漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2013年服务业工作要点的通知

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2013年服务业工作要点的通知

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2013年服务业工作要点的通知

漯政办[2013]39号

各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：

《漯河市2013年服务业工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年3月5日

漯河市2013年服务业工作要点

2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是我市加快服务业发展、推动转型升级的攻坚之年。为加快实现“一区两城一中心”建设目标，着力构建与主导产业相配套、与城市化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务体系，增强综合经济实力和区域竞争力，根据2013年市委经济工作会议精神和市政府重点工作安排，结合“服务业三年行动计划”，制定2013年全市服务业工作要点。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造区域性商贸物流中心的目标，以商务中心区和特色商业区（下称“两区”）建设、重大项目和城市综合体为抓手，以现代物流、商贸流通、文化旅游、高端商务等为重点，以加强领导和创新机制为保障，积极发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，优化空间布局，努力实现全市服务业在扩大规模中提升业态与层次，在优化结构中提升质量和效益。

二、发展目标

2013年全市服务业增加值同比增长12%左右，到2013年底全市服务业增加值达到166亿元；全市社会消费品零售总额同比增长16%左右，到2013年底全市社会消费品零售总额达到350亿元；第三产业提供的地税收入占地税总收入的占比比上年提高1个百分点以上。现代物流、商贸流通现代化水平明显提高，区域商贸物流中心建设取得新进展；文化旅游业发展加快，金融、科技信息、会展、商务服务等生产性服务业在服务业中的占比有所提高。

三、工作重点

（一）着力加快提升重点行业发展水平。

1．大力发展现代物流业。加强规划引导。编制全市物流业发展规划和空间布局规划，结合城市总体规划修编，重点加强省级产业集聚区、重要交通出口附近物流园区规划，着力推动重点物流园区向重点区域集聚，形成交通便捷、基础完备、分工合理、功能互补、关联度强、辐射力广、特色明显的物流业聚集区，不断提升我市物流业专业化、集约化水平。强化基础建设。围绕加快建设中原经济区地区性交通枢纽城市，着力完善区域内铁路、公路、水路等交通运输网络及重大物流基础设施，大幅提升区域原材料及大宗货物集散运输能力。重点加快干线公路建设，年底完成107国道改造工程，开工建设S241公路舞阳北舞渡至召陵区漯周交接一级公路改造工程。加快漯阜铁路电气化改造漯河段、沙颍河航运工程和港口建设，抓紧启动沙河港物流园区、漯阜铁路物流园区等配套项目建设，力争2013年底漯阜铁路竣工通车。适时改造升级符合条件的综合性物流园区和专业物流园区，促进多式联运集中化、专业化发展。重点抓好双汇全国冷链物流网络扩建、格力电器物流园、美的物流园二期、瑞通汽配物流园、豫中南汽贸城三期等9个物流园区建设。加快物流业标准化、信息化、物联网、甩挂物流等新技术开发应用。培育物流品牌和物流企业。不断提升冷链、粮食、家电、汽车等特色专业物流品牌影响力。强化资金支持与政策扶持，支持引导交通运输企业加快向现代第三方物流企业转变。积极推动大型制造业企业剥离自备物流，大力发展第三方、第四方物流企业。加大A级物流企业申报辅导力度，新增A级物流企业3-5家。努力打造全国冷链物流中心，全省重要的粮食、家电、汽车、内陆港口物流基地。

2．改造提升商贸流通业。加快完善中心城市商圈布局。加快“两区”规划建设，促进服务业企业集中布局、集约发展、资源要素集约配置，推动中心城区由单核心商圈向多核心商圈转变，打造“一主四副”商业中心格局。推动实施一批城市综合体。加强对国内、区域商业地产企业的引进与合作，实施一批建设体量大、业态齐全、管理先进的现代城市综合体，改造提升中心城区老商业街区、旧居民区，推动中心城市、县城重点区域商贸流通业提升能级、提升形象。重点推动人民路城市综合体、漯河国际广场、荣昌商业广场、昌建东外滩、双汇生态水域城、漯河世纪城等一批投资超10亿元的城市综合体项目。优化提升重点市场和专业市场。持续巩固提升交通路、人民路为轴的核心商业区，依托昌建外滩商业街、新天地步行街、新玛特购物广等重点市场加大国际国内一线品牌引进力度，提升品牌影响力，打造城市中央休闲区。加快中华市场、南关农产品批发市场、光明路市场等现有亿元市场改造搬迁，开工建设豫中南农产品批发市场。搞好新建市场的培育。重点做好食品批发市场、开源时代广场、沙北丹尼斯、国际食品城招商运营工作，尽快形成新的经济增长点。

