市政府办关于印发《安顺市知识产权战略纲要》的通知

市政府办关于印发《安顺市知识产权战略纲要》的通知

市政府办关于印发《安顺市知识产权战略纲要》的通知

安府办发〔2012〕101号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市级国家机关各工作部门：

现将《安顺市知识产权战略纲要》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一二年五月二十八日

安顺市知识产权战略纲要

(2011-2020年)

为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力,增强城市核心竞争力,加快创新型城市建设步伐,根据国家和贵州省知识产权战略纲要精神,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照抓机遇、提速度、上台阶的总要求，在推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化的进程中，坚持把知识产权工作融入经济发展主战场，发挥知识产权制度对加快经济发展方式转变的重要支撑作用，促进安顺经济社会又好又快、更好更快发展，结合我市实际,制定本纲要。

一、序言

（一）知识产权是经济社会发展的战略性资源和城市综合竞争实力的核心要素。随着经济全球化和知识经济的蓬勃发展,知识产权在世界经济、科技和贸易中的地位得到了历史性提升，日益成为建设创新型城市的重要支撑和赢得发展主动权的关键，更是衡量一个地区科技竞争力的重要标志。

（二）实施知识产权战略是我市知识产权事业发展的客观要求。近年来，我市在知识产权创造、运用、保护和管理等方面取得了显著成绩，进入了国家知识产权试点城市行列。知识产权拥有量稳步增长，知识产权运用成效日益显现，知识产权保护力度不断加大，知识产权工作体系逐步建立，知识产权管理和服务能力不断增强，对促进我市经济社会发展起到了积极作用。但我市知识产权发展总体水平还有待提升，自主知识产权数量偏少，质量不高、知识产权运用能力不强、人才队伍建设相对滞后、管理服务体系不够完善，公众知识产权意识薄弱等问题仍较突出，知识产权制度对我市经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。

（三）实施知识产权战略是我市经济社会发展的迫切需要。当前，我市正处于全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，面临着既要“赶”又要“转”的双重任务，对知识产权工作提出了更高要求。实施知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，是全面落实科学发展观，实施工业强市战略，提高自主创新能力，增强城市竞争力的内在要求；是加快推进农业产业化，发展生态农业，壮大支柱产业的重要手段；是大力发展旅游业和文化产业，培育服务品牌，繁荣文化产业的有力支撑；是加强资源节约和生态环境保护，转变经济发展方式，实现城市现代化建设可持续发展的战略选择。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家、贵州省知识产权战略纲要，按照市第三次党代会和市三届人大一次会议确定的全市经济社会发展的战略部署，着力提高知识产权管理与公共服务能力、加强知识产权服务体系建设；建立和完善知识产权规章和政策体系；以提高市场主体知识产权创造和运用能力为重点，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，增强重点产业和企业的自主创新能力，努力提升知识产权在实施工业强市战略和提高农业产业化水平方面的重要作用,为建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺，实现经济社会跨越性发展提供战略支撑。

（二）战略目标

到2020年，与经济社会协调发展相适应的知识产权创造、运用、保护和管理各项体制逐步完善。在民用航空、先进装备制造、新型材料、生物与民族医药及信息技术等五大战略性新兴产业和“六大”科技创新专项计划所属的优势领域，培育出一批支撑创新型城市建设、具有较强竞争力的自主知识产权和优势企业，创造出一批特色鲜明、竞争力较强的区域品牌产品，知识产权的商品化、产业化能力大幅提升；知识产权行政和司法保护机制不断健全，形成科学高效的知识产权行政管理体制；知识产权代理、咨询、评估等中介服务机构不断发展，知识产权公共服务能力大幅增强，服务水平明显提升，知识产权人才队伍成长壮大；全社会知识产权意识大幅度提高，“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围日益浓厚，知识产权与经济、科技、商贸、人才等工作结合更加紧密；知识产权制度对转变经济发展方式、繁荣先进文化、构建和谐社会的战略支撑作用有效发挥。

