市政府办公室关于转发市经信委无锡供电公司无锡市2013年有序用电方案和电力供应应急预案的通知

市政府办公室关于转发市经信委无锡供电公司无锡市2013年有序用电方案和电力供应应急预案的通知

市政府办公室关于转发市经信委无锡供电公司无锡市2013年有序用电方案和电力供应应急预案的通知

锡政办发〔2013〕114号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市经信委、无锡供电公司《无锡市2013年有序用电方案和电力供应应急预案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

无锡市人民政府办公室

2013年4月28日

无锡市2013年有序用电方案

和电力供应应急预案

市经信委无锡供电公司

（2013年4月）

一、编制目的

2013年，江苏全省受新增发电资源较少、区外受电不稳定、机组脱硝改造检修容量大等不确定因素影响，除9月和11月外，其余月份电力供需平衡处于紧平衡状态，若出现持续高温或极端低温等恶劣天气、煤炭供应紧张等特殊情况，电力供应将出现一定缺口。为切实做好2013年电力供应工作，积极应对全网及区域性电网出现不同程度电力缺口状况，满足全社会用电需求，维护正常的供用电秩序，确保电网安全稳定运行，根据国家发改委《有序用电管理办法》和省经信委、省电力公司《关于编制2013年全省有序用电方案和2013年全省电力供应应急预案的通知》（苏经信电力〔2013〕139号）文件的精神和要求，编制此方案。

二、适用范围

方案批准之日起，至次年方案批准前，本方案适用于处置电力供应不足、突发事件等情况。紧急状态下，供电公司应执行事故限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案等。

三、有序用电工作原则

（一）确保“安全稳定”的原则。以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。有序用电方案按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电量平衡。

（二）遵循“有保有限”的原则。将有序用电管理与保障民生相结合，与节能减排相结合，控制不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，促进地区产业结构调整。优先保障应急指挥和处置部门用电；优先保障主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序用户的用电；优先保障危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损害企业保安负荷的用电；优先保障重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全用户的用电;优先保障确供水、供热、供能等基础设施用户的用电；优先保障保居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；优先保障国家重点工程、军工企业用电。重点限制违规建成或在建项目用电；重点限制产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业用电；重点限制单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准企业的用电；重点限制景观照明、亮化工程用电；重点限制其他高耗能、高排放企业用电。

（三）遵循“注重预防”的原则。无锡供电公司应密切跟踪电力供需变化，预计因各种原因导致电力供应出现缺口的，应及时报告市经信委。市经信委应及时向社会发布电力供需平衡预测、有序用电方案、相关政策措施等供用电信息。按照电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，有序用电预警信号分为四个等级：Ⅳ级，一般（蓝色、缺口5%以下）；Ⅲ级，较重（黄色、缺口5%-10%）；Ⅱ级，严重（橙色、缺口10%-20%）；Ⅰ级，特别严重（红色、缺口20%以上）。

四、有序用电工作相关单位及其职责

根据国家发改委《有序用电管理办法》，结合无锡实际情况，将我市有序用电工作涉及的主要单位及其职责明确如下：

（一）无锡市有序用电领导小组。由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市经信委主任、无锡供电公司总经理任副组长，领导小组成员由市委宣传部、市经信委、公安局、商务局、市政园林局、旅游局、气象局、市政府法制办、无锡供电公司、江阴市政府、宜兴市政府、锡山区政府、惠山区政府、滨湖区政府、崇安区政府、南长区政府、北塘区政府、新区管委会等单位分管负责人组成。领导小组负责研究、决定全市有序用电工作重大决策，审核、批准2013年全市有序用电方案和2013年全市电力供应应急预案。

