市政府关于印发安顺市提高工业经济比重五年行动计划的通知

市政府关于印发安顺市提高工业经济比重五年行动计划的通知

市政府关于印发安顺市提高工业经济比重五年行动计划的通知

安府发〔2013〕23号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府各工作部门、议事协调机构、直属事业单位、省在安单位：

《安顺市提高工业经济比重五年行动计划》已于2013年11月7日经市三届人民政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年11月9日

安顺市提高工业经济比重五年行动计划

为认真贯彻落实《贵州省人民政府关于印发贵州省提高工业经济比重五年行动计划的通知》（黔府发〔2013〕21号），提高工业经济在全市国民经济中的比重，充分发挥工业在国民经济中的主导作用，结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

紧紧围绕主基调、主战略，着眼于特色化、集聚化、绿色化发展，以做大总量、调整结构、提速增效为核心，以优化产业布局、强化平台建设为基础，以扩大对外开放、大力招商引资为抓手，以做大工业总量、实现增比进位为目标，促进优势资源转化，培育壮大“五大支柱产业”，增强产业核心竞争力，形成产业布局更加优化、重点产业优势显著、特色产业充满活力的现代产业体系,使工业成为带动全市经济社会发展的主导力量。

二、发展目标

今后五年，工业保持持续快速增长，工业增速高于全国平均、高于西部平均、高于全省平均，高于历史水平、高于一产三产，全市工业经济总量明显扩大，工业占国民经济的比重明显提高，工业结构明显优化、转型升级步伐明显加快、创新能力显著增强、绿色发展能力进一步提升，符合资源禀赋和市场需求的特色工业体系基本形成。到2017年，工业增加值达到480亿元，年均增长23%以上，年均净增90亿元以上;工业占全市国民生产总值比重提高到42%，年均提高2个百分点以上。

——工业投资快速增长。到2017年，工业投资达到900亿元，年均增长45%以上;2013年至2017年累计投资超过2600亿元，力争前三年累计投资超过1000亿元。

——园区发展创新跨越。立足实际，实施创新驱动战略，按照省“511”重点培育园区建设要求，努力培育2个千亿级园区、2个五百亿级园区、1个三百亿级园区及2个五十亿级园区。到2017年，产业园区产值、投资、新增就业占全市工业的65%以上，使园区成为提振安顺工业经济的主要加速器。

——支柱产业实力增强。到2017年，原材料、装备制造、轻工、电力能源、战略性新兴产业等“五大支柱产业”产值分别实现600亿元、500亿元、400亿元、300亿元、200亿元。

——产业结构优化升级。到2017年，能源原材料工业增加值比重从2012年的64%下降到47%，煤等重要资源就地转化率达到80%以上，铝型材就地配套加工能力达电解铝产量的90%;装备制造业增加值比重从2012年的18.9%提高到23%;高新技术产业增加值占比提高到16%;民营经济工业增加值比重达到60%以上；规模以上工业万元增加值能耗从2012年2.93吨标准煤下降到2.02吨标准煤。

三、基本原则

（一）坚持转型发展。进一步优化产业结构、技术结构、组织结构、行业结构、产品结构和生产力布局，推进提速增效和转型升级，在扎实推进跨越发展中加快经济转型。

（二）坚持集聚发展。发挥产业园区的要素集中优势和大企业、大集团的带动作用，激发民营经济和中小企业活力，促进产业和企业集聚化、集约化和集群化发展。

（三）坚持特色发展。充分发挥我市资源优势和现有工业基础优势，扬长避短、因地制宜，发展壮大特色优势产业。

（四）坚持创新发展。完善创新体制机制，增强企业自主创新能力，提升科技创新水平，壮大创新人才队伍，推动成果转化和产业化。

（五）坚持绿色发展。合理有序开发利用资源，推动工业生态化改造，发展循环经济，推进清洁生产、节能减排和生态环境保护。

四、重点任务

（一）实施产业园区成长工程。按照“创新机制、龙头带动、重点突破、限期升级、争创一流”的思路，集中资金支持，强化政策扶持，加强分类指导和市场化运作。理顺园区管理体制，对园区实行分级管理和梯队培育，着力推进园区基础设施建设，确保园区污水处理和标准化厂房建设按计划推进，努力培育2个千亿级、2个五百亿级、1个三百亿级及2个五十亿级园区。到2017年，园区产值、投资、新增就业占全市工业的65%以上。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、安顺供电局、市投资促进局、市民营经济发展局、市政府金融办、市供水总公司等部门和单位配合落实。）

