哈尔滨市人民政府关于印发2014年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案的通知

哈尔滨市人民政府关于印发2014年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案的通知

哈尔滨市人民政府关于印发2014年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案的通知

哈政发〔2014〕1号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直省属在哈有关单位：

现将《2014年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案》予以印发，请认真组织实施，确保全面落实。

哈尔滨市人民政府

2014年2月23日

附件：2014年惠民行动项目责任落实方案

2014年惠民行动项目责任落实方案

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上半年下半年

改善城乡居民住房条件方面1棚户区改造开工1.9万套，竣工1.5万套，进一步改善棚户区居民的居住条件投资170亿元，来源为银行贷款及市场化运作办理项目相关手续，准备启动开工项目。落实项目复工及工程建设工作启动开工项目，完成项目主体及配套工程建设12月末丛科明市住房局市发改委、市建委、市城乡规划局、市国土资源局、各区县（市）政府

2公共租赁住房建设新建公共租赁住房2500套，改善城镇中等偏下收入群体的住房条件投资1.5亿元。配建的公租房由建设单位实施建设，由政府按规定成本价格回购落实公共租赁住房建设项目落实项目并开工建设12月末丛科明市住房局市城乡规划局、市国土资源局、市财政局

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上半年下半年

改善城乡居民住房条件方面3廉租住房建设开工建设廉租住房1000套，新增廉租住房保障受益户1000户发放租赁补贴5508万元（含新增廉租户与续发廉租户的租赁补贴），由政府投入筹措保障资金，对新增廉租受益家庭进行调查、统计、审核、建档全部开工建设，完成新增廉租户建档、审核、登记、公示工作12月末丛科明市住房局市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市建委、市财政局、市民政局、各区政府

4老旧房屋维修改造对市区内400万平方米老旧住宅房屋及设施设备进行维修改造，为群众创造更加优美、舒适、宜居的环境计划投资1.8亿元，来源为市财政投入和银行融资维修改造200万平方米维修改造200万平方米10月末丛科明市住房局各区政府、哈物业供热集团

5城市供热工程建设和改造拆并改造市区分散燃煤供热小锅炉240台；推进金山堡等热源建设项目，新增集中供热面积1500万平方米，提高供热基础设施水平和冬季居民室内温度，让更多市民住上“暖屋子”供热工程投资10亿元，由企业自筹；小锅炉拆并改造，由市、区财政投入约2亿元施工图设计、设备订购，办理各项施工审批手续供热工程热源建设施工及管网改造工程10月末丛科明市住房局各区政府、相关供热企业

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上半年下半年

改善城乡居民住房条件方面6农村泥草房改造改造农村泥草房5万户、300万平方米，同步开展村屯环境整治，不断改善农民的居住环境和居住条件计划投资36亿元，来源为市、区政府投入及农民自筹、上级补贴组织施工备料、拆迁等相关前期工作实施并完成年度改造任务12月末魏伟市建委市发改委、市财政局、相关区县（市）政府

7既有建筑节能改造实施既有建筑节能改造300万平方米，提高建筑物保温性能计划投资8亿元，来源为国家奖励、政府补贴、信贷融资及社会自筹组织开展方案设计等相关前期工作实施并完成年度节能改造任务12月末魏伟市建委市发改委、市财政局、哈物业供热集团、相关区县（市）政府

8改善农村贫困残疾人居住条件对1000户农村贫困残疾人家庭进行个性化无障碍设施改造，让更多的残疾人享受到无障碍设施的便利每户3000元，共计300万元，按市、区县（市）各承担50%计算，市财政投入150万元对拟改造户进行调查登记，制定改造方案按需求安装无障碍定型产品，完成改造任务11月末曲磊市残联

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上半年下半年

拓宽社会就业渠道方面9加强失业调控，维护就业形势稳定实现城镇新增就业11.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内新增就业5.85万人新增就业5.85万人12月末曲磊市人社局

10加强高校毕业生职业培训，提高毕业生就业能力完成高校毕业生技能及创业培训9000人，确保高校毕业生就业率在85%以上就业专项资金1500万元培训4500人培训4500人12月末曲磊市人社局市财政局

