九江市人民政府办公厅关于印发《九江市2010年主要污染物总量减排计划》的通知

颁布单位：江西省九江市人民政府办公厅	文号：九府厅发〔2010〕15号
颁布日期：2010-03-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

九府厅发〔2010〕15号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市2010年主要污染物总量减排计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一O年三月十六日

九江市2010年主要污染物总量减排计划

一、总则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，变挑战为机遇，变压力为动力，严格控制增量，努力削减存量，加大资金投入，完善政策措施，落实减排责任，强化督查监管，突出减排重点，统筹兼顾各方，协调配合推进，把削减主要污染物总量与优化调整产业结构、转变经济增长方式相结合，与加快建设资源节能型、环境友好型社会相结合，与重点地区、重点行业、重点企业污染整治相结合，确保实现“十一五”污染减排约束性指标，为建设鄱阳湖生态经济区，推动九江经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（二）编制依据

1.江西省人民政府与九江市政府签订的《“十一五”水污染物、二氧化硫总量控制目标责任书》；

2.原国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》；

3.《江西省人民政府关于印发江西省节能减排综合性工作方案的通知》（赣府发〔2007〕31号）；

4.《江西省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（赣府发〔2008〕19号）；

5.《九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

6.九江市统计年鉴；

7.九江市环境统计有关资料。

（三）编制原则

1.全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从产业结构调整、工程治理、监督管理等方面提出综合性工作方案，系统推进主要污染物减排工作。

2.同口径比较原则：以2009年统计基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的污染源不纳入计划编制重点，对不削减化学需氧量(以下简称COD)和二氧化硫(以下简称SO2)排放量的工程措施不纳入项目清单。

3.强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于确定各项工作措施，要以能形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，强化新增量部分的预测。

4.责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任分解落实到年度、部门、地区，将减排任务落实责任单位和企业。

5.可达性原则：减排计划的编制兼顾需求和实际可能，各项对策措施要具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量的基础上，做到增量、存量、减量之间的系统分析，强化可达性分析。

（四）口径和范围

基准年：本计划编制的基准年为2009年。

总量排放基数与范围：2009年主要污染物排放总量按照环境统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点（如面源、农村生活源），对SO2和COD动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。计划编制强调属地原则，即区域内的污染物排放企业不论隶属，均包括在区域计划内。

（五）目标确定

根据江西省下达减排任务，九江市2010年主要污染物控制目标为：COD排放总量控制在4.04万吨以内，SO2排放总量控制在6.41万吨以内。

二、现状分析

九江市2008年和2009年主要污染物排放总量、2009年主要污染物排放量的增减变化情况如下：

九江市主要污染物排放量情况

各项指标

2008年排放量（万吨）

2009年排放量（万吨）

增减量

（万吨）

削减率

（%）

化学需氧量

4.28

4.18

-0.10

-2.3

其中：工业企业

0.53

0.52

-0.01

-1.9

社会生活及其他

3.75

3.66

-0.09

-2.4

二氧化硫

8.63

7.56

-1.07

-12.4

其中：电力行业

6.83

5.49

-1.34

-19.6

非电行业

1.80

2.07

0.27

从环境统计数据分析，2009年，我市COD排放总量为4.18万吨，SO2排放总量为7.56万吨。COD排放量主要集中在生活部分，SO2排放量主要集中在电力行业（含自备电厂）。2009年我市生活COD排放量为3.66万吨，占全市排放总量的88%；电力（含自备电厂）SO2排放量为5.49万吨，占全市排放总量的73%。

2010年，我市经济发展速度将进一步加快，特别是化工和钢铁企业发展较快，使减排压力加大，结合污染物排放现状，我市2010年减排形势不容乐观。能否完成减排任务，实现减排目标，为经济发展腾出总量，主要取决于电力行业和城镇生活污水的治理情况。因此针对这两个重点实施减排工程，尤其县（区）生活污水处理厂能否保证投运率和运行负荷率是今年能否完成减排任务的关键。