（二）市经信委（市有序用电领导小组办公室）。根据《有序用电管理办法》，市经信委负责全市有序用电管理工作；根据市有序用电领导小组指示，分解、下达省下有序用电调控指标；组织指导供电公司根据调控指标编制有序用电方案；及时向社会发布电力供需平衡预测、有序用电方案、相关政策措施等供用电信息；根据全省统一部署和电力供需情况，及时启动有序用电方案，并报告市人民政府；在有序用电方案实施期间，对方案执行情况组织监督检查，当供用电情况发生变化时及时调整有序用电方案，并在电力电量缺口减小时及时组织释放用电负荷。

（三）各市（县）、区电力管理部门。各市（县）、区有序用电领导小组办公室设在当地电力管理部门。各市（县）、区电力管理部门负责当地有序用电管理工作；根据全市有序用电工作要求，及时组织、指导当地电力用户开展有序用电工作；在有序用电方案实施期间，配合市经信委对当地有序用电方案执行情况进行检查。

（四）无锡供电公司。无锡供电公司（江阴、宜兴供电公司）是当地有序用电工作的重要实施主体，密切跟踪电力供需变化，预计各种原因导致电力供应出现缺口的，及时报告当地电力管理部门。有序用电方案实施期间，开展有序用电影响用电负荷、用电量等相关统计工作，及时报电力管理部门；在对用户实施、变更、取消有序用电措施前，应通过公告、电话、传真、短信等方式履行告知义务；依据有序用电方案，结合实际电力供应能力和用电负荷情况，合理做好日用电平衡工作，在电力电量缺口缩小时及时释放用电负荷，尽量满足用户合理需求，减少限电损失。

（五）发电企业。各级各类发电企业是增加和保障电力供应的源头，实施有序用电期间要加强设备运行维护和燃料储运。

（六）电力用户。电力用户应加强节电管理，有序用电方案涉及的用户应按要求采取相应措施、编制具有可操作性的内部负荷控制方案。

五、供用电形势分析

（一）2012年度全市用电情况

1．全市用电量情况

2012年无锡供电公司完成企业供电量537.32亿千瓦时，同比增长0.01%（增幅下降5.79个百分点）；企业售电量514.22亿千瓦时，同比增长1.66%（增幅下降4.12个百分点）；网供电量514.19亿千瓦时，同比下滑0.56%（增幅下降7.35个百分点）；全社会用电量达578.01亿千瓦时，同比下滑0.45%（增幅下降5.89个百分点）。网供最大日用电量17982万千瓦时，出现在7月6日，同比下滑0.44%（增幅下降0.77个百分点）。

2．电网最高用电负荷

网供最高负荷为873.3万千瓦，出现在7月30日13：15，同比下滑2.82%（增幅下降个9.02个百分点），该时刻地方小电厂发电出力59.5万千瓦，全社会用电最高负荷为932.8万千瓦，同比下滑2.46%（增幅下降个7.1百分点）。

3．用电负荷特性分析

2012年地区供电量在国内外经济环境影响下与2011年基本持平，负荷增长出现负值，主要是工业用电出现了一定程度的下滑，用电负荷较2011年同期略低。其中2012年9月份网供负荷早峰与腰荷时段较去年同期约低15万千瓦，低谷时段较去年同期约低25万千瓦，地区腰荷时段空调负荷约为240万千瓦，晚峰时段空调负荷约为230万千瓦，与2011年同期相当，低于2010年夏季的250万千瓦。