11开展失业人员创业培训对6000名失业人员进行创业培训，培训后有1800人成功创业或自谋职业就业专项资金约500万元对1500名失业人员进行创业培训对4500名失业人员进行创业培训12月末曲磊市人社局市财政局

12举办哈尔滨创业（就业）博览会及系列活动以创博会及系列活动为平台，提供2.8万个以上就业岗位；择优选择1000个以上个适合各类人士创业的项目，使更多人实现就业市财政投入约300万元基本完成创博会筹备工作举办创博会9月末曲磊市人社局市财政局

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上半年下半年

拓宽社会就业渠道方面13实行零就业家庭托底式安置，确保全市零就业家庭动态为零加大零就业家庭安置力度，确保零就业家庭“出现一人、认定一人、安置一人、稳定一人”就业专项资金出现一人，认定一人，安置一人完成全年任务12月末曲磊市人社局市财政局

14扶持农村贫困残疾人就业以产业扶贫带动1000名农村贫困残疾人就业市财政投入1000万元制定项目方案组织实施12月末曲磊市残联

15培训、推荐、扶持残疾人就业免费培训残疾人3000人，推荐、扶持残疾人就业2000人，让更多的残疾人走上就业岗位，增强残疾人参与社会的能力市残疾人就业保障金800万元完成培训任务的60%完成全年任务11月末曲磊市残联

16农民工技能培训增收项目完成技能培训任务5万人，累计转移农村劳动力145万人，实现农民劳务增收200亿元总投资1600万元，其中省投入800万元、市投入800万元技能培训3万人，累计转移农村劳动力130万人，实现劳务收入105亿元完成全年任务12月末张万平市农委

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上半年下半年

健全社会保障体系方面17为贫困家庭唇腭裂患儿实施免费手术治疗为100名贫困家庭患病儿童提供包括发音障碍、牙齿矫正、治疗以及外科畸形修复手术在内的免费医疗服务总投资60万元，其中市财政补助30万元，其余通过社会募集治疗60人治疗40人11月末张显友市红十字会

18提高失业保险待遇标准根据省有关政策提高失业保险待遇标准失业保险基金做好调标准备工作完成全年任务12月末曲磊市人社局市财政局

19扩大养老保险覆盖面调整养老保险政策，为更多人提供养老保障；提高企业退休人员养老保险待遇，确保养老金及时足额发放养老保险基金准备工作完成新参保人员参保认定、缴费工作12月末曲磊市人社局

20新增养老床位新增各类养老床位5000张，缓解养老床位紧张预计总投资3000万，其中省投入400万元、市福彩公益金2600万元新增床位1000张新增床位4000张12月末曲磊市民政局市财政局、各区县（市）政府

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上半年下半年

健全社会保障体系方面21为农村低保家庭大学生发放助学救助金执行救助标准每人3000元，改善农村低保家庭大学生学习条件共需资金30万元，市、区按6：4的比例承担，其中市财政安排18万元、区财政安排12万元前期准备完成全年任务11月末曲磊市民政局市财政局、各区政府

22为市区城市低收入困难家庭、低收入家庭发放供暖补贴市区低收入困难家庭和低收入家庭补助标准分别按非集中供暖低保家庭救助标准的80%和50%补助，即每户分别补助888元、555元，确保困难群众住上“暖屋子”共需资金1122万元，其中低困家庭热费补贴400万元、低收入家庭热费补贴722万元完成发放3月末曲磊市民政局市财政局、各区政府

23建成农村居家养老服务站226个城区建成农村居家养老服务站54个，10县（市）建成居家养老服务站172个预计总投资452万元，其中市福彩公益金安排140万元、区县（市）投资312万元建成46个建成180个12月末曲磊市民政局市财政局、各区县（市）政府

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上半年下半年

健全社会保障体系方面24开展救助孤困儿童活动救助孤困儿童3000人，帮助其解决实际困难社会募集捐款捐物折合100万元救助2000人救助1000人11月末曲磊市妇联

25为困难群体提供法律援助为困难群体无偿代理诉讼、非诉讼案件3000件，实现应援尽援市财政投入完成1500件完成全年任务11月末任锐忱市司法局

26推进贫困村整体脱贫启动新一轮68个贫困村整村推进工程，新建项目200个总投资10952万元，其中省投入8242万元、市投入2710万元启动项目完成全年任务12月末张万平市农委各区县（市）政府

