开封市人民政府办公室关于印发开封市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发开封市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发开封市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

汴政办[2015]136号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

《开封市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年9月9日

开封市工业稳增长调结构防风险促发展

活动工作方案

为主动适应经济新常态，促进全市工业经济平稳健康快速发展，市政府决定在全市范围内开展工业稳增长调结构防风险促发展活动。特制定以下工作方案：

一、总体要求

今年上半年，我市工业经济运行基本保持了“好中求快”的总基调，但面对国内外严峻的宏观经济形势，部分行业企业生产经营困难，风险上升，下行压力持续加大，规模以上工业增加值增速不断回落，全市保增长保位次的压力增大。各县区、各部门要认真落实中央、省及我市各项决策部署，把稳增长作为当前全局工作的首要任务，坚持把扩大投资作为关键手段，把优化要素资源配置作为重要保障，把风险防控作为基本底线，通过一系列科学、务实、有效的政策措施，推动工业结构持续优化、发展潜力持续增强。2015年，力争完成工业投资300亿元以上；规模以上工业增加值增速位居全省前列；培育主营业务收入超20亿元企业10户；十大产业集群主营业务收入增长15％左右。

二、全力稳增长

（一）帮助企业开拓市场

1．大力组织产销对接。依托各种产销对接和展销交易平台，推动上下游行业供需对接，推广我市工业产品。组织市内企业参加河南省举办的各种产销对接及博览会等活动，鼓励企业参与国外知名博览会、交易会等展销活动，具体按照《中小企业国际市场开拓资金管理办法》执行。分县区、分部门组织不同地域不同行业的产销对接活动，按照《开封市工业企业产销对接专项奖补资金管理使用暂行办法》（汴工组〔2013〕6号）对重点新兴产业企业予以奖补。（由市企服办牵头，各成员单位和各县区企服办负责落实）

2．开展电子商务促销售活动。引导工业企业应用电子商务，依托互联网创新销售模式，扩大企业产品市场占有率，利用河南省信息化专项资金和我市电子商务进企业专项资金，对网上销售开展较好的企业予以奖励。（由市商务局、市工业和信息化委负责落实）

3．扩大本地化采购比重。发布政府采购目录及质量标准，引导本市企业定向开发、生产。扩大我市企业产品在政府采购中的比重，对汽车、电动汽车等采购产品，同等条件下优先选用本地产品。（由市财政局、市发展改革委、市科技局及各县区政府负责落实）

（二）做好工业要素保障工作

1．强化融资保障。组织开展好我市金融机构与工业企业的融资对接活动；积极推进新三板挂牌工作，促进企业直接融资，力争年底在新三板挂牌上市企业达到10家；发挥企业还贷周转金作用，帮助企业缓解暂时性融资困难。（由市政府金融办、市工业和信息化委负责落实）

2．加强工业用电保障。加强工业用电侧管理，保障企业正常用电需求，杜绝突然断电、临时断电影响企业正常生产的现象；积极推进晋开集团、东大化工、开封炭素等“用电大户”争取“直购电”用户指标进程，帮助企业降低生产成本。（由市发展改革委、开封供电公司负责落实）

3．做好环境容量统筹保障。积极争取扩大我市环境容量总量，清理市内环保压力大、规模小的企业，腾出环境容量，支持重点企业发展。（由市环保局负责落实）

（三）突出服务重点

1．扶优扶强。从双“50”企业中筛选一批有前景、有市场、经营形势好但面临暂时性困难的企业，集中资源，采取领导分保、政策支持、跟踪服务等措施，化解瓶颈制约，支持其开足马力生产。（由市企服办负责落实）

2．解忧帮困。采取“一企一策”办法，对我市重点企业生产经营中面临的问题，利用企业发展改革专题会、市工业领导小组例会以及现场会等形式逐个解决，切实解决一批困扰企业发展的问题。对经营困难企业需缴纳的各种规费，各部门以灵活方式予以减免或缓缴。（由市企服办、市发展改革委、市委市政府督查局负责落实）

（四）着力培育新增长点

1．做好新开工项目的投产、达产工作。对我市新开工的项目，各责任县区、责任单位、责任领导要充分利用重大项目建设“六个机制”、县区会商等制度，加大力度、积极推进项目建设，确保按时完成投产，确保达产。对已经投产尚未达产的企业，要分析原因，逐一解决，帮助企业达产。（由市发展改革委、市工业和信息化委负责）

2．抓好五个重大专项的落实。依据《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》，着力抓好汽车产业发展、装备制造业升级发展、化工产业发展、新材料产业发展转型、“互联网＋”行动计划等五个专项的实施。市政府有关部门要按照目标任务和时间节点，进一步细化目标任务，制定切实可行措施，组织精干班子，强力推进，狠抓落实，确保完成目标任务。（由市工业和信息化委负责落实）

3．抓好工业企业入规工作。加强规下企业挖潜，做好新进规模企业入库工作，努力提高全市规模工业企业数量和质量。（由市统计局、市工业和信息化委负责落实）

4．支持中小微企业快速健康发展。落实国家、省、市支持中小微企业发展的税收、土地价格、减免行政收费等各项政策，鼓励中小企业技术创新和产品升级。完善中小企业公共服务体系，积极做好省级“专精特新”中小企业和产品、中小企业公共服务示范平台、创业基地、中小企业特色产业集群申报工作。实施科技“小巨人”企业培育计划，加强科技型中小企业培育。深入开展产学研系列对接活动，提升中小企业科技创新能力，加快科技成果转化。（由市工业和信息化委、市科技局落实）

