的预演，并对预演中出现的问题及时进行纠正，确保正式演练达到预期效果。

三、医疗救护的预演

医疗救护的预演由市卫生局、市人民医院、中医院联合来华投资区组织开展。要落实好“受伤”群众的培训，在切实掌握“受伤”表演、配合医疗救助等动作要领后，进行2-3次的预演，并对预演中出现的问题及时进行纠正，确保正式演练达到预期效果。

四、通讯抢险的预演

通讯抢险的预演由市移动公司组织开展。

五、宣传拍摄的跟进

为保证地震应急综合演练拍摄达到预期效果，宣传组要主动和每项预演工作的组织单位进行对接沟通，全程跟进每项演练的预演过程，切实掌握演练的拍摄要点和需要，确保演练拍摄的每一个环节万无一失。

附件2

地震应急抢险救灾演练科目及演练场景设置

一、避震疏散演练

避震疏散方队由来华投资区群众组成。

上午9：30，正在房屋里的群众在接到强烈地震信号后立即进行避震和疏散。

二、抢险救灾演练

1．抢险救援方队由市消防支队组成。

接到市抗震救灾指挥部命令后，市消防支队迅速启动地震抢险救灾预案，出动消防指挥车1台、消防车2台、指战员30名，对在地震废墟中被困、被埋压的群众进行抢险搜寻救援，扑灭地震引发的次生火灾。

2．医疗救护方队由市卫生局组织市人民医院、中医院22名急救人员组成。

接到市抗震救灾指挥部命令后，市卫生局迅速启动突发公共卫生事件应急预案，出动卫生指挥车1台（市卫生局）、急救车4台（市人民医院2台，中医院2台）、医护人员22名（市卫生局2人，市人民医院10人，中医院10人），对在“地震”中“受伤”群众进行抢救。

3．秩序维护方队由市公安局组织市公安局治安支队、市公安局交警支队共60名干警组成。

接到市抗震救灾指挥部命令后，市公安局迅速启动突发公共事件应急预案，出动警车、干警，维护“地震”现场和周边区域的秩序。

4．应急通讯抢修由市移动公司负责策划。地震造成通讯（移动讯号）中断，市移动公司出动通信工程应急抢险车2辆，应急通信队伍到达指定地点，在指挥部左侧开通GSM移动通信应急车恢复灾区GSM移动通信。

三、演练场景设置

1．利用来华投资区正在拆除的一栋男生宿舍楼模拟由于地震破坏而垮塌的建筑物现场；布置地震应急综合演练场地；布置演练总结会会场。（责任单位：来华投资区。责任人：彭玉林）。

2．在“地震”来临时，房屋内的群众按照地震避险动作要领开展避险，等第一袭地震波结束后，迅速撤离到避震疏散地点。公安干警负责维护现场秩序。（责任单位：市地震局、来华投资区、市公安局）。

3．在垮塌建筑物演练现场群众撤离通道设置烟雾1处，由市消防支队使用明火和烟雾弹模拟设置。演练时，30名群众按照火灾避险动作要领要求撤离火灾现场。（责任单位：市消防支队、市卫生局、来华投资区）。

4．在垮塌建筑物现场设置火灾现场2处，并分别预留3名群众模拟被困人员等候救援并向外发出呼救信号。公安干警负责维护现场秩序。（责任单位：市消防支队、市公安局、来华投资区）。

5．在垮塌建筑物演练现场预留废砖块堆、水泥柱堆、水管等建筑物废墟。在垮塌建筑物废墟现场，安排5名群众扮演被埋压的伤员。由市消防支队官兵使用各种搜救设备进行搜寻，埋压伤员的地方要按照演练需要设置障碍，要保证扮演“受伤”群众的安全。（责任单位：市消防支队、来华投资区）。