从分月来看，二、三季度负荷电量增长均为负值，下降幅度逐月趋大，9月份降至谷底，至11月中旬止跌企稳，12月份回升态势明显，带动全年供电量止跌回升。

（二）2013年度电力需求分析

因无锡地区较早施行产业治理工作，目前经济社会呈现了结构调整趋优，创新转型趋快的态势，预计2013年迎峰度夏期间工业用电负荷继续下降可能不大，负荷电量下滑的系统性风险已经释放，2012年底出现了一定程度的企稳回升。同时，至2013年迎峰度夏前，地区新投运大用户接电容量将近200万kVA，其中市区前50名用户容量就达137.24万，江阴、宜兴地区统计容量超过5000kVA的大用户分别为41.76万kVA和17.8万kVA（以大工业用户为主）。但这些接电容量最终能否按计划投运并释放多少负荷还受国内外经济形势影响，存在着一定的不确定因素，但2013年中国经济增速企稳回升态势明显，投资、消费和净出口增速都将有小幅上升。预计2013年地区用户新增负荷低方案将达约45万千瓦，高方案将达约60万千瓦，另外，2012年地区不少用户产能释放严重不足，表现为负荷电量下降，但未办理减容与用电暂停，维持着一定的生产量，预计这些用户在经济形势好转情况下将比2012年增加用电负荷15万千瓦，甚至更高。再有，2013年迎峰度夏前地区非统调电厂已关停13.6万千瓦机组容量（协联与双河尖），考虑到2012年地区非统调公用电厂发电意愿较高，预计2013年因非统调电厂原因，地区将增加网供负荷近10万千瓦。

综合上述分析：预计2013年迎峰度夏期间，若天气状况与2012年度相仿，地区网供最高负荷高方案为875+60+15+10=960万千瓦，同比增长9.93%，低方案为875+45+10=930万千瓦，同比增长6.49%。全社会用电最高负荷预计将达1010万千瓦，同比增长8.28%，网供电量预计为537亿千瓦时，同比增长4.44%，全社会用电量预计为597亿千瓦时，同比增长3.29%。

（三）2013年度电力平衡分析

1．全省电力平衡情况

根据《发电企业设备检修导则》，2013年江苏全省共有297台机组需安排脱硫脱硝改造或计划检修，其中上半年安排160台，下半年安排137台。考虑电网夏冬两季高峰用电需求，原则上6月中旬至9月中旬不安排、1月和12月少安排机组计划检修。因此上半年主要检修时段为“春节”期间和3～5月负荷较低时段，下半年主要检修时段为10～11月负荷较低时段，在不到半年的时间内需完成全年的检修任务，势必造成非高峰用电月份的检修容量较大，其中10月最大检修容量达1290万千瓦。

上半年每月高峰时段均有一定的电力缺口，其中3月份缺口较大，395万千瓦左右，6月份略有缺口，约10万千瓦，1、2、4、5月份缺口在95～345万千瓦之间。期间电力供需矛盾需通过临时增加区外购电等措施来缓解，预计大部分情况下可以满足需求，但若出现1月4日前后部分机组未按计划投运情况，全省电力平衡将十分脆弱。

7、8月份最大可用电力资源约7380万千瓦（已考虑预留160万千瓦系统备用和区外来电年度计划容量），与7600～7800万千瓦负荷需求相比，电力缺口约200～400万千瓦左右，总体情况好于往年，但大部分时间全网处于紧平衡情况，若遇极端高温、经济高速复苏等多种因素，电力缺口容量仍有可能扩大。

9、11月电力有富余，在120～150万千瓦之间，10、12月有电力缺口，50～100万千瓦左右，需视当时发电厂机组检修准备工作情况，对10、12月份机组检修计划进行适量调整。