27对残疾人和贫困残疾人家庭子女进行教育资助贫困残疾学生及残疾人子女助学率达到100%；贫困残疾学生义务教育、高中教育助学率达到100%，实现贫困残疾学生教育阶段全程资助投资90万元，从残疾人就业保障金中列支，其中市和区县（市）各承担50%调查摸底救助到位12月末曲磊市残联

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健全社会保障体系方面28提高百岁老人敬老费标准由每人每月300元提高至每人每月500元，进一步改善百岁老人的生活，营造敬老爱老的社会氛围市财政投入138万元制定方案7月1日开始发放7月末曲磊市老龄办市财政局

29开展工作场所职业病危害治理行动针对企业工作场所职业病危害防护设施（设备）不建全、职业病危害因素强度（浓度）超标、劳动者防护用品不符合国家标准等问题，开展企业工作场所职业病危害治理行动，使100户企业工作场所职业病危害得到有效治理，达到国家职业卫生标准治理30户企业完成全年任务12月末任锐忱市安监局

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上半年下半年

健全社会保障体系方面30对贫困残疾人实施救助和康复训练惠及3980名贫困残疾人，其中对280名残疾儿童进行抢救性救助、对2000名精神病患者给予免费服药、为200名缺肢者安装假肢、对1000名肢体残疾人进行家庭康复训练、为500名听力残疾人配戴助听器，提高残疾人的生活品质残疾人就业保障金1016万元进行需求调查、病源筛查，确定救助对象进行康复训练、假肢安装等，全部达到康复标准11月末曲磊市残联

为残疾人配发辅助器具残疾人就业保障金100万元对有需求的人员进行调查登记按适应症进行配用救助11月末曲磊市残联

为南岗区20个社区、道里区20个社区配备康复器材预计投资400万元，每个社区10万元，由市、区按1：1的比例承担统一采购康复器材完成全年任务11月末曲磊市残联南岗、道里区政府

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上半年下半年

健全社会保障体系方面30对贫困残疾人实施救助和康复训练为贫困残疾人提供机构托养补贴服务，惠及500余人,减轻更多残疾人的家庭负担残疾人就业保障金314.4万元筛选人员，确定托养补贴对象对残疾人进行托养服务，补贴到位11月末曲磊市残联

为困难家庭重度残疾人提供居家托养补贴，按照每人每月50元的标准发放居家托养补贴,预计惠及6500余人残疾人就业保障金390万元筛选人员，确定托养补贴对象对符合要求的残疾人给予补助11月末曲磊市残联

提升公共医疗服务方面31提高城镇居民医疗保险门诊统筹待遇水平提高城镇居民医疗保险门诊统筹最高支付限额（或提高统筹基金支付比例），推进落实大专院校居民门诊统筹制度工作城镇居民基本医疗保险统筹基金约600万元启动实施完成全年任务12月末曲磊市人社局市财政局

32拓展医疗保险个人账户使用功能增加医疗保险个人账户助医、助保功能，探索医疗保险个人账户与家人“共享”的模式城镇职工基本医疗保险个人账户基金启动实施完成全年任务12月末曲磊市人社局市财政局

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上半年下半年

提升公共医疗服务方面33推进基层家庭医生签约式服务借助基层医疗卫生服务机构，通过社区、乡村医生签约式服务，为城乡居民提供基本医疗、基本公共卫生服务、健康管理和健康干预、协助转诊和预约诊疗等健康管理服务。城乡居民签约服务覆盖率分别达到30%和25%，提高城乡居民公共卫生保障水平国家和省、市、县（市）政府补助，包括基本药物补助、基本公共卫生服务补助、公共卫生服务补助、新农合一般诊疗费补助等制发方案，筹措资金，宣传鼓励社区、农村居民参加签约服务加强督导检查，完成全年任务12月末张显友市卫生局各区县（市）政府