6．在演练现场设定受伤人员8人（避震疏散过程“受伤”群众3名;被建筑物废墟堆埋压“伤员”5名），其中疏散过程“受伤”群众3名设计类型分别为：前额受伤、上臂受伤各1名，演练项目为群众互救后，到达治疗区由医务人员检查治疗；受惊吓晕厥1名，由消防官兵背出，交由医务人员检查治疗。被埋压“伤员”5名设计类型分别为：颅外伤人员2名，由消防官兵从废墟中救出，交由医务人员检查、包扎、打点滴治疗，其中1名送上救护车运往医院；呼吸心跳骤停“伤员”1名，由消防官兵从废墟中救出，交由医务人员进行复苏救助，打点滴，苏醒后送上救护车运往医院；下肢骨折“伤员”1名，由消防官兵从废墟中救出，交由医务人员进行固定包扎后，送上救护车运往医院；颈锥骨折“伤员”1名由消防官兵从废墟中救出，交由医务人员进行颈托固定，打点滴，送上救护车运往医院。群众“自救互救”场景、现场“血迹”、“受伤”人员外表装扮由市卫生局牵头设置。（责任单位：市卫生局、人民医院、中医院、来华投资区）。

7．在现场附近平坦处设置临时安置点5处，按照抗震救灾要求搭建8顶帐篷。（责任单位：市民政局、来华投资区）。

附件3

演练步骤（场景）、主要任务及时间要求

一、第一个步骤（场景）：地震避震疏散，预计用时5分钟

（一）地震波袭击

听到象征地震波袭击的钟声后，群众按照避震方法就地躲避。躲避动作要求快速、规范，用时1分钟。

（二）避震疏散

群众快速、有序撤离房屋，疏散到固定集结点，公安干警维护现场秩序。整个疏散过程快速、有序，并确保群众安全。预计用时4分钟。

整个躲避和疏散过程由市地震局负责培训指导。

二、第二个步骤（场景）：地震现场抢险救灾，预计用时30分钟

（一）抢险救援队、医疗救护队、秩序维护队、通讯抢险方队从集结点赶赴地震现场

收到现场指挥部发出的抢险命令后，拉警笛由集结点（灵峰药业门前鞍山路）赶到地震现场。预计用时2分钟。

（二）现场秩序维护

公安干警对群众集结地和坍塌楼房火灾进行现场秩序维护。预计用时2分钟。

（三）扑灭宿舍楼火灾

灭火组消防官兵迅速铺设水带干线，出两支水枪扑救坍塌楼房火灾。预计用时3分钟。

（四）疏散因火灾被困30名群众

火灾被完全扑灭后，疏散1组消防官兵与医护人员将被困30名群众疏散出来。其中，设计3名学生“受伤”和学生自救互救场景。预计用时5分钟。

自救互救过程由市卫生局负责设计和培训指导，市消防支队配合此项工作。

（五）解救被困6名群众

疏散2组消防官兵迅速架起拉梯，爬上楼房解救被困6名群众。预计用时15分钟。

被困场景和呼救动作由市消防支队负责设计和培训指导。

（六）解救废墟堆被埋压5名群众

搜救组消防官兵及医疗救护人员迅速解救出被建筑物废墟堆埋压的5名群众。预计用时15分钟。

搜救过程、现场情景、伤员布置等由市消防支队、市卫生局、来华投资区负责设计和培训指导。

（七）应急通讯抢修

由市移动公司负责策划。地震造成通讯（移动讯号）中断，市移动公司出动通信工程应急抢险车2辆，应急通信队伍到达指定地点，在挥部左侧开通GSM移动通信应急车恢复灾区GSM移动通信。

三、第三个步骤（场景）：医疗救护，预计用时20分钟

（一）救护疏散过程“受伤”的3名群众

由医护人员对救护疏散过程“受伤”的3名群众进行医疗救助。受伤类型、医疗救助项目和程序由市卫生局牵头市人民医院、中医院、广济医院设计，并做好培训指导。预计用时8分钟。

（二）救护被废墟埋压“受伤”的5名群众

由医护人员对被废墟埋压“受伤”的5名群众进行医疗救助。受伤类型、医疗救助项目和程序由市卫生局牵头市人民医院、中医院、广济医院设计，并做好相关群众的培训指导。预计用时12分钟。

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