3．加快发展文化旅游业。大力发展文化产业。大力发展包装装潢、广播影视、演艺娱乐等文化产业。扶持、鼓励现有包装装潢印刷企业做大做强，建设具有较强竞争力的豫南包装印刷业基地。加快出版、广播影视等文化事业单位体制改革，培育一批具有较强市场竞争力和发展潜力的文化艺术团体，推动艺术团体创新发展。积极引进一批国际国内演艺娱乐品牌和娱乐项目。加快推动舞阳农民画、沙澧文化超市、中原沙滩音乐节、许慎文化节等一批文化品牌产业化进程。积极发展文化创意产业，推动文化创意产业与先进制造业融合发展。深入挖掘文化资源潜力，积极推动特色文化与旅游产业融合发展。完善文化旅游基础设施。深入推进沙澧河开发建设，实施沙澧河风景区文化旅游提升工程，加快凤凰岛旅游综合开发、沙河湿地保护和恢复工程等项目进度，完成金凤凰景区扩建、南街村景区改扩建、许慎文化园二期，推动景区提档升级，力争新增国家4A级旅游景区3个。进一步完善小商桥景区、周彦生艺术研究院。增强重点景区旅游公交、金融服务、电信服务、游客服务中心、住宿餐饮等旅游服务功能。加快贾湖文化旅游综合开发、舞阳盐化工业旅游资源综合开发。加大旅游文化产品、纪念品及配套休闲娱乐产业的开发力度，不断丰富旅游购物的品种和类型。

4．加快发展金融服务业。加快构建多层次、全方位的融资体系。增强金融业对经济的支撑。积极吸引国内股份制银行、外资银行等来我市设立分支机构或办事机构。增强政府投融资平台资本运作水平和能力，拓宽融资渠道，扩大融资规模。积极推进中小企业金融服务体系建设。完善多层次担保体系、做大做强小额贷款公司，增强金融服务实体经济尤其是小微企业发展的能力。完善农村金融体系，切实加大对农村的信贷投入，年内投放涉农贷款10亿元以上。加快推进中银富登在舞阳县设立村镇银行的工作，尽早实现村镇银行在县域的全覆盖。加大对曙光健士医疗、兴茂钛业企业上市培育扶持力度，力争年内实现1家企业报会、1家企业报备、至少1家企业新进入省级重点上市后备企业名单。优化金融生态环境。强化社会征信体系建设，健全信用信息资源库，努力维护地方金融秩序稳定，为全市经济发展创造良好的金融生态环境。

5．创新发展科技服务业。全面整合、有效配置各类科技服务资源，以增强自主创新能力和主导产业竞争力为着力点，加快构建功能完备、开放协作、运行高效的现代科技服务体系。加快形成科技核心服务能力，着力推动产业集聚区公共研发机构建设和科技服务平台建设。大力支持企业创新平台建设，启动“企业创新能力三年培育计划”。力争新培育国家级高新技术企业1-2家，新建省级工程技术中心1-2家，培育市级高新技术企业10家，新建市级工程技术中心10家。立足主导产业，组建1家产业技术创新联盟，推动企业技术进步和产业机构优化升级。以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织为主体加快新型农业科技服务体系建设。

6．稳步发展房地产业。适应新型工业化、新型城镇化加速发展需要，加大省级产业集聚区公租房、廉租房、棚户区改造、拆迁安置房以及普通商品房建设，满足进城务工人员、城市低收入群体、新就业群体等住房刚性需求，增强住房的保障功能，开工建设保障房1.5万套。以两河四岸开发和昌建东外滩、人民路城市综合体等大型城市综合体为重点，规划建设一批精品小区，着力满足改善性住房需求，提高市民生活品质。提高土地使用权出让、房地产经营与开发、房地产中介服务等服务水平。活跃二手房市场，完善房地产的调控与管理，规范建立房地产市场、资金市场、技术市场、劳务市场和信息市场。加强住宅小区物业管理，提供安全、舒适、文明、和谐的生活环境。

7．积极发展新兴服务业。一是大力发展信息服务业。加快新一代信息基础设施建设，强化高校、重要集团客户、城市主干道等区域的网络覆盖，确保城区连续覆盖和数据热点地区的深度覆盖。深化电子政务、电子商务及信息网络技术在经济社会领域的全方位应用。积极创建“国家级智慧城市试点示范”。持续加强网络优化工作，推进广播、电视、通讯“三网相融”的网络间共享信息交换平台，年底前完成有线电视数字化整体转换，大力发展以宽带多媒体、移动通信、数字出版、网络远程医疗服务咨询、远程教育培训等信息技术产业。积极培育中介服务业。积极引进国际国内知名的会计、法律、咨询、评估、租赁、工程咨询等中介机构来我市设立分支机构或办事处；重点扶持一批服务水平高、管理理念新、经营规模大的科技创新型中介机构做大做强，提升影响力。完善社区、养老服务体系。加快制定社区服务业发展规划，加强社区商业购物、医疗保健、餐饮娱乐等网点建设，积极发展心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财等新兴社区服务项目。规范引导家政物业管理等行业，形成广覆盖、多层次的社区服务体系，积极推进社会化养老服务体系建设，开工建设养老产业园区。持续推动示范社区创建活动，探索建立新型农村社区配套服务体系。壮大发展会展经济。研究支持会展业发展的政策措施，完善会展服务功能，持续提升食品博览会品牌影响力，积极发展商务租赁、广告创意、电子商务、酒店餐饮、休闲娱乐、品质商业等相关产业，打造全国竞争力强的食品会展产业集群。推动会展中心、体育馆加快与国内外知名会展机构战略合作，引进国内外品牌展会和品牌会展企业，支持鼓励行业和民间各类组织的经济、文化交流与合作。加快推进国际食品城项目，为第十一届食博会搭建新平台，持续提升第十一届食博会影响力，丰富中国食品名城，打造永不落幕的中国食品博览会。