三、污染物新增排放量预测

（一）社会经济发展情景预测

1.非农业人口预测

根据统计数据结果，2009年全市非农业人口133.6万人，增长率为1.1%，同比预测2010年全市非农业人口为135.1万人。

2.经济发展预测

按照2010年九江市国民经济和社会发展计划，GDP计划增长率为13%。

（二）新增COD排放量预测

1.工业COD新增排放量预测

我市2009年工业COD排放量为5172吨，按照《主要污染物总量减排核算细则》有关新增工业COD排放量的核算办法，预测我市2010年工业COD新增排放量为815吨。

2.生活COD新增排放量预测

2010年新增非农人口0.5万人，按系数计算，生活COD新增量为168吨。

综上所述，我市2010年COD新增量为983吨。

而年度控制目标为从2009年的4.18万吨削减到4.04万吨，静态任务为1400吨。所以，2010年全市COD削减量至少达到2383吨，才有可能完成年度减排任务。

（三）新增SO2排放量预测

1.电力SO2新增排放量预测

我市2010年预计发电量增长率为4.3%，根据2009年统计火电发电量为67.04亿度（其中九江发电厂64.4亿度），预测2010年火电发电量为69.92亿度（其中九江发电厂67.2亿度）。按照《主要污染物总量减排核算细则》有关新增SO2排放量的核算办法，我市2010年新增火电SO2排放量为233吨。

2.非电SO2新增排放量预测

非电SO2新增排放量采用排放强度法预测，主要是根据煤炭消耗量来确定。统计数据显示，随着经济的发展，我市规模以上工业煤炭消费量呈现上升趋势，导致我市非电SO2排放量不断增加。预测2010年全市非电SO2新增排放量为3397吨。

综上所述，我市2010年SO2新增量为3630吨。

而年度控制目标为从2009年的75600吨削减到64150吨，静态任务为11450吨。所以，2010年全市SO2削减量至少达到15080吨，才有可能完成年度减排任务。

四、产业结构减排测算

由于减排形势严峻，我市将根据国家政策，逐步安排产业结构调整减排项目，对高耗能、高污染企业实施关闭，这部分减排量用统计数据等量替代法计算。

据统计，淘汰、关停一批不符合国家产业政策、高污染、高能耗的企业，预测可削减COD504吨，SO210083吨。

五、工程治理减排测算

（一）COD减排测算

1.生活污水处理削减能力

鹤问湖污水处理厂和瑞昌、武宁、永修等十一个县（市、区）污水处理厂全部投入运行，共形成的减排量为4460吨;其他分散式污水处理设施减排量为171吨。

预测我市2010年生活污水治理可实现COD减排能力4631吨。

2.工业企业污染控制削减能力

我市工业企业污染控制削减主要通过污水治理设施改造来实现，项目清单已列出，COD减排量为551吨。

据预测，上述COD减排项目总计可形成5182吨减排能力。

（二）SO2减排测算

我市国电集团九江发电有限公司5#机组脱硫工程预计今年可形成减排量13483吨。

非电力行业工程治理项目共新增减排量575吨。

上述减排项目可形成14058吨减排能力。由于工程减排的数据必须根据全年实际情况准确计算，所以最终结果可能与目前的预测数据有一定出入。

六、预测的可达性分析

可达性分析预测，主要建立在：

1．新增项目、人口实际增速等不超过预测分析值；

2．现有的污染源治理设施维持2009年的水平，稳定运行；

3．年度减排项目按计划完成投运并稳定发挥减排作用；

（一）COD可达性

我市2010年预测COD新增量为983吨。要达到减排目标，必须达到2383吨的减排量。

根据我市今年的COD减排支持项目，预计可实现减排能力5686吨。减排量与新增量两者互抵后，可削减COD排放量4703吨，预计2010年排放量可控制在37097吨，较2009年下降11.25%，可完成年度COD排放量控制在4.04万吨以内的削减任务。

（二）SO2可达性

我市2010年预测SO2新增量为3630吨。要达到减排目标，必须达到15080吨的减排量。

根据我市今年的SO2减排支持项目，预计可实现减排能力24141吨。减排量与新增量两者互抵后，可削减SO2排放量20511吨，预计2010年排放量可控制在55089吨，较2009年下降27.13%，可以完成SO2排放量控制在6.41万吨以内的削减任务。