34提高新农合参合居民重大疾病医疗保障能力在定点医疗机构，采取单病种最高限价方式对22种重大疾病实施补偿，打破用药、诊疗、耗材等限制，对新农合在限价基础上，按去除起付线和特需服务费用的70%予以报销新农合基金制定补偿政策，确定承诺的定点医疗机构，对符合政策的新农合患者予以报销补偿开展督导，确保新农合报销补偿政策落实到位12月末张显友市卫生局各区县（市）政府

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上半年下半年

提升公共医疗服务方面35对农村自然分娩的孕产妇住院分娩给予补助对农村孕产妇住院自然分娩的每人补助1200-1400元，并免收其基本医疗服务费，将农村产妇住院分娩率提高到90%以上由中央和区县（市）财政每人补助500元，其余经费由新农合基金支付制定农村孕产妇住院分娩补助政策，对符合政策的农村孕产妇提供补助落实农村孕产妇保健政策12月末张显友市卫生局各区县（市）政府

丰富群众文化体育生活方面36整合社区广场文娱健身队伍,推广“舞动松江”社区健康快乐舞新整合社区广场文娱健身队伍100支，使社区广场健身队伍在全市社区的覆盖率达到50%，为丰富老年人文化生活搭建平台市福彩公益金60万元对社区拟整合队伍进行调研、形成整合预案确定新整合队伍，制定规范社区文娱健身队伍指导性文件11月末曲磊市老龄办市民政局

创编、推广具有哈尔滨特色的广场舞—“舞动松江”社区健康快乐舞。通过组织系列赛事，使全市多数社区广场健身队伍跳哈尔滨的健康舞，参与“舞动松江”社区健康快乐舞人数达到15万人市财政投入50万元创编、培训、推广完成全年任务11月末曲磊市老龄办市体育局、市文化和新闻出版局

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上半年下半年

丰富群众文化体育生活方面37开办音乐大讲堂系列音乐讲座每月首个周日举办一次，提升市民的高雅音乐欣赏水平市财政投入40万元启动实施完成全年任务12月末曲磊市文化

和新闻

出版局

38中心社区公益用房建设在城区建设10处1000平方米以上的社区公益性用房市财力预计补助资金2000万元，其余由各区承担选址、开工建设完成全年任务12月末曲磊市民政局市发改委、各区政府

39打造10分钟健身圈安装健身路径2000件体彩公益金970万元区、县（市）申报、踏查选址、开始政府采购公开招标、施工安装10月末张显友市体育局

完善城乡基础设施方面40创建“综合减灾示范社区（村）”按照《全国综合减灾示范社区标准》创建30个“减灾示范社区（村）”。通过开展创建活动，提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强社区居民的防灾减灾意识、应急避险能力和自救互救技能市财政投入60万元组织机构建设、制定预案、建立避难场所和设置宣传栏等开展预案演练，进行社区减灾动员，验收考核，整理档案，完成创建11月末曲磊市民政局市财政局、各区县（市）政府

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上半年下半年

完善城乡基础设施方面41建设中国·哈尔滨人力资源中心建设人力资源综合服务平台。建成后，可举办容纳万人就业招聘会，每年可提供273万人次招聘及社会保障经办服务，年实现大中专毕业生和社会各类人员创业培训2万人、技能培训4万人社会化融资7000万元完成投资2000万元完成投资5000万元10月末曲磊市人社局

42公厕建设和改造按照合理规划、加大投入、市区共建、逐年实施的原则，采取改造、购置、新建、配建等方式，预计新建公厕70座，解决市民如厕难问题预计总投资2500万元，其中市投入1750万元、区投入750万踏查、选址等前期工作10月开工建设12月末魏伟市城管局

43高标准绿化村屯、林场场区30个，造林1500亩村屯道路绿化2行以上，护村林3行以上，村内沟、坑、废弃地全部绿化，覆盖率达到20%；林场道路绿化2行以上，护场林3行以上，厂区内建有休闲绿地，覆盖率达到20%总投资1200万元，其中国家和省投入130万元、市投入500万元，区县（市）投入570万元基本完成绿化任务全面完成绿化任务12月末张万平市林业局各区县（市）政府