（三）主要战略指标

——专利申请量、授权量保持35%的年均增长率持续增长，职务发明比重大幅度提高，发明专利申请量、授权量在全省地州市中排名靠前，申请国外专利取得进展。到2020年，年专利申请量达到3000件，发明专利申请量占年专利申请量的比重达到35%；职务发明申请量达到65%，向国外申请专利取得较大突破。每万人发明专利拥有量达到3.5件，年增长幅度超过全省平均水平（除省会城市外），位于全省前列。

——商标注册不断增长，拥有一批驰名商标、著名商标。到“十二五”期末，商标注册申请量年均增幅力争达到10%，农特产品地理标志获准注册或审核批准10件以上。其中，工商渠道申请的集体商标、证明商标数量达到4件以上；质监渠道达到2件以上，农业渠道达到4件以上。力争获得驰名商标1件，新增贵州省著名商标数量30件；向国外申请注册商标有所突破。到2020年，全市商标注册申请量大幅度提高，新增驰名商标3件，新增著名商标100件。

——地方特色产品设计与文艺作品著作权登记量不断增加，传统知识和民间文艺作品等得到有效保护。

——植物新品种权保护申请和授权数量逐年增长，农业和林业植物新品种申请数量达到5件。

——地理标志产品管理和保护不断加强，商标、质检和农业三个渠道获准注册或审核批准地理标志达到10件以上。

——计算机软件和集成电路布图设计登记量力争有所突破。

——企业商业秘密管理制度逐步实现规范化管理。

三、战略重点

（一）确立知识产权在经济社会发展中的战略地位。研究制定适合本地产业发展的知识产权政策，完善地方重大经济项目和科技项目知识产权管理重大审议机制，健全与外贸进出口有关的知识产权政策，加强文化、教育、科研、卫生、质检等政策与知识产权政策的协调与衔接。

（二）建立和完善知识产权创造体系。引导和支持知识产权创造要素向企业转移，充分发挥高校、科研院所在知识产权创造中的重要作用，建立以市场为导向、企业为主体、科研院所、大专院校为平台、产学研相结合的知识产权创造体系。鼓励群众性发明创造和文化创新。

（三）建立以产业化为核心的知识产权运用体系。以我市产业园区为载体，搭建知识产权服务平台，制定促进知识产权产业化的激励政策，积极开展企业知识产权试点、示范工作，培育知识产权优势企业集群。引导和鼓励企业加强专利信息利用。积极培育驰(著)名商标，发展壮大品牌经济。

（四）健全知识产权行政与司法保护体系。建立健全知识产权行政执法机构，规范行政执法行为，加强行政执法和司法保护的衔接与沟通，优化行政执法和司法保护相协调的知识产权保护机制，提高行政执法和司法保护的效率和水平。发展知识产权维权援助公共服务，增强权利人的维权意识和能力，降低维权成本，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。

（五）构建协调有序的知识产权管理体系。深化知识产权行政管理体制改革，加强市、县（区）知识产权管理机构建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。进一步完善市、县两级政府知识产权联席办公会议制度，完善各级知识产权部门之间的协调联动机制，增强知识产权事业发展合力。建立各级地方政府重大经济活动知识产权特别审查机制，推进知识产权科学管理。

四、专项任务

（一）专利战略

以事关全市经济社会发展、产业关联度大的重大关键技术领域为重点，围绕航空、汽车装备、电子信息、冶金锻造、机械制造、化工材料等主导产业高端化，创造一批关键技术、核心技术的自主知识产权，增强产业发展支撑能力；围绕先进装备制造、民族制药、生物制药、新型材料、新能源和节能环保技术、信息技术等高新技术领域超前部署，创造一批支撑跨越发展的核心知识产权，引领新兴产业高起点发展；围绕特色食品、新型建材等传统产业技术创新和技术改造，形成一批集成创新的自主知识产权，增强传统产业发展后劲；发挥龙头企业品牌和技术优势，重点依托一批国家级企业技术中心、工程技术中心和国家重点实验室、院士工作站等，在关键技术攻关、重大装备制造和工艺流程改进方面，创造一批核心专利知识产权，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的起草制订，提高我市企业在优势领域中形成竞争优势。

