周口市人民政府办公室关于印发周口市工业稳增长调结构百日攻坚行动方案的通知

颁布单位：河南省周口市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-10-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

周政办[2013]81号

各县（市、区）人民政府，市经济开发区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：

《周口市工业稳增长调结构百日攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际迅速安排部署，认真贯彻落实。

2013年10月22日

周口市工业稳增长调结构百日攻坚行动方案

为稳定全市工业经济运行，减少经济大环境对我市经济的不利影响，确保完成年度工业经济增长目标,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业稳增长调结构百日攻坚行动方案的通知》（豫政办〔2013〕87号）要求和市政府工作安排，在全市开展工业稳增长调结构百日攻坚行动，特制定本行动方案。

一、总体要求和目标

各级各部门和企业要切实增强紧迫感和责任感，把稳定经济运行、促进工业经济平稳较快增长作为主要任务，统筹产业结构调整和转型升级，抓住今年后100天左右的时间，明确目标、强化措施、跟踪落实，力争全年规模以上工业增速继续处于全省前列。

二、全力稳增长

保持合理较快的工业增速，不仅是增加就业、改善民生的现实需要，也是调整结构的前提。

（一）搞好企业服务及困难企业帮扶

1.完善由企业服务活动联席会议统筹协调、企业服务办公室具体牵头、职能部门广泛参与的工作制度，相关部门按照职能定位主动对接、主动服务、协调联动，打好企业服务总体战。

2.进一步推进企业服务工作。强化惠企政策的落实，继续完善领导分包、现场办公、审批绿色通道等制度，推动工作制度化、常态化。重点完善企业问题办理机制，落实首问负责、限时办结等制度，对重大问题、久拖不决的问题挂牌督办，并针对企业问题办理的时效及质量，适时开展企业满意度调查。

3.继续实施困难企业帮扶政策。结合全省困难企业认定工作，积极从“五险一金”、人才分层招聘、校企合作等方面着力，帮扶困难企业，减轻企业负担，帮助企业度过生产经营难关。

（二）开拓市场，扩大生产

4.充分发挥企业主体作用。广大企业要积极顺应市场变化，强化市场开拓意识，根据市场需求及时调整产品结构和经营策略，创新营销模式，主动拓展市场、争取订单，在市场中不断成长壮大。要积极开拓市外市场填补空白，巩固市内市场扩大份额。

5.深入开展产销对接活动。在配合省级重点活动的同时，具体抓好“一对一”及小范围的产销衔接，确保每项活动的针对性、时效性。同时，针对已经开展的五大产业链供需对接、工业企业及电商企业对接等活动的签约项目，市企业服务活动办公室要逐一分解，跟踪督导，推动落实。拓宽电子商务发展空间，以工业企业与电商企业衔接互动为抓手，参与全省“十百千”系列网上促销活动，支持一批网络零售平台做大做强，扩大产品的网上市场占有率。

6.鼓励企业“走出去”。鼓励企业积极参加国家级或区域性的综合性展览会。各级政府要认真组织，搞好服务衔接，安排财政资金对企业参展的展位费用给予补贴。鼓励企业扩大出口，拓展境外市场，各级政府要继续对企业年度出口增量给予鼓励，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予补贴。

7.支持畅销产品扩大生产。在全市选择一批有竞争力、有市场、有效益的企业，向金融机构推介，为企业协调化解抵押、担保等困难，解决流动资金不足问题。企业要加强市场调研，摸清市场需求，在此基础上调整制定抑滞扩畅的生产策略，集中生产资源和要素，开足马力扩大畅销产品的产量。

8.扩大本市产品在重大项目和政府采购中的比重。政府、事业单位在材料、设备招投标时，同等条件下要积极优先选用本市产品。对年内将要安排的采购项目，确定一定比例的资金专门面向本市产品，本市产品供应企业要给予一定的价格优惠。各级企业服务部门要制定公布企业产品供应目录、企业互为市场供需目录、重点项目采购需求目录，推动市内企业协作采购、互采互用，并及时协调解决采购过程中出现的问题。

