四平市人民政府办公室关于印发四平市知识产权战略纲要的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市知识产权战略纲要的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市知识产权战略纲要的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

《四平市知识产权战略纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

四平市人民政府办公室

2015年10月15日

四平市知识产权战略纲要

实施知识产权战略，是建设创新型城市的关键举措和重要保障，对于推动四平实现科学发展、创新发展、优化发展、转型发展，提升城市综合竞争力具有重大意义。为贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快创新型城市建设步伐，促进经济社会持续健康发展，结合我市实际，制定本纲要。

一、序言

当今世界，随着知识经济的兴起和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和竞争力的核心要素，成为建设创新型国家、创新型城市的重要支撑和掌握发展主动权的关键，知识产权的重要性越来越突出。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，对我市转变经济发展方式、调整优化产业结构、发挥传统产业优势、增强竞争力和建设创新型城市具有十分重要的意义。

我市的知识产权工作在几届市委、市政府的正确领导下，经过多年的不懈努力和开拓进取，知识产权事业得到了长足发展。主要表现在：覆盖各县（市）、区的知识产权管理体系已经建立起来；知识产权拥有量快速增长，知识产权转化实施效益日益显现；知识产权行政执法水平不断提高；企事业单位运用知识产权能力逐步提高；尊重他人知识产权，鼓励发明创造的知识产权文化氛围正在逐步形成。知识产权在四平经济社会发展中发挥了重要作用。但是，从总体上看，我市知识产权事业发展还存在一些问题，突出表现在：拥有知识产权的数量还不多，质量还不高；社会各界知识产权意识还很薄弱；企事业单位运用知识产权能力有待加强；侵犯知识产权现象还时有发生；知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后；知识产权制度对四平经济社会发展的促进作用尚未得到充分体现。

实施知识产权战略，大力提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于提高我市自主创新能力，建设创新型四平；有利于增强企事业单位市场竞争力和发展后劲；有利于调整经济结构，促进产业升级，实现“一核三带”富民优先战略，为四平人民带来更多福祉。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实国家知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以提升企业的知识产权能力为主线，强化自主知识产权科技创新，充分发挥知识产权推动企业重组、品牌提升、产业化运用和促进转型升级的作用，加强知识产权保护，加强企业等创新主体知识产权管理，加强知识产权工作队伍建设，营造有利于知识产权发展的法治环境、市场环境和人文环境，为建设创新型城市、实现“一核三带”富民优先战略提供有力支撑。

（二）发展目标。

1.总体目标：

建立健全适应社会主义市场经济发展要求、符合市场经济规律和国际规则的知识产权政策体系，构建以技术人才为支撑的知识产权创新体系、以管理人才为支撑的知识产权管理体系，完善行政与司法并行运转的知识产权保护体系，形成科学高效的知识产权工作机制，搭建资源配置合理、功能齐全、社会共享的知识产权公共服务平台，逐步把四平建设成创新活力强劲、转化渠道畅通、保护有力、人才集聚的知识产权强市。

2.分类目标：

（1）建立和完善知识产权管理机制，有效促进技术创新成果及时申请专利。建立符合技术创新规律要求和知识产权制度运行要求的知识产权管理、技术创新资源优化配置、知识产权战略运用、知识产权中介服务、知识产权侵权监督和激励发明创造、鼓励商标注册、争创驰名商标等知识产权管理机制，建立以企业为主体的技术创新体系，特别是加大对高新技术产品开发研究力度，使我市专利申请量特别是企业职务发明专利有明显增长。

（2）建立和完善知识产权转化机制，促进拥有自主知识产权的技术特别是高新技术的产业化。建立一整套符合市情的财政、税收、金融等专利技术商品化、产业化政策，把市场调节与政府计划实施有机结合，强化对优秀专利技术项目实施的扶持政策。

（3）建立和完善知识产权保护机制，促进知识产权行政执法制度化。不断完善知识产权行政执法的规章制度和措施，强化知识产权行政执法的手段和力度，形成政府各部门齐抓共管的工作格局，为保护、激励技术创新提供法律保障。

（4）建立和完善知识产权信息传播利用机制，强化信息服务。鼓励、支持重点行业、重点领域专利技术信息专题检索平台建设，鼓励大专院校、科研院所和大中企业建立专门数据库，并对社会公众开放，形成功能齐全覆盖全市的知识产权信息服务网络体系。

（5）专利：专利申请量、授权量年均增长5-10%，发明专利申请量年均增长10-15%，并位居全省前列。专利授权量占申请量的50%以上，发明专利申请量占专利申请总量的35%以上。