2．无锡地区电力平衡情况

（1）无锡电网2013年供电能力分析表单位：万千瓦

斗陆分区

岷珠分区

厂站名

电源

供电

能力

厂站名

电源

供电

能力

夏港电厂

4×13.5+2×30＝114

109

宜协电厂

2×13.5+5＝32

29.5

周庄电厂

3×5＝15

14

华润电厂

2×6＝12

10

兴澄钢厂

2×5＝10

9

灵谷电厂

5

4.5

电厂合计

139

132

电厂合计

54

44

斗山变

2×50+100=200

120

岷珠变

75×3=225

175

陆桥变

2×100=200

160

分区合计

279

219

主变合计

500

190

分区合计

539

322

惠泉分区

梅里分区

利港电厂

4×35＝140

133

望亭电厂

2×60=120

115

惠泉变

3×100=300

230

梅里变

3×100=300

230

分区合计

440

363

梅里分区

360

345

2．无锡电网供用电平衡分析

斗陆分区：分区供电能力322万千瓦，最大负荷315万千瓦，处于临界平衡状态。

惠泉分区：分区供电能力363万千瓦，最大负荷250万千瓦，能够满足供电需求。

梅里分区：分区供电能力345万千瓦，最大负荷272万千瓦，能够满足供电需求。

岷珠分区：分区供电能力219万千瓦，最大负荷145万千瓦，能够满足供电需求。

综上，今年我市电网总供电能力将达到1249万千瓦，受电能力完全能满足地区电力需求，但仍需针对全省电源性电力供应缺口情况做好合理安排。

六、方案调控负荷安排

根据省经信委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案错峰负荷总量为93万千瓦，按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达市区、江阴市、宜兴市预案调控目标：

表二有序用电调控负荷分配表（单位：万千瓦）

序号

县（市、区）

调控负荷（万千瓦）

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

1

市区

13.0

19.5

26.0

43.2

2

江阴

10.4

15.6

20.8

34.6

3

宜兴

4.6

6.9

9.2

15.2

4

全市

28

42

56

93

七、方案执行措施（一）概述

本方案由2013年无锡市有序用电方案和2013年无锡市电力供应应急预案组成并统筹执行，最大可控负荷可以满足全市93万千瓦的电力缺口，在电网出现不同缺口情况下采取不同的控制措施，从而达到有效、合理控制负荷的目的。同时，还同步编制了超供电能力限电序位表，在有序用电方案和电力供应紧急预案已无法满足地区负荷平衡情况时启用，以应对全省出现更大的电力缺口情况。

2013年有序用电预案汇总（单位：万千瓦）

分区

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

户数

可限负荷

户数

可限负荷

户数

可限负荷

户数

可限负荷

汇总

575

28.5

1364

43

5536

57.5

8359

95

市区

476

13.5

970

21

2231

28

4246

45

江阴市

2

10

3

15

4

20

33

34

宜兴市

138

5

362

7

584

9.5

733

16

《2013年无锡市有序用电方案和2013年电力供应应急预案》按地区分别编制。各地结合当地经济结构，产业规模和电网负荷特性等情况，按照《关于编制2013年无锡市有序用电方案和2013年无锡市电力供应应急预案的通知》（锡经信电力〔2013〕7号）文件要求进行编制。江阴市、宜兴市有序用电方案经当地市政府审核批准后，与市区有序用电方案汇总后报无锡市政府审核批准。

（二）市区方案主要内容

市区有序用电方案由四个子方案组成，具体为：紧急避峰方案、中小企业调整周休方案、连续性生产企业高温检修方案和非工企业中央空调节控方案，最大可控负荷可以满足市区43.2万千瓦的电力缺口。在电力供应出现缺口情况下，按照实际情况组合启动，将有序用电措施对企业生产经营的影响降到最低。

在出现紧急执行全省下达的负荷控制指标时，采用紧急避峰措施，通过快速通知耗能较高企业避开用电高峰时段用电实现有序用电。

若出现连续高温天气，导致地区出现4天以上的阶段性电力供需失衡情况，采取调整企业周休、中央空调错峰等措施，争取“多错峰，少限电”，将有序用电对企业生产的影响降到最低。

1．紧急避峰方案

该措施共涉及用户4241户，根据行业、生产能耗和受电容量等因素，分4个轮次进行安排（对应全省四级供需平衡预警），最大可控负荷为43.2万千瓦。其中考虑IV级响应用户参与有序用电几率较高，安排等容量两组，在出现多日供需失衡情况下交替执行避峰措施，减少企业生产负面影响。

分组

对应预警

控制负荷（万千瓦）

1

IV级

13.5

2

IV级

14

3

III级增加部分

7

4

II级增加部分

7

5

I级增加部分

17

该方案适用于省内大机组跳闸、区外来电突然减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需控制负荷情况。主要由用电负荷较大，响应速度较快的用户组成，涉及黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、非金属矿物制品、石油加工、金属制品、通用设备制造等行业，执行时按组别顺序执行，达到迅速控制负荷的目的。