七、预测的风险性

（一）我市2010年COD减排目标实现的风险性主要表现在城镇生活污水处理厂能否正常运行：

1.投运后的运行负荷率及处理效果能否达标；

2.进水浓度能否达到预计进口浓度；

3.污水处理厂运行污泥能否妥善处置。

污水处理厂减排项目是我市COD减排目标能否实现的重中之重，以上问题都会导致减排量减少或不被认定。

（二）SO2减排目标实现的风险性主要表现在：

1.脱硫工程项目能否保持正常稳定运行，尤其是九江发电厂5#机组的投运率、处理效率、稳定运行率能否达到预计效果。

2.结构减排项目关停措施能否得到及时全面落实。

计划表中所列关停项目，要抓紧完善相关手续，政府要下达关闭通知，吊销工商执照，采取停水停电措施，确保减排项目落到实处；正在建设的部分项目，各有关部门要加强督促，及时调度，确保项目如期完成。

我市SO2能否实现减排目标，过分依赖九江发电厂脱硫工程。而其他工程治理、结构调整项目可能被认定的减排量仅有5000吨。如果九江发电厂5#机组脱硫减排项目不能被认定，全市将无法完成年度减排任务。

八、配套政策和保障措施

（一）加强对污水处理厂运营监管，与相关部门做好协调，合力解决污水处理厂普遍存在的污泥活性不高，进水不足、浓度偏低以及管网配套建设等迫切问题。

（二）对新建工程治理项目通过“倒排工期”，切实制定减排项目实施方案，严格责任制，确保工程按进度按质量推进，随时做好接受上级现场核查的准备。

（三）加速淘汰落后生产力，加大结构减排力度，并加强督查力度，确保项目关停手续齐全，关停措施到位，防止项目死灰复燃。

（四）持续推进已建项目的正常运行，着重抓好重点地区、重点行业的减排工作，抓好对国控、市控重点污染源的在线监测和监督性监测管理，确保监测数据及时、全面、准确，为项目的现场核查和台账数据做好服务。

九、减排计划实施

（一）高度重视，加强领导

各县（市、区）政府、政府各有关部门要从政治高度认真落实好此项工作。要将此项工作纳入政府目标，要签订目标责任制，将减排目标任务层层分解，落实到责任单位和责任人，做到“目标到位、任务到位、责任到位”。

（二）明确责任，齐抓共管

减排工作是“十一五”期间环保工作的重中之重，是各级政府的重要工作，对于具体项目要实行挂牌督办，努力实现我市减排工作任务。为使各项减排工作得到落实，现将减排任务分解如下：

产业结构调整责任单位：市发改委、市经贸委；

清洁生产减排责任单位：市经贸委、市环保局；

企业减排工程责任单位：各有关县（市）人民政府、市环保局；

污水处理厂建设责任单位：各有关县（市）人民政府、市建设局、市污建办；

市统计局要加强与减排各有关部门的协调配合，充分沟通合作，提供污染减排的相关数据，确保数据符合要求。

（三）严格督查，责任追究

对列入各年度实施方案的所有减排任务，必须不折不扣地完成。未按时完成任务的，将追究县（市、区）政府、政府相关部门和有关责任人的责任。市环保局要加强对减排任务完成、减排措施落实情况要督促检查，定期向政府报告督查情况。

（四）加强社会监督

积极发挥人大、政协、人民群众和新闻舆论的综合监督作用，督促各级政府和政府相关部门认真履行职责，促进我市减排任务的顺利完成。

附件：

1、2010年COD减排计划项目削减能力汇总表

2、新建污水处理厂工程项目清单

3、2009年投运污水处理厂工程减排项目清单(接转)

4、工业COD减排工程项目清单

5、淘汰关停企业COD减排项目清单

6、2010年SO2减排计划项目削减能力汇总表

7、燃煤发电机组烟气脱硫项目清单

8、淘汰关停电力SO2减排项目清单

9、非电工程SO2减排项目清单

10、淘汰、关停企业SO2减排项目清单

附件1：

2010年COD减排计划项目削减能力汇总表

设区市

工程治理减排（吨）

结构减排削减量（吨）

合计（吨）

城镇生活COD削减量

工业COD削减量

新建处理厂

其他污水

处理厂

污水处理厂接转项目

污染治理

深度治理

清洁生产工程

再生水利用

九江市

1892

171

2568

551

504

5686

附件2：

新建污水处理厂工程项目清单

序号

县（市、区）

污水处理厂名称

建设规模（万吨/日）

投运时间

预计COD减排量（吨）

减排量计算过程

责任部门

一、新建污水处理厂减排量合计

1892

吨

德安县

德安县污水处理厂

0.75

2010年5月

221

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=7000×210×

(180-30)×10-6=221吨

德安县人民政府

都昌县

都昌县污水处理厂

2010年5月

290

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=9281×210×（182—33）×10-6=290吨