（6）商标：有效注册商标年增长5%以上，驰名商标年增长5%以上，著名商标年增长5%以上，到2020年知名商标增长到300件，高知名度商标总量位居全省前列。

（7）版权：围绕新闻出版、文学创作、工艺美术、印刷等重点行业，建立和完善版权保护机制。推动版权登记，争创版权示范园区（基地）、版权示范单位。转变版权行政管理职能，提高行政管理能力，积极探索版权交易和版权纠纷调解，加大行政执法和监管力度。加大版权宣传力度，增强全社会版权意识，营造良好的版权保护社会环境。

（8）其他：在集成电路布图设计、植物新品种、国家地理标志、遗传资源、非物质文化遗产及民间文艺等其他知识产权方面达到省内先进水平。

三、重点任务

（一）推动知识产权创造。

1.提高社会各界创新能力，推动自主知识产权的形成。

（1）努力提高大专院校、科研院所和技术中心创新能力。加大对大专院校和科研院所的扶持力度，使其充分发挥人才、科技资源和科研设施的优势，在高技术领域组织攻关，在部分领域争取实现突破，通过原始创新，形成一批原创性知识产权。

（2）提高企业技术创新能力。引导高新技术企业、知识产权优势企业围绕本企业、本行业主导产品、技术及相关产品、技术，加强科技自主创新和引进创新、集成创新，不断增强自主知识产权产出能力，抢占科技、经济竞争制高点，在若干科技发展前沿和重点领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强发展后劲，推动产业结构优化升级，实现可持续发展。

（3）积极支持群众性的发明创造活动。开展广泛的宣传活动，激发社会公众，特别是教师、学生、医务工作者、工程师和发明创造爱好者的创新积极性。

（4）积极引导企业运用专利参与技术标准制定，使企业在竞争中占据主导地位。积极引导、鼓励科研院所和有关企业在获得自主知识产权的前提下，提升产品的技术标准，积极参与行业、国家、国际技术标准的制定与完善，为提高市场竞争力奠定牢固的基础。

2.强化宏观政策导向，完善自主创新的激励机制。加大政府资金投入力度，加大知识产权奖励力度。努力推动制定并出台相关优惠政策，设立知识产权工作专项资金，主要用于申请专利、引进专利、专利转化。申请注册商标的补贴，用于在知识产权方面作出突出贡献的知识产权工作者、作出特殊贡献的专利发明人以及驰名商标的奖励，重点扶持发明专利以及向国外申请、注册知识产权。

（二）促进知识产权运用。

1.加速知识产权（专利）转化为现实生产力，提高对经济社会发展的贡献度。运用知识产权（专利）打造核心竞争力，加快专利技术转化实施。引导和支持创新要素向企业聚集，促进高等院校、科研院所的创新成果尽早实现产业化。企业技术创新要以获取自主知识产权为主要目标，把知识产权的运用贯穿到技术开发、产品改造的全过程。争取在换热器、专用车、新能源、精细化工、飞机制造等行业和领域形成一大批具有自主知识产权的关键技术，提高城市的核心竞争力。

运用知识产权（商标）打造知名品牌。要积极扶持、培育驰名商标、著名商标和知名商标，鼓励和引导企业打造国际品牌，通过品牌经营，增强产品附加值和竞争力。在推进企业资产重组、兼并和合资合作中，注重对传统商标和知名品牌的保护，防止无形资产的流失。

2.发挥企业创新主体源头作用，增强企业运用知识产权制度的能力。引导和扶持企业贯彻《企业知识产权管理规范》（GB/T29490-2013），从2015年开始，陆续在全市各类企业中开展贯彻国家标准工作，使企业初步建立起一整套知识产权管理制度，使企业把知识产权纳入研发、生产、制造、销售的全过程。

加大政府投入力度，扶持重点行业建立起专利检索专题数据库，使企业提高技术研发起点，保护发明成果，避免侵犯他人知识产权；同时，引导重点行业的企业建立起专利联盟，通过专利联盟形式，共享创新成果，共同维护本行业自身权益，共同应对外部风险，增强抵御市场风险的能力。

（三）强化知识产权保护。

1.加大知识产权保护力度，规范并维护市场经济秩序。优化知识产权保护环境，把打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为作为知识产权保护的首要任务，通过综合治理，铲除重复性、群体性侵犯知识产权违法行为，把知识产权保护纳入社会诚信体系建设。坚持打击与防范相结合、日常执法与专项整治相结合、维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，使我市知识产权法治环境和投资环境不断得到优化和改善。