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上半年下半年

完善城乡基础设施方面44农村饮水安全工程建设398处农村饮水安全工程，解决398个自然屯、23.84万名农民群众饮水安全问题，全部实现自来水入户，水质达到《生活饮用水卫生标准》，并解决部分村屯抗旱水源总投资16552万元，其中中央预算内补助资金9932万元、省级配套资金4929万元、市级配套资金1691万元2月初至4月末完成工程前期准备工作，5月初开工建设6月初完成工程100处；7月初至9月1日完成工程270处11月末张万平市水务局各区县（市）政府

促进教育均衡发展方面45翻建中小学校教学楼翻建4所中小学校教学楼，改善办学条件市财政预计投入1亿元项目启动完成全年任务12月末张显友市教育局市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市建委

46改造中小学校舍改造10所中小学校舍，达到延长使用寿命、增加抗震等级的目的各级财政投入项目启动完成全年任务12月末张显友市教育局市财政局、市城乡规划局、市建委

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上半年下半年

促进教育均衡发展方面47创建标准化学校通过创建义务教育阶段标准化学校25所，促进教育均衡发展市财政投入3000万元督促创建学校加强软硬件建设评估验收，完成全年任务12月末张显友市教育局市发改委、市财政局、市人社局、市编委办

48向生活困难学生发放助学金向2.4万名生活困难学生发放助学金，其中城区义务教育特殊学校在校生1000名、城区义务教育阶段家庭困难进城务工子女1.5万名、农村义务教育贫困寄宿生8000名各级财政投入对贫困助学情况进行调研统计并下发上半年助学资金完成全年任务12月末张显友市教育局市财政局

畅通居民出行方面49新增公交车辆新增600标台适应北方高寒气候特点的大容量环保公交车,进一步改善百姓出行条件总投资2亿元，其中市交通集团自筹1亿元、市财政投资8000万元、企业自筹5000万元项目启动国有企业300台，民营企业100台12月末任锐忱市交通局市交通集团

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上半年下半年

畅通居民出行方面50新建5座公交首末站新建公交首末站5座，改善司乘人员的工作环境，解决一线工作者如厕、就餐问题，同时向乘客提供暖屋候车及便民服务市投资3000万元完成投资1000万元完成投资2000万元12月末魏伟市交通局市交通集团

51开辟调整公交线路调整和新辟10条公交线路，方便群力新区、松北区和利民开发区一带居民、工作人员出行调整和新辟3条线路完成全年任务12月末任锐忱市交通局

52农村公路建设开工建设农村公路300公里，交（竣）工通车200公里总投资1.2亿元，其中国家投资6000万元、市投资2200万元、各区县（市）自筹3800万元完成投资5000万元完成投资7000万元12月末魏伟市交通局

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上半年下半年

畅通居民出行方面53停车场建设深入挖掘城市空间资源，计划建设停车场20处，新增停车泊位1万个，年内投入使用5000个，进一步缓解城区“停车难”问题计划投资10亿元，来源为政府投入、企业投资和银行贷款组织开展方案论证等相关前期工作完成全年任务12月末魏伟市建委市发改委、市财政局、市城管局、市公安局、市住房局、市人防办、市城投公司、相关区政府

54城市路桥建设和改造围绕增强城市辐射拉动能力、加强内外路网联系、完善配套道路建设、打通区域路网“微循环”，计划新建改造道路60公里，着力提升城市道路的承载功能，为群众创造更加顺畅、快捷的出行环境计划投资40亿元，来源为政府投入、融资及社会化等组织开展项目审批、拆迁等前期工作实施并完成年度建设改造任务12月末魏伟市建委市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市住房局、市城投公司、市住房集团、市交通集团、市政集团、相关区政府

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上半年下半年

畅通居民出行方面55地铁工程建设地铁1号线一期工程，完成博物馆站机电设备安装及装修工作，开通此站开行贷款。2014年计划投资5亿元项目启动完成全年任务12月末魏伟哈地铁集团

地铁1号线二期工程，计划实施哈南停车场工程建设开行贷款。2014年计划投资1亿元项目启动完成全年任务2015年建成魏伟哈地铁集团

地铁3号线一期工程，计划完成区间土建工程建设，完成部分设备采购工作开行贷款。2014年计划投资3亿元项目启动力争年底实现“洞通”12月末魏伟哈地铁集团

创新社会管理方面56村级畜牧兽医区域服务中心建设新建或改建村级畜牧兽医区域服务中心30个，进一步完善基层服务体系，提高为广大养殖户的服务能力市级补助180万元，为区域服务中心配备办公设施和设备完成15个完成15个11月末张万平市畜牧兽医局市财政局、相关区县（市）政府

