安阳市人民政府办公室关于印发2011年度安阳市政府推进依法行政工作安排的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-09-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《2011年度安阳市政府推进依法行政工作安排》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年九月二十二日

2011年度安阳市政府推进依法行政工作安排

为深入推进依法行政工作，助推中原经济区综合实力领先城市建设，加快实现豫北区域性中心强市创造良好的法制环境，按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强法制政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《河南省人民政府办公厅关于印发2011年度省政府推进依法行政工作安排的通知》（豫政办〔2011〕35号）要求，现就2011年度市政府推进依法行政工作作出如下安排。

一、加强转变政府职能和管理方式

1加强和改善政府对经济社会事务的管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务和维护社会公平正义转变。在2010年机构改革调整的基础上，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，进一步优化政府组织结构、理清职责关系、转变政府职能，切实解决制约我市经济社会发展中体制机制障碍。

2继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济的干预。按照“两转两提”和优化经济发展环境的要求，进一步减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。对行政审批收费和经营服务性收费项目进行清理，取消不合法、不合理收费。把行政审批事项纳入市行政便民服务中心（大厅）集中办理，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。

3创新社会管理，提高社会管理科学化水平。进一步全面实施村民委员会组织法和城市居民组织法，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，推行基层直选，充分保障人民当家作主的权利。进一步发挥司法援助中心、仲裁委员会、律师事务所、会计师事务所等社会组织的社会管理、提供公共服务的作用，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织管理。进一步加强和完善公共安全体系，提高应急管理能力，依法有效处置突发事件。加强应急管理工作的决策部署，统筹安排，突出重点，强化值守应急、信息汇总和综合协调，切实加强“一案三制”，认真搞好应急体系建设规划编制，稳步推进应急平台建设。加强信访工作，完善联合接访新机制。构建多元调解格局，坚持行政调解机制，完善人民调解机制，建立人民调解与劳动争议仲裁、经济仲裁、人事仲裁衔接机制，建立行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，充分发挥基层站、所的职能作用，加大矛盾纠纷排查调处力度。

二、坚持依法科学民主决策

4认真贯彻落实《安阳市政府重大行政决策程序规定》（2010年市政府20号令），进一步完善重大行政决策的规则和程序，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。进一步推广滑县政府的重大事项“五议三公开两备案”决策办法（即“532”决策办法）。进一步落实《安阳市行政决策听证制度》和《安阳市政府法律专家论证制度》。

5完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

6加强重大决策跟踪反馈和责任追究。通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

三、全面推进政务公开

7深入推进政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。积极做好依申请公开工作，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。

8全面推进办事公开制度。所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。医院、学校、公交、公用等公共企事业单位要重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

9创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。

四、提高规范性文件的建设质量

10继续制订和落实好《2011年安阳市规范性文件制发计划》、规范性文件（草案）征求意见制度、审查听证办法、政府法制专家咨询论证制度，完善和探索法制审核领导审签制度和预评估制度，保证规范性文件的合法性、民主性、科学性、适当性和可行性。

11强化三个原则，即强化服务中心、服务大局原则、广开渠道多听取意见原则、转变作风提高效率原则，达到按照民主决策、科学决策，依法决策的要求，提高规范性文件起草、审核工作效率，提高起草审核质量的目标。

12重点建立和完善在转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生等方面的制度。重点出台土地征收、房屋拆迁、环境保护、规划和价格调整、重大民生工程建设等方面的政策和措施。

13探索“一个制度”，公开“一个渠道”，达到“两个100%”。探索建立备案文件的统一登记、统一编号和网上统一公布制度，逐步推行县（市、区）和市政府各部门规范性文件备案工作的信息化管理工作；开通公开受理公民对县（市、区）和市政府规范性文件的申请审查渠道，受理、审查公民申请审查的文件，并根据情况作出处理；严把规范性文件审查备案关，加大纠错力度，按时备案率和纠错率达到100%。