在农特产品、旅游商品等地方优势产品领域加大专利申请，制定产业集群发展战略，推进中小企业核心竞争力的提升。

（二）商标和品牌战略

实施商标战略，抓好“商标富农”、“商标兴企”工作，扎实推进“一所一标”、“一县一牌”工程，发展品牌特色经济。鼓励企业实施商号、商标一体化战略，提升“老字号”的品牌价值。鼓励企业使用自主商标，强化企业合资、合作中的自主商标导向。引导企业丰富商标内涵，提高商标知名度，形成一批驰名商标、著名商标，增强市场竞争力。

支持企业积极开展驰名商标、著名商标和名牌产品申报认定工作，鼓励企业进行国际商标注册，维护商标权益，参与国际竞争。支持企业大力发展品牌连锁、专卖经营，培育壮大一批名牌产品。

（三）版权战略

积极扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业的知识产权创造，加快网络传媒、广告设计、动漫制作、文化娱乐等现代创意产业自主知识产权的培育和发展，促进产业形成、产品集聚，实现规模化、集约化发展。加大版权保护力度，严厉打击互联网、软件、图书、音像制品等领域制售、传播盗版产品的行为。

（四）农业知识产权战略

加强农业关键技术和高新技术研究，取得一批核心知识产权。加快农作物品种改良，扶持植物新品种培育和农产品品质优化，推动育种创新成果转化为植物新品种。大力推进名优农特产品的产业化开发。积极采取注册集体商标、证明商标、申请农产品地理标志保护和申请植物新品种权等知识产权保护措施，提高优良品种、无公害、绿色和有机农产品、特色农产品等注册商标、地理标志及植物新品种权的使用效率。扶持地理标志产品产业化，利用地理标志资源，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。在植物新品种、农业技术和绿色、有机农产品深加工方面培育一批自主知识产权和知名品牌。加强涉农知识产权推广应用，完善农业知识产权保护机制。

（五）服务业知识产权战略

综合运用专利、版权、商标等知识产权保护措施，大力扶持科技、文化、信息、咨询、质押评估、技术交易等服务业发展，培育一批科技、知识产权、文化和信息服务等龙头企业，形成咨询服务产业的集聚和带动效应。充分挖掘历史文化旅游资源，运用知识产权制度推进具有传统和地方特色的民族民间文化资源开发利用，发展特色旅游经济，促进形成新的经济增长点。在大力发展旅游、金融、物流、会展、商贸餐饮和社区服务等生产、生活性服务业进程中，扶持传统老字号复兴，重点支持拥有自主知识产权、具有较强竞争力的大、中型服务业及企业集团，努力打造一批新的现代服务业驰(著)名商标和知名品牌。

（六）其他知识产权战略

积极探索传统知识产权的保护、开发和利用，完善传统知识产权保护和利用的协调管理机制，加强对地方特色传统工艺的保护、开发和利用，加强民族、民间文艺、民间工艺的整理、传承、保护与发展，扶持地方特色商品的传承创新和改进，促进基于创新的传统产业、产品加强知识产权创造与保护。

引导企业加强商业秘密管理，明确商业秘密保护的权利和义务，指导企业建立和完善商业秘密管理制度，并对保密规则、奖惩等制订具体规定，妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制与人才合理流动的关系，维护单位和职工的合法权益。

五、战略措施

(一)激励知识产权创造

（1）建立健全知识产权创造激励机制。加大对知识产权事业的财政投入，对专利申请、植物新品种权保护申请、地理标志和驰名商标、著名商标等知识产权申请、认定给予资助或奖励。支持企业等创新主体在境外取得知识产权，鼓励将自主知识产权上升为技术标准。鼓励企事业单位通过股权、期权等形式加大对知识产权发明人、设计人、创作人的奖励、报酬力度。引导高校和科研机构将知识产权量化指标纳入科研开发或教学实践工作的评价、考核体系。加强国家规定的专利奖酬制度落实的督促检查。

（2）突出企业在知识产权创造中的主体地位。加强高新技术企业和规模以上工业企业知识产权管理，实现知识产权机构、人员、制度和资金四落实。实施知识产权优势企业培育、企业知识产权试点、示范和中小企业知识产权战略实施推进工程，指导企业制订和实施企业知识产权战略，将知识产权纳入企业发展战略和生产经营管理各环节，提高创新成果转变为知识产权的能力。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量。