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上半年下半年

创新社会管理方面57深入推进“数字医保”建设，全面实现“三险”网上办理推进3.6万户参保单位登记、变更、申报等九大类业务实行网上办理；生育保险86万名参保人员待遇的申报、审核和申领全部实行网上办理。医疗、工伤和生育“三险”缴费基数全部实现网上申报、网上稽核；实现200万名参保人员的个人账户基本信息网上查询。建立覆盖全市的自助查询终端服务平台和医保短信服务平台，为市民提供更加方便、快捷的服务“三险”缴费基数全部实现网上申报，实现生育保险待遇网上登记申领，推进落实“三险”业务网上办理建立健全医保信息化服务平台，推进网上监控系统建设12月末曲磊市人社局

58农家店信息化建设通过对400个农家店安装“惠农通”设备，提升农家店综合服务功能，满足农村不同消费需求国家和省投入90万元建设前期准备工作全面实施并验收12月末焦远超市商务局市财政局、市供销社、各区县（市）政府、农行省分行营业部、中国移动哈分公司

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上半年下半年

创新社会管理方面59食品药品安全科普宣传进社区通过开展食品药品安全知识大讲堂、举办食品药品安全知识巡展、组织药品快检车下乡等方式，普及食品药品常识，提高群众的饮食和用药安全及依法维权意识市财政投资项目启动完成全年任务12月末张显友市食品药品监管局

60加强对集体用餐配送单位的监管加强用餐配送单位的监管，从源头上控制食品安全事故的发生市财政投资项目启动完成全年任务12月末张显友市食品药品监管局

61肉菜流通追溯体系试点建设推进肉菜流通追溯体系试点二期建设，扩大主城区覆盖面及流通节点覆盖面，形成肉菜商品来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条总投资2000万元，其中中央财政资金1500万元、市财政配套资金500万元项目启动完成全年任务12月末焦远超市商务局市财政局、各区政府

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上半年下半年

创新社会管理方面62天网工程三期追加建设完成120个高清监控点补建、160个标清监控设施升级为高清和160个监控点位改建、扩建，进一步严密封控网；完成主城区8个出城卡口高清智能抓拍设施的改建、扩建，新建5个出城卡口高清智能抓拍设施，进一步实现对进出城车辆的全封闭管控；组织完成2747个社会部位监控设施建设，实现与政府自建公共部位监控点的互补，进一步提高全市监控覆盖面总投资2070万元，其中市财政投入356万元、各区财政共投入1028万元、社会筹资686万元制定方案、摸底普查招标施工、完成全年任务12月末任锐忱市公安局天网工程建设领导小组成员单位

类别序号项目名称工作标准

及预期效果资金来源

及数额实施进度完成

时限分管

市领导牵头

部门责任

部门

上半年下半年

加强城市环境综合治理方面63社区休闲广场建设项目对10个休闲广场进行整治改造，提高居住环境质量，打造群众休闲、娱乐、健身为一体的社区休闲广场，解决居民居住环境差、休闲区域少等问题预计总投资1202万元，其中市投入842万元、区投入360万元完成工作量的50%完成全年任务10月末魏伟市城管局相关区政府

64老旧排水管线改造工程按市源网指挥部的统筹安排，改造老旧管网10公里，减少城区内老旧排水管网数量，提高周边市民生活品质预计总投资8000万元，来源为地方自筹及融资项目启动完成全年任务12月末张万平市水务局哈排水集团

65改造市区1吨及以下燃煤小锅炉改造市区1吨及以下燃煤小锅炉497台，并入集中热网或使用清洁能源完成50%完成全年任务12月末曲磊市环保局

66重点企业减排改造重点推进哈尔滨热电厂8号机组脱硝等3个大气减排项目建设，实现主要污染物减排，提高城区空气质量预计资金2000万元，其中企业自筹1500万元、市政府补贴500万元完成主体工程建设竣工调试，完成全年任务12月末曲磊市环保局

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