启动紧急避峰措施时，严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能企业分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

2．中小企业调整周休方案

该方案由机械加工、专用设备制造等非连续生产企业组成，适用于夏季等出现阶段性用电紧张情况。根据统计，在夏季高温期间，地区受空调负荷影响，周六、周日负荷较为平稳，一般不出现电力供应缺口。该措施主要通过安排企业时生产错、调整周休等方式进行压降地区负荷，将非连续性生产企业周休调整至周一至周五，同时积极引导企业错开生产时间、改白班为夜班，降低全天电网高峰负荷，满足市区每日用电高峰时段错峰的要求。具体企业安排见下表。

调休日

周一

周二

周三

周四

周五

涉及

街道

(乡镇)

北大街

马山

山北

黄巷

华庄

惠山

荣巷

河埒

胡埭

雪浪

蠡园

广益

阳山镇

蠡湖

钱桥

前洲

堰桥

迎龙桥

太湖

东港

金星

玉祁

鹅湖

洛社

高新区五

东亭

南禅寺

锡北

扬名

硕放

高新区一

安镇

羊尖

东北塘

旺庄

旺庄

高新区二

高新区三

锡山开发区

新安

江溪

梅村

高新区四

鸿山

3．连续性生产企业高温检修方案

用户以连续性生产企业（如化工、纺织、电子、食品、医药等行业），以及生产规模较大企业，方案指导企业将常规生产设备检修时间调整到夏季高温期间进行，以缓解迎峰度夏的压力。

4．非工企业中央空调错峰方案

该方案由全市630千伏安容量以上，设有集中式中央空调的娱乐场所、宾馆、饭店、商场、超市、写字楼和机关等用户组成。

从节约用电、节能减排的角度出发，在夏季高温用电高峰时段（10:00-10:30、13:00-115:00、22:45-21:30）减少一半以上空调、电梯和照明用电负荷，共同参与错峰。

方案用户错峰时段前将营业空间温度降到比平时低1-2℃，同时将空调冷冻水温设置合理降低，在错峰时段停用30-50％的机组或减少部分空调制冷出力。在基本不影响室内体感舒适程度的情况下错开高峰时段负荷，为全市工业生产提供宝贵的电力资源。

（三）江阴方案主要内容

江阴市有序用电方案按照34万千瓦最大调控负荷进行编制，共涉及企业2331户。江阴大型企业较多，钢铁、冶金等高耗能行业占比较重，有序用电以大企业避峰和中小企业错峰结合方式为主，根据不同的缺口启用预案的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，其中Ⅳ级响应10万千瓦；Ⅲ级响应15万千瓦；Ⅱ级响应20万千瓦；Ⅰ级响应34万千瓦。在电网缺口不同情况下采取不同的控制级别，从而达到有效、合理控制负荷的目的。

Ⅳ级响应：限电10万千瓦，主要受控对象为市控40户高耗能大用户加上全市列入关停或淘汰计划的小化工、小印染、小钢铁、小造纸、小塑钢等“五小”企业及“三高两低”企业，根据电网缺口情况，实行避峰；

Ⅲ级响应：限电15万千瓦，主要受控对象仍为市控40户高耗能大用户加上全市列入关停或淘汰计划的小化工、小印染、小钢铁、小造纸、小塑钢等“五小”企业及“三高两低”企业，根据电网缺口情况，实行避峰；

Ⅱ级响应：限电20万千瓦，在Ⅲ级响应的基础上增加的5万千瓦，由各镇（街道）、开发区包干限负，限负指标按照2012年各地区使用的网供电量扣除市控用户网供电量占比进行分配。各镇（街道）、开发区按照分配的压降负荷量，重点将高耗能企业、高排放企业、“五小”企业和产能过剩行业作为有序用电压限负荷的主要对象。