（二）推进知识产权运用

（1）推进自主知识产权产品的商品化、产业化。探索本地企业自主知识产权创新产品认定工作,对进入政府采购自主创新产品目录且具有自主知识产权的重要装备和产品，实行政府优先采购制。科技发展资金、产业技术进步资金等财政专项资金要重点扶持技术含量高、有市场前景的自主知识产权创新产品的商品化、产业化。建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度，引导企业采取知识产权转让、许可、质押、作价入股等方式加强知识产权转化和转移，实现知识产权的市场价值和资本化。在推进企业资产重组、兼并和合资合作中，注重对区域品牌的保护。

（2）支持企业打造知名品牌。加强驰名商标、著名商标的培育，大力加强本地地理标志产品的申报、注册和登记，扶持获得地理标志保护的产品实现产业化发展，推进区域品牌打造和运用。

（3）大力加强各级政府知识产权奖励工作。对获得中国专利金奖、中国外观设计金奖和驰名商标的给予特别奖励，对获得省、市级专利奖的实施政府奖励。对获得地理标志产品的申请费用给予一定的补助。对企业购买发明专利进行产业化实施并取得较好实效的项目，给予其购买专利技术费用适当的补助。

（4）积极探索促进知识产权质押融资工作的服务机制。建立知识产权质押融资风险补偿机制，完善知识产权质押评估管理制度，建立专利权质押贷款贴息专项资金，对专利权质押贷款中的专利权法律确认、价值评估等中介费用给予补助。加快构建以企业投入为主体的多渠道、多层次知识产权投融资体系。引导金融机构和风险投资公司加大对知识产权应用及产业化的资金投入。鼓励外资、民间资本参与具有自主知识产权企业的资本运营。促进中小企业重点知识产权项目的实施和产业化。支持拥有自主知识产权的重点企业发行企业债券或在境内外上市融资。

（三）强化知识产权保护

（1）完善行政执法和司法保护机制。加强知识产权行政执法能力建设，改善执法装备及条件，加强知识产权执法队伍建设，充实基层执法力量，提高执法水平和效率；加强专利、工商、版权、质检、公安等部门合作，完善知识产权行政执法沟通协调机制，加强行政保护与司法保护的衔接，建立健全重大案件会商通报制度、案件移送制度，依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为；加强与其他城市协作配合，建立和完善知识产权保护协作机制，整顿和规范市场经济秩序。

（2）加大知识产权违法案件查处力度。开展保护知识产权专项行动，加强对重点行业、企业知识产权保护，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。建立知识产权违法行为举报奖励制度，将知识产权列入企业诚信体系建设。完善展会知识产权监管机制。

（3）建立知识产权维权、预警应急机制。设立知识产权维权援助中心，开通“12330”知识产权维权援助与举报投诉电话，充分调动和整合各种资源，为维权有困难的知识产权案件当事人提供法律援助和经费支持。充分发挥行业协会的作用，加强知识产权保护行业自律，妥善解决行业内知识产权纠纷。建立行业或重点企业知识产权预警机制，及时发布预警信息，化解知识产权风险，保障产业经济安全。

（四）优化知识产权管理

（1）制定完善知识产权地方性政策。制定和完善与国家知识产权法律法规相衔接、与经济社会发展需要相适应的知识产权地方规范性文件和政策措施，在制定产业发展、结构调整、创投融资、科技进步、人才吸引等政策中充分体现知识产权导向，不断优化知识产权事业发展的政策和法制环境，充分发挥知识产权在促进经济和社会发展中的重要作用。

（2）加强科技工作中的知识产权管理。将自主知识产权的创造、运用、保护和管理指标作为推荐申报企业技术中心、工程技术研究中心、高新技术企业、高新技术园区的必要条件；将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系以及项目申报、评审和奖励的全过程。

（3）加强对外贸易活动知识产权管理。贯彻执行贵州省外贸出口企业知识产权工作指导意见，支持拥有自主知识产权的高新技术、产品出口，培育一批出口知名品牌；逐步建立重点出口商品的专利预警机制，将知识产权管理纳入招商引资、技术引进、项目合作、产品进出口等外贸环节，及时解决对外贸易中的知识产权纠纷。