14落实规范性文件定期清理和失效制度。要及时修订、废止不适应加速崛起新形势、不符合科学决策要求、不利于又好又快发展的规范性文件。清理后向社会公布继续有效的规范性文件目录，未列入目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。规范性文件每隔两年清理一次，设定规范性文件有效期一般不超过5年。

五、进一步规范行政执法行为

15实行行政执法人员主体资格制度。落实《安阳市行政执法证件管理办法》，严格执行执法人员资格和执法证件管理制度。开展全市预上行政执法岗位工作人员的培训发证工作。落实《安阳市行政执法队员文明执法规范》，规范行政执法人员在履行法定职责过程中行为举止应当遵守的基本准则。

16按照“规范执法、公正执法、文明执法”的要求，规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。组织二到三次综合执法检查。

17继续推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。在实行城市管理相对集中行政处罚权、水综合执法、文化综合执的基础上，进一步探索综合执法试点工作，从源头上解决了多头执法、重复执法、执法缺位问题。

18按照整体推进、重点规范的要求，进一步落实规范行政处罚裁量权规定和制度。重点做好公安、交通运输、住房城乡建设、环保、文化、民政、卫生、盐务等8个系统的行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作。

六、加大行政监督和问责力度

19主动接受人大、政协和法院的监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，向市人大报备规范性文件及时率和报备率达到100%，审核合法率达到100%；办理人大议案、建议满意率争取达到85%。高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，办理政协委员提案满意率争取达到100%。积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。认真落实《安阳市行政首长出庭应诉规定》，自觉履行人民法院生效的判决和裁定，认真落实司法建议，纠正违法或者不当的行政行为。推动行政机关与人民法院的良性互动机制建设，加强与人民法院的工作联系，重点完善行政审判与政府法制工作良性互动机制，认真落实行政机关与人民法院的联席会议制度，共同化解行政争议，提高行政执法水平。

20加强行政复议能力建设。在办理行政复议案件过程中，要注重实地调查、注重案件听证，实行受理、审理分开、实行案件责任制、完善案件研究形式，积极探索行政复议简易程序，注重调解，力争案结事了，取得社会效益和法律效益双赢的效果。

21积极开展相对集中行政复议审理工作。继续积极稳妥地推进行政复议委员会试点工作，发挥制度和复议委员会专家的作用。

22深入开展重大行政处罚备案工作。加强对具体行政行为的监督，规范具体行政行为的备案工作，督促有关部门按时按要求报备；完善内部备案审查制度，加强审查纠错工作；对重大行政处罚案件备案工作进行检查，督促有关制度的落实。

23加强专门监督力度。继续保持行政监察的高压态势，认真落实廉政建设责任制；开展行政执法行为、企业服务工作和重大在建项目专项监督监察；全面推进电子监察系统；积极探索推行干部作风绩效评估体系。认真履行审计监督职责，按照“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针进行财政审计、绩效审计和经济责任审计。

24严格行政问责。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，进行行政问责。

七、加强对推进依法行政的组织领导

25落实多方位、多层次、全覆盖的宣传培训学习制度。继续执行领导干部学法、政府常务（市长办公）会议学法、中心组学法、公务员学法制度，提高全市机关干部依法行政意识和能力。开展丰富多彩的政府法制信息宣传和“五五”普法宣传活动，营造全市依法行政工作氛围。加大对党校党青干班、科级干部班、行政执法人员的法律知识培训力度。

26继续抓好依法行政示范单位创建工作。加强对依法行政示范单位的督促和指导，提高示范单位依法行政工作的质量，充分发挥示范单位在推动依法行政工作中典型带动作用。

27完善依法行政统计制度，修订、充实、完善依法行政的各项指标、参数，进一步完善依法行政统计报表。

28建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。认真落实依法行政目标考核，抓好考核结果的运用环节，做好反馈和整改。各级各部门主要负责人要切实担负依法行政第一责任人的责任，把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。各级、各部门要认真按照市政府的要求，借鉴行政执法责任制考核的成功做法，积极开展依法行政工作考核。对不履行依法行政职责，导致严重违法问题发生的，严格追究主要负责人和有关责任人的行政责任。

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