（三）培育发展中小微企业

9.落实中小微企业扶持政策。认真落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）、《河南市人民政府关于进一步促进小型微型企业健康的若干意见》（豫政〔2012〕81号），各有关部门要按照职责，把文件规定的相关政策逐条落实到位，不得拖延，不打折扣，防止棚架。各级政府要加强执行监督，对“两个意见”的执行情况进行认真督查。

10.扎实做好对中小微企业的服务工作。全面规范涉及中小微企业行政事业性收费管理，重点清理利用行政权力设置前置条件的强制收费服务以及垄断性经营服务性收费。进一步清理和减少中小企业审批事项，组织开展涉企审批的集中办理和上门办理活动。积极帮助中小微企业开拓市场，对企业自愿参加的展销推广活动要给予补助。

11.切实解决中小微企业融资难题。继续抓好银行、担保机构、企业间的合作对接，办好全市各类金融机构与中小微民营企业的银企对接会，加大对小微企业金融支持，确保小微企业贷款增速、增量“两个不低于”和银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率等指标的全面完成；帮助符合条件的中小微型企业发行中小企业集合债券及采取“区域集优”模式发行集合票据。

（四）帮助重点企业稳定资金需求

12.着力保障重点企业资金链。各级政府要对有竞争力、有市场、有效益但流动资金出现暂时困难的企业，组织安排临时性过渡资金和有限担保，采取搭桥、托贷等方式闭环运行，帮助企业解决燃眉之急。

13.着力改善金融服务。鼓励银行业金融机构对符合国家产业政策、信用记录较好、有市场、有订单，但经营暂时出现困难的企业实行贷款延期，原则上不能降低企业信用等级、抽回银行贷款。

（五）加快中心城区工业发展

14.贯彻落实好市委、市政府支持中心城区工业发展的有关政策。市加快中心城区工业发展领导小组全面规划指导中心城区工业发展，协调解决中心城区工业企业发展和项目建设中存在的困难问题，调动中心城区工业企业大上项目、上大项目的积极性，同时，积极引进大项目落户中心城区，在中心城区形成项目建设热潮。

15.强化对中心城区企业的金融支持。引导金融机构保持信贷合理增长，建立金融部门联系中心城区企业机制，实行对口扶持。增加对中心城区企业的授信额度，优先满足中心城区企业转型升级项目和流动资金需求，着力支持企业发展。

（六）推进一批项目尽快投产达产

16.加快项目建设进度。对新建工业项目、产业集聚区建设项目、承接产业转移项目要列出单子、制定台账、倒排工期、分包推进，在原计划基础上努力提前1—2个月投产达产，力争在2013年后2个月有产量、有销售、有效益。在10月底之前，各县（市、区）将项目建设过程中存在的问题汇总上报，市企业服务活动办公室和市产业集聚区办公室对一些影响项目达产的重点问题、关键问题要及时协调解决。

17.实行市县两级联动的项目推进机制。各有关职能部门要简化程序，提高行政效率，对列入台账的项目实行“一平台三加快”，“一平台”即特事特办，在一个平台上联审联批；“三加快”即加快项目建设进度，加快项目竣工验收，加快项目统计入库。对产业集聚区年内建成投产达产的项目，实行主要负责人挂帅，直接指导，按月调度，统筹解决遇到的各种问题。同时，企业要克服困难，在保证质量和安全的前提下，尽可能优化项目建设周期，加快推进建设进度。

18.开展优化产业集聚区发展环境专项监督检查。10月底，市政府将围绕产业集聚区扶持政策落实、奖励政策落实、用地政策落实、机构职能落实、融资平台运行、配套设施建设、企业经营环境、农民权益维护、行政审批效率、工作任务落实、评比检查等方面，在全市开展专项监督检查，切实把支持产业集聚区的政策措施落到实处，推动产业集聚区环境优化，促进产业集聚区健康快速发展。