Ⅰ级响应：在Ⅱ级响应的基础上增加的14万千瓦，由市控365户高耗能大用户中的再投入两组，每组7万千瓦，参与错峰。另外在全市启用有序用电Ⅰ级响应期间，为贯彻落实国家节能环保政策，全市宾馆、商场、饭店、写字楼和政府机关的空调、电梯和照明，以及路灯和亮化照明等在高峰时段内必须按照要求进行错峰限电。在7、8月份迎峰度夏期间，部分连续性生产企业安排高温停产检修，主动参与错峰限电。

（四）宜兴方案

宜兴有序用电方案按照15.2万千瓦最大调控负荷进行编制，共涉及企业1966户。按照Ⅳ级响应安排企业错避峰，通过对不同组别用户交替执行，以减少连续限电对单个用户的影响。

全市水泥、铸钢、冶金、蓄电池、琉璃瓦等高耗能用户行业及电线电缆、陶瓷品等制造用户行业按缺口等级排入宜兴方案Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ三级响应，共计1158户，分9个小组，在出现不同缺口情况下交替执行避峰措施。出现较大电力供应缺口情况下，宜兴安排6组乡镇用户开展调休，满足Ⅰ级有序用电响应要求。

为了进一步加强有序用电，将全市800KVA及以上的宾馆、商场、饭店纳入预案，作为备用调控对象，主要是在用电高峰时期进行错峰限电，将空调、电梯、照明等设备有效压限负荷。

（五）分批组织实施

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，在具体实施时根据电力供应缺口情况，分批组织方案内企业轮流实施，确保每次错峰任务均有部分方案组可以保障用电。

八、有序用电方案实施程序

为有效应对可能出现的电力供应缺口，尽量减少对经济的影响，确保《无锡市2013年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，根据国家发改委下发的《有序用电管理办法》和省经信委、省电力公司下发的《关于编制2013年全省有序用电方案和2013年全省电力供应应急预案的通知》的精神，制定下述实施程序规定。

（一）接到省电力管理部门启动有序用电方案及调控电力负荷指标的通知后，市经信委立即报告市政府；经市政府同意后，根据电力缺口情况分配调控电力负荷指标并通知各市（县）、区电力管理部门和无锡供电公司（江阴、宜兴供电公司）执行有序用电方案。当供用电情况发生变化时及时调整有序用电方案，并在电力电量缺口减小时及时组织释放用电负荷。

（二）江阴市、宜兴市电力管理部门接到启动有序用电方案通知后，第一时间报告当地政府，按程序组织启动当地有序用电方案。

（三）市区七区电力管理部门接到启动有序用电通知后，第一时间报告当地政府，并按照市经信委的统一部署，动员组织当地用户做好有序用电工作，配合市经信委对当地有序用电方案执行情况进行检查。

（四）无锡供电公司（江阴、宜兴供电公司）接到通知后，在对用户实施、变更、取消有序用电前，第一时间通过公告、电话、传真、短信、负控终端信号显示、负控喊话等方式履行告知义务；依据有序用电方案，结合实际电力供应能力和用电负荷情况，合理做好日用电平衡工作；在电力电量缺口缩小时及时释放用电负荷，尽量满足用户合理需求，减少限电损失；并开展有序用电影响用电负荷、用电量等相关统计工作，及时报当地电力管理部门。

（五）市经信委组织各市（县）、区电力管理部门对有序用电方案执行情况监督检查。在电力电量缺口缩小时，及时通知、组织供电公司、用户释放用电负荷，尽最大可能保证社会和经济发展的用电需求。对执行方案不力、擅自超限额用电的电力用户，责令改正；情节严重的，将按照国家规定程序停止供电。对违反有序用电方案和相关政策的供电公司，责令改正；情节严重的，通报批评。对非计划停机或出力受阻的发电企业，报请省经信委加大考核力度，并相应调减其年度发电量。对违反有关规定的电力运行管理人员，责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。

（六）紧急状态下，无锡供电公司按有关规定和程序执行事故限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案等。

延伸阅读

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