都昌县人民政府

九江县

九江县污水处理厂

2010年5月

198

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=7000×210

×(180-45)×10-6=198吨

九江县人民政府

彭泽县

彭泽县污水处理厂

0.75

2010年5月

174

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=6035×210×（184-47）×10-6=174吨

彭泽县人民政府

武宁县

武宁县污水处理厂

2010年5月

185

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=8216×210×（152-45）×10-6=185吨

武宁县人民政府

湖口县

湖口县污水处理厂

2010年5月

219

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=7600×210×（180-43）×10-6=219吨

湖口县人民政府

星子县

星子县污水处理厂

2010年5月

198

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=7000210（170-35)*10-6

=198吨

星子县人民政府

修水县

修水县污水处理厂

2010年5月

189

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=9000×210×（150-50）×10-6=189吨

修水县人民政府

共青城

共青城污水处理厂

2010年5月

218

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=8000×210×（175-45）×10-6=218吨

共青城开发区管委会

二、其他污水处理厂减排量合计

171

吨

市本级

中石化九江分公司污水处理厂

0.5

2010年6月

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=3200×180×（135-0）×10-6=78吨

中石化九江分

公司

湖口县

湖口县钟山小区污水处理厂

0.1

2009年12月

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=762×350×(193-51)×10-6=38吨

湖口县人民政府

湖口县中医院污水处理厂

0.015

2009年12月

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=122×348×(282-56)×10-6=10吨

都昌县

都昌县妇幼保健院污水处理站

0.04

2009年12月

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=302×365×（321-52）×10-6=30吨

都昌县人民政府

都昌县血吸虫病防治站污水处理站

0.03

2009年12月

R=Q当年×D×(Ci当年-C0当年)×10-6=200×365×（256-50）×10-6=15吨

附件3：

2009年投运污水处理厂工程减排项目清单(接转)

序号

县（区、市）

污水处理厂名称

设计处理能力（万吨/日）

有效减排时间(月)

预计COD减排量（吨）

减排量计算过程

责任单位

2009年投运污水处理厂(接转)减排量合计

2568

吨

市本级

鹤问湖污水处理厂

1441

R=Q当年×D×(Ci当年－C0当年)×10-6

=62380×151×（186－33）×10-6

=1441吨

九江市建设局

瑞昌市

瑞昌市污水处理厂

2.5

773

R=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）×10-6=23000×240×(175-35)×10-6=773吨

瑞昌市人民政府

永修县

永修县污水处理厂

354

R=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）*10-6

=7300×330×(182-35)×10-6=354吨

永修县人民政府

附件4：

工业COD减排工程项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

废水处理设施规模(吨/日)

投运时间

预计COD减排量（吨）

减排量计算过程

责任单位

工程治理项目减排量合计

551

吨

德安县

江西美宝利医用敷料有限公司

300

2009年12月

R减排量=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）×10-6=300×365×(500-100)

×10-6=44

德安县人民政府

九江鸿立食品有限

公司

2009年12月

R减排量=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）×10-6=65×365×(1000-100)

×10-6=21

德安县人民政府

武宁县

武宁县新星化工厂

725

2009年12月

106

R减排量=Q当年×D×[(Ci当年-C0当年)-（Ci上年-C0上年）]×10-6=725×300×[（3067-71）-（2960-452）]×10-6

=106

武宁县人民政府

永修县

江西泽晖纸业有限

公司

5000

2010年3月

R减排量=Q当年×D×[(Ci当年-C0当年)-（Ci上年-C0上年）]×10-6=4000×220×[（372-52）-(362-100)]×10-6=51

永修县人民政府

江西中科合臣实业

有限公司

600

2010年3月

164

R减排量=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）×10-6=200×270×(3110-71)×10-6