（二）实施军民融合推动装备制造业发展工程。围绕重点建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地，坚持“高端引领、军民统筹、优化聚集、重点带动”的原则，突出“做强军工、做大民品、拓展市场、确保增量”，实施一批军民结合项目、促进一批省内协作配套项目、开发一批市场前景好的新产品、扶持一批转型升级骨干企业，推动形成创新驱动发展的能力、军民统筹带动高端引领的能力、整合资源做强存量做大增量的能力。建设无人机基地、航空发动机基地、高端电子元器件基地，发展轿车、客车、垃圾收运车及其零部件产业等。到2017年，把安顺建设成全省重要的装备制造业基地，装备制造业总产值突破500亿元。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市国资委、市投资促进局、市民营经济发展局等部门配合落实。）

（三）实施“五张名片”产业提升工程。提升轻工产业比重，加快发展优质白酒、民族制药、特色食品、茶叶、蜡染及民族民间工艺品等特色优势轻工业，构建具有安顺特色和比较优势的轻工产业体系。打造白酒产业集群；建设以民族制药为核心的生物医药产业集群；以名优茶、有机茶为重点，发展精制茶、茶饮料、茶籽油等系列产品，培育茶叶加工龙头企业；推进食品工业产业化、集约化发展，做大牛肉干、金刺梨、波波糖等特色食品品牌；发展壮大蜡染、根雕、刺绣、民族服饰等民族民间工艺品产业。承接劳动密集型产业转移，积极发展纺织服装、包装印刷、家电五金、日用化工等其他轻工业。加快建设“贵州省轻纺产业（镇宁）示范园”，抓好汇景纸业10万吨/年原纸生产项目建设，打造西南最大生活用纸生产基地。到2017年，把安顺建设成全省重要的特色轻工业基地，轻工业总产值实现400亿元以上，“五张名片”总产值突破300亿元，其中白酒70亿元、民族制药50亿元、特色食品150亿元、茶叶加工20亿元、蜡染及民族民间工艺品10亿元。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市农委、市商务局、市国资委、市投资促进局、市民营经济发展局等部门和单位配合落实。）

（四）实施原材料和能源产业提升工程。巩固提升原材料工业现有优势，重点发展煤电铝一体化、无机化工、环保建材、新型材料、石材、水泥等资源深加工和循环经济，进一步调整优化产业结构、产品结构、技术工艺装备结构和产业布局，加快推进煤炭、电力工业发展。到2017年，将安顺建设成全省重要的资源深加工基地和能源基地，原材料产业产值力争实现600亿元以上，其中，有色金属170亿元、冶金40亿元、化工90亿元、建材300亿元；能源工业总产值突破300亿元，其中，电力180亿元、煤炭120亿元。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市安全监管局、市国资委、安顺供电局、市民营经济发展局、市煤炭安全监管局等部门和单位配合落实。）

（五）实施高新技术产业培育工程。推动电子及新一代信息技术、新材料、高端装备制造等重点领域突破。依托贵安新区电子信息产业园，以民用航空产业基地、西秀工业园、夏云工业园、红星精细化工产业园为重点，推动信息产业配套基地培育，加快产业聚集，形成产业聚集区。到2017年，将安顺建设成全省重要的战略性新兴产业基地，战略性新兴产业总产值突破200亿元。（市发展改革委牵头，各县区和市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市环境保护局、市投资促进局等部门配合落实。）