2.建立知识产权维权援助机制。设立“四平市知识产权维权援助中心”，开通维权援助热线电话12330，对维权有困难的权利人给予法律援助和经费补助。逐步提高知识产权保护和管理的社会化服务水平。鼓励建立行业知识产权维权组织，引导制定知识产权保护行规；充分发挥行业协会的组织、协调和监督作用，协调解决业内知识产权纠纷，应对涉外纠纷，避免业内恶性竞争。

3.完善知识产权政策体系，营造良好的法制环境。制定完善知识产权规范性文件，借鉴国内外先进做法，适时制定和完善与国家知识产权法律法规相衔接、与生产力水平及社会发展需要相适应的知识产权规范性文件，充分保护知识产权权利人的合法权益。

（四）加强知识产权管理。

1.加强知识产权政府宏观管理。深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力实施“一核三带”富民优先战略，全力推进国家知识产权示范（培育）城市建设，把知识产权工作纳入全市经济社会发展总体规划，纳入各级政府考核目标责任制，提升区域知识产权管理能力。强化知识产权联席会议机制建设，统筹规划、有效推动知识产权事业发展。加强市、县两级知识产权管理机构的队伍建设，充实管理力量，提高队伍素质，形成权责明晰、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制，适应新形势下知识产权工作需要。

2.加强企事业单位知识产权管理。积极组织企事业单位贯彻国家颁布的《企业知识产权管理规范》，加快实现企业知识产权管理标准化，引导企业全面加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理，将知识产权管理工作贯穿于企业生产经营的全过程。进一步完善机构和配备人员，保障工作经费，制定知识产权激励机制，调动企业知识产权工作积极性和主动性。支持重点行业、重点领域的企业建立专利信息数据库，积极开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新，全面提升企业在研发、生产、销售和服务等环节的知识产权管理能力。

3.加强重点领域知识产权管理。强化知识产权在经济、科技、文化等领域中的导向作用，制定我市重大经济活动知识产权特别审查制度。对政府投资或支持的重大技术和装备引进、重大科技成果转化、重大技术改造等项目，实施知识产权审查，防范和降低知识产权风险。对涉及优势产业和支柱产业利益并具有重要自主知识产权的企业并购、改制、合资以及技术出口等活动，进行监督，避免知识产权流失和危害经济安全。

（五）加快知识产权人才培养。

1.实施知识产权管理人才培养计划。依托市委党校、吉林工程职业学院等知识产权培训基地，将知识产权纳入党政领导干部、公务员、企业经营管理者、专业技术人员等各类培训计划中，全面提高各级领导干部和企业经营管理人员的知识产权意识；同时，注重对市、县两级政府从事知识产权管理的干部进行专门业务培训，提高全市知识产权管理的整体水平。

2.实施企业知识产权人才培养计划。鼓励和支持企业建立知识产权培训基地，开展对本企业知识产权管理人员、科研人员、销售人员的知识产权培训，提高企业和科研开发人员的知识产权意识，掌握和熟悉知识产权规划，加强技术创新，打造知名品牌，使企业拥有一批知识产权“明白人”。

3.实施知识产权服务人才培养计划。积极争取承办国家或省级知识产权专业培训班，组织人员参加专利代理人资格考试考前培训班，加强对知识产权从业人员的继续教育，培养和壮大知识产权专业人才队伍。建立知识产权人才引进机制，将引进知识产权专门人才纳入全市人才引进计划，吸纳高级知识产权专业人才来我市创业和服务，提升知识产权服务的整体水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。四平市知识产权联席会议办公室负责《纲要》的组织实施，各地、各部门要高度重视，切实把实施《纲要》列入重要议事日程，加强领导，制定计划，把实施《纲要》纳入目标责任制的重要考核内容，作为考核领导班子工作业绩的重要内容，确保《纲要》提出的各项任务落到实处。

（二）加大政策扶持力度。各级政府要加大知识产权工作的政策扶持力度，把知识产权工作纳入地方财政预算，建立知识产权专项资金，对能够形成自主知识产权的科技创新活动提供全方位支持，继续为政府机关软件正版化、专利申请、专利技术转化、知识产权保护、知识产权维权援助、知识产权宣传培训等各项工作提供经费保障。

（三）实施跟踪考核制度。各有关部门要将《纲要》确定的目标任务按年度进行分解落实，建立知识产权战略实施情况报告制度，健全知识产权工作目标考核机制。市知识产权联席会议要加强对《纲要》实施的监督指导，及时研究解决知识产权战略实施中出现的新情况和新问题，同时根据市委、市政府确定的经济社会发展目标，明确工作重点，采取有效措施，着力组织实施，全面完成知识产权战略的各项目标任务。

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