=164

永修县人民政府

湖口县

江西益多实业有限

公司

500

2009年12月

165

R减排量=Q当年×D×（Ci当年-C0当年）×10-6=400×122×（3490-93）×10-6=165

湖口县人民政府

附件5：

淘汰关停企业COD减排项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

关停时间(年月)

预计减排量（吨）

责任单位

淘汰、关停企业减排量合计

504

吨

都昌县

都昌县食品公司肉类加工厂

2009年12月

都昌县人民政府

瑞昌市

瑞昌市兴民苎麻纺织专业合作社

2009年12月

151

瑞昌市人民政府

瑞昌市泰博纺织厂

2009年12月

157

武宁县

武宁县彭坪造纸厂

2009年12月

武宁县人民政府

永修县

江西中科合臣精细

化工有限公司

2009年12月

永修县人民政府

附件6：

2010年SO2减排计划项目削减能力汇总表

设区市

工程治理减排（吨）

结构减排削减量（吨）

合计（吨）

电力

行业

非电行业

小火电

非电行业

非电行业治理

非电煤改

清洁燃料

有色金属冶炼

九江市

13483

257

318

8953

1130

24141

附件7：

燃煤发电机组烟气脱硫项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

机组编号

脱硫设施通过168小时时间

有效减排时间(月)

预计减排量(吨)

责任单位

燃煤发电机组脱硫设施减排量

13483

吨

市本级

国电九江发电有限公司

2009年4月

13483

国电九江发电有限公司

附件8：

淘汰关停电力SO2减排项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

关停机组编号

装机容量(MW)

关停时间

(年月)

有效减排时间(月)

预计减排量（吨）

责任单位

淘汰、关停小火电机组减排量合计

8953

吨

市本级

九江锁江楼

发电厂

2008年12月

九江市

发改委

496

1347

国电九江发电

有限公司

13.5

2009年12月

4564

国电九江发电有限公司

国电九江发电

有限公司

12.5

2009年12月

2371

附件9：

非电工程SO2减排项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

二氧化硫处理工艺

投运时间

预计减排量(吨)

责任单位

工程治理项目减排量合计

575

吨

共青城

华达医用材料

有限公司

石灰石膏法

2010年5月

共青城开发区管委会

江西共青统百利

彩印包装有限公司

煤改谷壳

2009年12月

九江县

九江县食品公司

肉类加工厂

煤改电

2009年12月

九江县人民政府

九江力和啤

酒有限公司

石灰石膏法

2010年5月

120

瑞昌市

九江华亨皮塑有限公司

清洁生产

2009年12月

瑞昌市人民政府

武宁县

江西宏丰塑胶有限公司

碱液喷淋

2009年12月

武宁县人民政府

永修县

九江金凤凰装饰材料有限公司

高效旋流板塔（碱洗法）

2009年12月

永修县人民政府

江西金枫玉石有限公司

高效旋流板塔（碱洗法）

2009年12月

湖口县

江西联达金砂湾冶金有限公司

煤改气

2009年12月

239

湖口县人民政府

附件10：

淘汰、关停企业SO2减排项目清单

序号

县（区、市）

企业名称

关停时间

预计减排量（吨）

责任单位

淘汰、关停企业减排量合计

1130

吨

德安县

德安县双鹰水泥

有限公司

2009年12月

德安县人民政府

江西嘉华氟化工业

有限公司

2009年12月

瑞昌市

九江冶金总厂

2009年12月

153

瑞昌市人民政府

瑞昌市安昌碳酸钙厂

2009年12月

瑞昌市节能材料厂

2009年12月

128

瑞昌市洪山钒冶炼厂

2009年12月

159

瑞昌市乐园钒冶炼厂

2009年12月

瑞昌市赣北灯具厂

2009年12月

武宁县

武宁县严阳钒冶炼厂

2009年12月

武宁县人民政府

武宁县盘溪合金冶炼厂

2009年12月

修水县

江西修水永盛竹制品

开发有限公司

2009年12月

修水县人民政府

修水赤龙胶粘剂制造厂

2009年12月

永修县

江西星火有机硅厂

(星火分部)

2010年5月

173

永修县人民政府

星子县

星子县双星建材公司

2009年12月

星子县人民政府

星子县远福机砖厂

2009年12月

星子县蓼南机砖厂

2009年12月

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