江苏省新闻出版局关于印发2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点的通知

江苏省新闻出版局关于印发2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点的通知

江苏省新闻出版局关于印发2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点的通知

各市、县（市、区）文化广电新闻出版局(版权局)，省局机关各处室：

现将2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

江苏省新闻出版局

2014年2月25日

2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点

2014年全省新闻出版（版权）依法行政工作，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以不断完善重大行政决策程序机制、全面加强行政执法规范化建设为主线，以促进社会公平正义、强化权力运行制约、提高新闻出版（版权）政府公信力和执行力为重点，以推进行政立法进程、转变行政管理职能、深化行政执法改革、推动法治示范创建为抓手，坚持围绕中心、服务大局，面向基层、服务监管，着力为建设新闻出版强省提供法治保障。

一、增强社会主义法治理念

认真学习党的十八届三中全会《决定》中有关社会主义民主法治的重要阐述，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立健全领导干部和党组中心组集体学法、行政法制报告会、行政执法人员法制培训等相关制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。落实拟任处级领导职务和非领导职务干部任前法律知识测试制度。

二、坚持科学民主依法决策

建立健全重大行政决策程序制度，依法确定重大行政决策具体范围、事项和量化标准；严格落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定”必经程序和决策问责、纠错制度；涉及新闻出版（版权）社会公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，依法举行听证。切实加强重大行政决策评估评价工作，建立专家论证、公众参与、专业测评的风险评估机制。年内，省局及各省辖市局，都要选取1-2件直接关系民生、涉及产业发展的重大决策事项进行重点评估。

三、探索推进制度建设创新

发挥制度建设的引领作用，围绕推动全民阅读、加强行政监管不断提高制度建设质量。完成江苏省全民阅读法律草案文本的论证和送审工作，做好《江苏省出版物市场管理条例》前期调研工作。认真做好国家新闻出版广电总局、国家版权局和省人大、省政府相关法规、规章征求意见的反馈工作，及时做好规范性文件的审核、报备和管理工作。修改完善《江苏省出版物审读工作管理办法》，制订《重点案件办案补助经费拨付办法》、《“扫黄打非”信息员制度》等相关制度。

四、加强权力运行监督制约

进一步推进政务公开，严格按法律规定依法公开和“依申请”公开政府信息；进一步加强和改进层级监督工作，提高上级行政机关（部门）对下级行政机关（部门）行政监督的针对性；进一步健全和完善行政监督体系，提高充分运用各种批评建议信息及时改进工作的有效性。构建言路畅通、处理快捷、反馈及时的社会监督运行机制，省、市两级设立依法行政监督点、聘请依法行政监督员，高度重视网络监督工作，建立快速反应机制，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能，有效进行网上实时互动。

五、深化行政审批制度改革

认真贯彻落实国务院机构职能转变动员电视电话会议精神和省委省政府有关深化行政审批改革、建设服务型政府的工作部署，进一步取消和下放行政审批事项，注重“放、管”结合，加强取消、下放事项的事中、事后监管。进一步规范办理上级下放事项和本局保留事项、实施目录化管理，确保目录外无审批。按照便捷高效、规范统一、宽进严出的原则，配合工商部门登记制度改革，研究制定“先证后照”政策后各类印刷发行许可的审批和管理。做好本局行政审批进驻省行政服务中心的各项准备工作。

六、不断加大行政监管力度

依据法定职能和“属地管理”原则，不断加大行政监管力度，加强部门和区域联动，探索构建苏南、苏中各市区域执法协同机制，完善大案通报、网上协查、异地追踪、信息共享机制。保持“扫黄打非”高压态势，坚决封堵各类政治性非法出版物，坚决打击淫秽色情出版物和有害信息，坚决查处互联网非法出版活动；精心组织各类集中整治和专项行动。切实规范各类新闻出版（版权）市场行为，倡导守法经营、有序竞争，有效制止和及时纠正媚俗附庸、格调低下、哄抬书价、恶意炒作等失范行为。

七、切实规范行政执法行为

以提高执法主体素质、完善执法制度体系、加强执法管理监督为重点，切实规范行政执法行为，努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化，确保每一个执法行为、每一个执法环节都于法有据、有章可循。年内组织行政许可案卷评查，运用案卷评查成果指导行政执法实践；适时召开全省新闻出版（版权）行政执法规范化建设现场推进会。建立健全新闻出版（版权）行政执法责任制，加大错案责任追究力度；定期开展行政执法重大事项抽样核查，定期组织重大行政处罚案件跟踪回访。

八、依法化解各类矛盾纠纷

贯彻落实上级关于切实加强行政复议、行政调解、行政指导工作要求，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、警示告诫、行政建议、案件回访、案后帮扶等多种方式，将行政调解、行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程。进一步加大新闻出版（版权）行政调解力度，积极推进行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，探索构建符合行业实际、体现行业特色的行政调解工作模式，推动新闻出版（版权）行政调解工作制度化、规范化建设。进一步改进信访工作，畅通信访渠道，维护合法权益。

九、深入推进法治文化建设

以推动全民阅读、建设书香江苏为主题，围绕全省新闻出版“六五”普法工作重点，组织开展学法用法演讲、法律知识竞赛、法制教育巡展、广场法律咨询、法治文艺演出等群众喜闻乐见的法治读书活动。积极参与各地法治城市创建活动，大力推进城市阅报栏（屏）建设，协调指导城市社区书屋、职工书屋建设；切实加强法制宣传教育，提高城市居民的法律意识和城市管理的法治化水平。继续深入推进农家书屋法治文化建设，整合农村普法教育资源，引导农民学法知法用法，维护自身合法权益。

十、落实依法行政保障措施

贯彻落实国务院、省政府有关机构改革的总体部署和具体要求，认真做好机构改革中法制机构的整合工作，调整充实法制力量，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应。省、市两级建立法律顾问制度。市、县（市、区）两级建立健全依法行政领导小组（重大行政处罚案件审理委员会），明确工作职责、规范权力运行。加强依法行政工作载体建设，进一步加强和改进依法行政考核工作，深入开展依法行政示范点培育活动。依法行政经费实现单独立项、专款专用。

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