（七）强力实施降本增效

19.引导企业加强内部管理。各级政府要引导工业企业通过引进推广先进的管理方式、加强技术改造，提高质量、优化结构、降低成本、提高效益。要评选降本增效先进示范企业，总结推广经验，并给予表彰奖励。

三、努力调结构

坚持稳增长与调结构并重。着眼于解决工业经济运行中的深层次矛盾，拓展企业发展空间，增强工业经济发展的动力。

（一）提升产业竞争力

20.抓好9个重点产业行动计划的落实。市工信局要认真排查2013年9个行动计划项目落实情况，对有关项目进行认真梳理，确保按计划完成进度。要大力发展生物医药、智能装备制造、新材料等产业，尽快将其培育成未来的支柱产业。加速改造提升传统支柱产业，综合运用承接转移、兼并重组、淘汰落后、技术改造、延长链条等手段，在开发生产适应多层次需求的产品上做文章，促进集群集聚发展。

21.发展生产性服务业。大力发展高成长性服务业，发挥优势，推动集聚，促进融合，壮大龙头，着力提升物流、信息、金融产业支撑服务能力，扩大文化、旅游消费服务供给，使之成为带动服务业发展的主导力量；培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业，形成服务业发展新的增长点；改造提升传统服务业，引入现代管理理念和信息技术，推动传统服务业转型升级。

（二）加快产业集群引进

22.积极组织产业集群引进专题对接活动。分行业组织开展电子信息、食品、家具、纺织服装及制鞋、新型建材等重点产业集群引进专题对接活动，做好与中国食品工业协会的对接，举行食品行业专题招商活动；积极与东莞市电子行业协会联系，深化电子行业的合作。

23.完善产业转移项目统计体系和督查机制。建立承接产业转移“目标管理和全程监控”机制，把省政府下达的承接产业转移目标任务分解到各县市区，层层签订目标责任书，建立工作台账。强化督促检查，对各县市区承接产业转移情况每月一通报，每季一点评，半年一观摩，年终定优劣。同时抓好已签约项目的跟踪服务，对项目的签约落地、开工建设、竣工投产等各个环节实行全程监控，推进签约项目的落实，加快项目建设进度。

（三）促进信息化与工业化深度融合

24.各级政府要加强引导，把两化融合作为企业调整结构、转型升级的重要途径，抓好试点示范，鼓励企业利用信息技术改造提升。有关工业企业要抓紧制订两化融合实施方案，尽快启动两化融合项目建设，围绕数控设备、智能管理、智能检测、设计研发等环节加快信息技术应用步伐，提升企业竞争力。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。开展稳增长调结构百日攻坚行动是做好今年后3个月经济工作的重要任务，事关全市经济目标的完成，事关工业经济持续健康发展。各县市区政府及有关部门要加强对攻坚行动的组织领导，强化政治意识、大局意识、责任意识，上下一心、协调协作，形成攻坚克难的合力，迅速掀起攻坚高潮。

（二）明确目标，落实责任。各县市区及有关部门要结合实际，细化行动方案，研究出台稳增长措施，明确目标，强化责任，抓好落实。要汇总辖区内重点服务的企业，跟进服务，及时协调解决问题，推动结构调整和稳产达产。要组织以产能利用率、产品产销率和工业增速为主要内容的观摩点评活动，对达到一定数值的集聚区和企业，给予适当的奖励。市企业服务活动办公室要建立旬报告月通报制度，并派出督导组对攻坚行动进行指导，对工作扎实、推进有力、效果明显的给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力、效果不好的给予通报批评。年底对稳增长调结构百日攻坚行动开展情况进行专项考核，对先进单位和个人进行表彰。

（三）深化服务，强化保障。要尽快建立健全市县两级服务体系、服务窗口和多部门协同服务联席会议制度。县市区要对确定的本级重点服务企业和项目，实行领导分包、首席服务员、牵头部门会商等工作机制，对企业开展点对点服务。各行业协会要发挥桥梁作用，及时收集行业内企业的诉求，特别是对出现暂时性困难的重点行业，协会要主动调研，提出建议，为政府决策提供依据。

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