（二）加快推进商务中心区和特色商业区建设

把发展“两区”作为提振城区经济、加快服务业发展、增创发展新优势和提升城市竞争力的重要举措，以规划为引领，以项目建设和招商引资为重点，健全发展机制，加快形成基础设施和产业项目建设高潮。力争2013年全面完成商务中心区和市辖三区特色商业区空间布局规划和控制性详细规划编制报批工作；加快“两区”基础设施规划建设，力争年内完成投资50亿元以上；围绕“两区”功能定位，着力签约落地一批、开工建设一批超千万元以上服务业产业项目，推动服务业集中布局、集群发展。建立健全“两区”工作联席办公会议制度，定期召开联席办公会议，集中协调解决重大问题。引导支持各县区参考产业集聚区管理模式建立商务中心区和特色商业区管委会，专门负责推进“两区”规划建设、招商引资、运营管理。

（三）加强项目建设和招商引资

把项目建设作为推动服务业发展和增强发展实力的第一抓手，计划在商贸流通、仓储物流、文化旅游、住宿餐饮、“两区”建设等重点领域筛选实施50个项目，年度计划完成投资83亿元，其中“两区”内重大产业项目完成投资20亿元以上。按照适度超前、优化结构、突出重点、动态调整、滚动实施的要求，谋划一批基础条件好、增长潜力大、带动作用强、投资1000万元以上的现代服务业项目，建立和完善服务业项目储备库。创优项目建设环境，建立重大服务业项目联审联批制度和联系人制度，积极组织开展银企对接，努力化解服务业重大项目落地难、资金不足等问题。强化重大项目月度监测、季度分析制度，强化督导跟踪，及时协调解决项目建设中的突出问题，确保项目按时序推进。强力推进服务业开放招商。围绕主导产业发展和承接产业转移落地重大项目，以“两区”建设为重点，策划包装一批产业关联度高、综合实力强、管理先进、品牌竞争力强重大服务业项目、创意设计公司及其它高端商务服务业企业落户我市。

（四）加强龙头企业培育和服务品牌创建工作

研究出台更加有利于服务业发展的政策措施，为服务业企业发展营造更加宽松的环境氛围。启动实施服务业骨干企业培育计划和现代服务业企业推进计划。在现代物流、商贸流通、文化旅游、科技信息等重点服务领域筛选培育一批高成长性的服务业龙头企业。着力培育一批主业突出、带动性强、具有较强竞争力的大型服务企业集团和现代服务企业。以争创省长质量奖、市长质量奖为重点，在公共服务、金融、现代物流等重点领域、关键环节大力开展服务业标准化、规范化和品牌创建活动以及重点服务行业示范企业评选活动。积极培育一批服务业新品牌办出特色、办出成效。

四、落实保障措施

（一）强化目标管理与考评。健全服务业责任目标和重点工作考评制度。由市政府目标办、市政府督查室牵头，进一步完善服务业责任目标和重大任务的督查通报制度，建立年度服务业发展责任目标及工作任务考评制度，考评结果纳入年底县级领导班子实绩考核。

（二）加强规划引导。全面高标准完成“两区”控制性详细发展规划编制工作。结合城市总体规划修编，加强物流业发展规划和空间布局规划，启动城市商业网点布局规划调整工作，优化服务业空间布局。做好全市服务业“十二五”规划相关指标评估工作。

（三）完善工作推进机制。完善服务业重点企业联系制度，及时协调解决企业遇到的各种困难和问题，为企业提供便捷有效的服务。积极探索“两区”高效工作机制和管理机制。加强和改善服务业统计工作。以第三次全国经济普查为契机，充实完善服务业企业名录库，进一步完善服务业统计体系。建立服务业经济运行监测分析与预警制度和重点企业监测常态化分析制度，提高经济运行监测分析水平与评估水平。

（四）优化发展环境。落实优惠政策。加强在落实企业税费减免、优惠电价、水费等问题上的督导跟踪，切实降低企业经营成本。结合服务业发展的新形势、出现的新问题，进一步修改完善全市支持物流业发展的政策措施，研究制定更加有利于激发全市服务业发展活力和动力的政策措施，制定出台关于促进“两区”发展的政策措施。提高行政效能。围绕方便企业办事、减轻企业负担的原则，切实加快政府职能转变，增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，为企业发展和项目建设创造更加宽松的环境。强化要素协调调度。重点企业发展和重点项目建设，在土地指标、环保容量、资金等要素方面予以倾斜，确保重点企业运行和项目建设需求。

（五）增强人才支撑。针对服务外包、现代物流、旅游会展、创意设计、软件研发等领域，加大高端服务紧缺人才及高技能人才引进和培养力度，研究制定招揽领军人物的激励措施，吸引和集聚一批高层次人才。鼓励引导社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育，加强在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。

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