（六）实施企业成长工程。积极推进企业整合重组，重点在能源、冶金、化工、白酒、装备制造和电子信息等领域，加快建设一批大企业、大集团。到2017年，培育年销售收入100亿元级企业5户、50亿元级企业10户、20亿元级企业15户、10亿元级企业20户、1亿元以上企业50户。着力培育和壮大中小企业，提高民营经济在工业中的比重。围绕重点产业和重点领域，加大鼓励企业上市扶持力度。到2017年，力争3-5户企业实现上市，10户重点优势企业进入上市后备企业资源库。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市民委、市国资委、市妇联、市工商局、市政府金融办、市投资促进局、市民营经济发展局、市煤炭安全监管局等部门配合落实。）

五、保障措施

（一）加大投资力度。按照“加大投入、做大总量、提高速度、优化结构”的思路，大力引进外来投资快速扩张增量，加快企业技术改造优化提升存量，坚持不懈地稳步扩大工业投资，夯实加快工业发展的基础，促进工业结构调整。鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、先进组织形式，吸引新产品、新产业来安投资，推广应用循环经济工艺和低碳技术，推动工业化与信息化融合，在保持工业快速发展中推动工业结构调整。加强项目谋划，建立市级工业项目前期工作专项资金，不断引进、挖掘、培育大项目、好项目，滚动建立3000亿元项目库，提高储备项目的数量和质量，推动重点项目落地并尽快实施。加大技术改造力度，鼓励企业开展技术升级改造，改进工艺技术，提高装备水平，优化产品结构。争取国家、省对我市工业项目的支持，发挥工业和信息化专项资金的引导扶持作用，带动社会资本加大工业投入。以存量换增量，淘汰落后产能，通过等量（减量）置换，改造提升一批存量产能，在产能置换中扩大投资。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市国资委、安顺供电局、市政府金融办、市投资促进局、市民营经济发展局、市煤炭安全监管局等部门和单位配合落实。）

（二）加大对外开放力度。以产业项目和实体经济为重点，进一步实施开放带动战略，扩大开放领域，以开放促招商，以招商引项目，以项目增投资，以投资推跨越。积极引进世界500强、中国500强企业和境内外优强企业等战略投资者来安投资兴业，参与我市经济结构布局调整和企业改革。深化跨区域合作机制，积极承接产业转移。按照“突出重点、主动对接、抢抓机遇、早出成效”的要求，加快推进青岛—安顺产业园区建设，在青岛—安顺之间搭建“产业对接、优势互补、合作共赢、转型升级”的新型协作平台。（市投资促进局牵头，各县区和市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市城乡规划局、市扶贫办、市国资委、市民营经济发展局等部门和单位配合落实。）

（三）加大推动科技创新力度。引导和支持企业加大技术创新投入，进一步确立企业作为科技投入和开展创新活动的主体地位，瞄准国内外一流水平，依托企业采取灵活多样的整合方式和共享模式，与科研机构和高等院校共建满足企业发展和行业水平提升的创新平台，组建产业技术创新战略联盟。推动企业、高校和科研机构及其他机构建立长效稳定的产学研合作机制，实现产业核心技术突破，加快推动重大科技成果转化为现实生产力。（市科技局牵头，各县区和市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市民营经济发展局等部门配合落实。）

（四）加大节能和资源综合利用力度。强化节能管理和节能监察，抓重点用能指标监测促进企业节能、抓重点用能大户推动行业节能、抓园区节能带动区域节能，重点推进工业锅炉能效提升、工业余热余压利用、“能效电厂”建设、优化能源供应和节能产业培育，全面完成省下达的节能目标。结合我市产业特点，推进清洁生产，加强粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾矿、酒糟等大宗工业废弃物综合利用。强化园区能源梯级利用，加快污水处理等环保设施建设。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市环境保护局、市国资委、安顺供电局、市煤炭安全监管局等部门和单位配合落实。）