三、调结构

（一）促进重点新兴产业做大做强

利用我市5000万转型升级专项资金，引导扶持新兴产业、新兴业态发展壮大，对先进制造业、高端化工、生物医药、光伏、新材料、电子信息等重点新兴产业企业在产业发展、技术进步、产能扩大、产品升级、节能减排等方面做出的贡献，予以重点奖补。尽快出台转型升级专项资金管理使用办法，充分发挥财政资金的引导支持作用，促进新兴产业快速发展和传统产业快速转型。（由市工业和信息化委、市财政局负责落实）

（二）实施技术改造提升工程

充分发挥财政资金引导、拉动作用，推动工业企业技术进步。突出重点抓好传统优势产业和战略新兴产业的技改项目，培育聚集集群效应；突出重点抓好骨干企业的技改项目，增强骨干带动能力；突出抓好以自主创新产业化和拳头产品扩能为主的技改项目，进一步扩大市场占有率；着力推进以节能降耗、清洁生产、循环经济为重点的技术改造项目，切实转变经济发展方式。（由市工业和信息化委、市财政局负责落实）

（三）促进产业集群发展

1．承接产业转移。大力开展承接产业转移活动，各县区根据主导产业现状积极承接东南沿海地区的产业转移；充分利用豫沪产业对接转移活动签署的《产业合作框架协议》这一平台，在上海及长三角地区开展驻地招商、专题推介等系列活动；积极探索承接产业转移的新模式。（由市工业和信息化委负责落实）

2．培育做强优势产业集群。利用产业集群培育基金，支持产业集群发展。重点抓好装备、汽车产业集群培育，力争5年实现千亿产业集群零突破。（由市工业和信息化委、市发展改革委负责落实）

3．建立完善配套体系。完善产业集聚区生产、生活配套功能，加快产业集聚区孵化、知识产权、检测检验等公共服务平台建设，新建一批“产学研”研发平台。（由市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局负责落实）

（四）扩大本地产品知名度

支持有条件的企业实施名牌战略，对我市新注册的商标，按规格予以奖励，对已有的商标，提升规格的予以奖励，刺激企业发展自主品牌的积极性。大力开展企业质量标杆移植推广活动。组织专家团队对重点企业开展现场质量诊断服务，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护等手段，支持装备制造、食品、电子信息、生物医药、纺织服装等产业发展，培育争创河南省省长质量奖1家；培育评选开封市市长质量奖2—5家。通过努力，提高“开封制造”的知名度和美誉度，推动开封产品的产销量快速增加。（由市质监局负责落实）

四、防风险

（一）防范企业资金风险

加强重点企业资金运行异常情况监测、研究，采取有效措施防范资金链断裂，保障重点企业资金链安全。市规划、国土等部门要协调配合，按照相关政策，力争让企业享受到更多的优惠政策，破解因土地抵押、土地出让金返还等制约企业发展和改制资金不足等问题，帮助企业重新焕发生机和活力。（由市政府金融办、市工业和信息化委、人行开封中支负责落实）

（二）防范行业性风险

研究建立企业风险化解机制，根据出现的苗头性问题，及时预警，采取有效措施严防企业风险大面积传导，确保不出现行业性风险。发挥各个行业协会的作用，对可能出现的行业性风险提前分析解决。（由市企服办负责落实）

（三）防范突发性风险

安全生产、环保部门要加强企业安全生产、环境保护方面的监管力度，做好预防工作，将各种事故隐患消灭在萌芽状态，确保企业生产中不发生重特大安全事故、不因环保问题停产整顿。（由市安全监管局、市环保局负责落实）

五、保障措施

（一）优化发展环境

以我市出台的《开封市四项清单手册》为基础，根据国家及省新出台的制度和措施不断完善更新清单手册内容，清单以外的项目一律不得收费。建立健全举报机制，对乱收费行为要予以通报曝光，并严肃追究责任。依托市企业投诉中心，加大投诉案件办理力度，明确牵头部门，确保每一件投诉案件都有明确答复。适时开展专项整治活动，对影响企业发展的行为予以依法整治。建立完善企业生产经营环境监测点制度，组织开展重点项目建设环境、企业治安环境等专项治理，构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。（由市委编办、市委市政府督查局、市企业投诉中心负责落实）

（二）建立长效机制

1．协调推进机制。依托市工业领导小组例会，建立工业稳增长调结构防风险促发展活动联动机制，研究实施重大政策措施，督查落实工作部署，协调解决重点、难点问题；各县区工业领导小组负责本地工作任务的组织落实，结合全市统一部署和本地实际，细化分解目标，把责任落实到具体事项、具体单位、具体人员。采取得力措施，加大工作力度，确保完成目标任务。（由市工业和信息化委负责落实）

2．督导服务机制。市政府将组织有关部门成立督导服务组，对各县、区稳增长调结构防风险促发展工作开展情况进行专项督导。从政策落实、项目达产、要素保障、市场开拓等方面加强督导指导，年底对先进县区和有关部门进行通报表彰和宣传报道，对工作不力的县区和有关部门进行通报批评。努力营造全市工业稳增长调结构防风险促发展的良好氛围。（由市企服办负责落实）

3．培训提升机制。市财政每年安排专款对我市企业家进行培训，打造一支精通现代化管理、具有创新精神和创业能力、能够适应国内外竞争的新型企业家队伍，为我市工业经济快速发展奠定人才基础。（由市工业和信息化委、市财政局负责落实）

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