（4）建立重大经济活动知识产权特别审查机制。政府投资涉及知识产权的重大项目和产品，要进行知识产权论证评估和特别审查，降低和防范知识产权风险；规模以上国有或国有控股企业重大经济活动中涉及知识产权的，要向知识产权管理部门通报，并接受指导和监督；引进重大技术、技术装备和外资并购、技术进出口、对外合作等活动，知识产权管理部门要提供政策性建议。

（5）建立知识产权统计和考评制度。将知识产权指标纳入国民经济发展统计体系，定期公布，并将知识产权纳入县级人民政府和国有企业绩效考核体系。

（五）健全知识产权服务

（1）构建公共服务平台。依托贵州省专利信息服务中心和贵州省知识产权信息平台以及全国专利信息联合发布平台等互联网资源，逐步构建我市以专利、商标和版权信息为主的知识产权公益性服务平台，实现知识产权信息资源共享。

（2）加强企业知识产权信息数据库建设。依托高新技术园区、行业管理协会、企业技术中心等，逐步建立重大科技项目、重大工程及重点产业知识产权信息数据库和分析系统，大力支持企事业单位在研发、进出口、诉讼、技术引进等过程中参与增值性知识产权信息开发及深层次利用。

（3）完善知识产权交易机制。以国家专利技术(贵阳)展示交易中心为平台，组织我市企事业单位专利权人参加专利展示交易活动。积极创造条件，支持安顺市生产力促进中心构建知识产权展示场所和交易平台。健全知识产权交易规则和监管制度，鼓励支持重大知识产权项目和产品参加在国内外举办的展览会、交易会等推广会。

（4）大力发展知识产权中介服务机构。加快发展知识产权代理、信息、评估、鉴定、转让和托管等各类中介机构。加强市场规范和政策引导,建立中介服务机构和从业人员诚信机制。引进国内外先进经验和运作模式，逐步发展专业化、国际化中介机构，提高涉外知识产权服务能力。

（六）加快人才队伍建设

（1）加快知识产权教育培训基地建设。制定和实施中小学知识产权普及教育计划，将知识产权纳入中小学教育课程体系，创建中小学知识产权教育活动示范学校。支持大、中专院校将知识产权教育纳入学生素质教育体系，支持安顺学院创办知识产权研究中心或培训机构，加快培养应用型、复合型知识产权人才。

（2）实施知识产权人才培育工程。研究制定知识产权专业人才培养规划，按照国家职称制度改革的总体要求，建立知识产权（专利）工程师职称系列。建立知识产权人才供需信息库，加大知识产权人才培养投入力度，鼓励和支持本地科技人员参加全国专利代理人资格考试。引进和培养数名熟悉国际知识产权规则、具备应对国际知识产权事务能力的高层次人才；培养数十名具有知识产权理论水平和丰富实践经验的专业人才；培养数百名企事业单位知识产权业务专门人才。

（七）加强培训和宣传

（1）加强知识产权培训。制定培训计划，广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。支持行业协会、中介机构提供知识产权专业培训服务。

（2）推进知识产权文化建设。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，定期发布知识产权保护状况白皮书。在精神文明创建、普法教育、道德教育、诚信教育等活动中增加知识产权内容，营造知识产权保护良好氛围，大力推进知识产权文化建设。

（八）加强领导和督促

（1）切实加强知识产权工作的组织领导。各级政府要完善和落实知识产权工作领导责任制，将知识产权工作列入各级政府政绩考核重要内容，保障知识产权工作必需经费，确保实施知识产权战略各项任务目标的实施与完成。

（2）加强战略纲要实施的监督和评估。建立知识产权战略实施评估体系，对知识产权量化指标按年度制订实施推进计划，进行年度评估考核和通报，并根据经济社会发展的新要求适时调整。市人民政府知识产权办公会议负责本纲要实施中重大政策的审议和重大事项的协调，制定知识产权战略实施推进计划，努力形成“政府引导、部门配合、企业实施、公众参与、合力推进”的纲要实施格局。

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