（五）加大生产性服务业培育力度。积极发展现代物流业。加快黄桶-幺铺物流园和安顺国际商贸物流城、黔中农产品交易大市场等物流园区和项目建设，以西秀区为核心、县级区域中心城市为节点，结合市内高速公路、机场、火车站等交通骨干网络建设，加快建设煤炭、矿产品、农产品加工、地产药材、机械、化工等工业专业物流体系，加快发展为中小企业服务的快递物流，建成一批大型综合物流企业，大力发展第三方物流。大力培育现代制造服务业。支持生产型、科研型企业和中介服务机构建立从咨询、设计、工程总包、制造到运营维护、维修服务和报废回收的全程服务，发展整机或关键部件租赁、运行数据分析、保养、检修、系统升级等现代制造服务业，充分发挥金融机构投融资功能，加大对现代制造业服务支持力度。（市发展改革委牵头，各县区和市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡规划局、市交通运输局、市商务局、人行安顺支行、市政府金融办等部门配合落实。）

（六）加大要素保障力度。继续加强煤、电、油、运等生产要素保障，强化供需衔接，保持要素供应稳定，通过体制机制改革促进政策优化，提高优强产业的要素竞争力。加快建立产业利益联动机制，将自备电运行模式覆盖到更多存量产能，降低企业用电成本，增强传统产业竞争力。提升煤炭产量，保证市内电煤和重点用煤需求;加快电源点建设，科学合理调度水火电出力，优化平衡市内外送电比例;完善成品油储备机制，保持合理成品油库存;加强与铁路部门协调，加快铁路专用线改造，保证重点物资发送需求。支持和鼓励股份制商业银行、证券公司、保险公司在安顺设立分支机构，支持企业多形式融资，鼓励金融机构大力发展风险投资，探索建立种子基金或孵化基金，鼓励设立创业投资基金或产业发展基金。积极推动配套基础设施建设，加快高速公路网络、航空及内河航运通道建设，加大连接产业聚集区、产业园区和重大项目及大型骨干企业的通道建设力度，促进招商引资和物流条件改善。合理优化布局水源工程，加快工业用水的供水水源工程建设，不断提高供水能力。积极推进土地集约利用，研究制定和完善产业项目统筹管理办法，促进土地资源集约高效利用。建立工业用地资源激励约束机制、低效企业退出机制。帮助和指导各县区及园区，加强工业用地储备，盘活用好存量土地。完善产业项目建设管理体制。（市工业和信息化委牵头，各县区和市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水利局、市商务局、安顺供电局、市政府金融办、市投资促进局、市民营经济发展局、市煤炭安全监管局、市供水总公司等部门和单位配合落实。）

（七）加大人才队伍建设力度。创新市场配置人才资源机制，创新与发达地区的人才联合培养机制。认真实施引进高层次人才和急需紧缺人才绿色通道等办法，探索非档案化人才管理模式。建设学习型企业，全面提升员工素质。实施“工业人才队伍建设行动计划”，着力引进一批高端化技术团队、管理团队、经营团队、设计团队。全面推行“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，大力培养技能型人才，为工业发展提供人力资源保障。（市人力资源社会保障局牵头，各县区和市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委、市民营经济发展局等部门配合落实。）

（八）加大发展环境优化力度。深入贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）、西部大开发以及国家有关政策措施，将国家、省支持我市的政策措施细化落实到企业。进一步创新工作方式，切实简化审批程序，下放审批权限，提高行政效能。加大财政支持力度，落实各项税收优惠政策，严查各种乱收费行为，减轻企业负担。抓好工业和信息化系统能力建设，提高经济形势预研预判水平和产业服务水平。探索建立工业经济发展质量评价体系，应用两化融合评价体系，用企业发展质量指数和两化融合发展指数衡量工业发展和信息化水平。（市政府法制办牵头，各县区和市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市监察局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市国资委、市地税局、市国税局、市工商局、市政府金融办、市投资促进局、市民营经济发展局等部门配合落实。）

附件：1.全市各县区工业投资目标任务分解表.doc

2.全市各县区工业增加值目标任务分解表.doc

3.全市十大行业相关指标占比计划表.doc

4.全市千亿级、五百亿级、三百亿级、五十亿级园区培育表.doc

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