新余市人民政府关于下达2014年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

新余市人民政府关于下达2014年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

新余市人民政府关于下达2014年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

余府发〔2014〕14号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将市八届人大五次会议批准的2014年新余市国民经济和社会发展计划下达给你们，请认真贯彻执行。

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务和全面深化改革的关键一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据市委七届十一次全会精神，今年全市经济社会发展总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会及市委七届九次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，以“争创全省改革创新先行先试试验区”为龙头，进一步解放思想，以改革统揽各项工作，充分激发经济社会发展活力，切实提高经济发展质量和效益，努力实现经济全面企稳回升、稳中向好、社会和谐稳定，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%，其中公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13.5％；外贸出口总额增长7.5%；实际利用外资增长10%；引进内资增长15%；规模以上工业增加值增长12％，主营业务收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上。居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排计划任务。

按照上述预期目标，着力做好以下七项主要工作：

（一）稳增长，强力推动项目建设。一是及时抓好固定资产投资项目计划实施。计划安排投资1.5亿元以上大中型建设项目62个，总投资401.3亿元，年度计划投资73.3亿元。二是着力推进重点项目建设。2014年重点建设项目计划采取分批次下达，成熟一批下达一批。初步安排52个项目，总投资169亿元，年度计划投资40亿元，其中新建项目26个，续建项目26个。重点保障杭南长高铁（新余段）投入运营，做好蒙华铁路（新余段）的开工保障；抓好中电投分宜电厂两台100万千瓦组、赛维公司自备电厂、大唐新余2台100万千瓦煤电一体化、煤储基地及相关配套项目等前期工作。三是多渠道筹措建设资金。推动渝水区申请发行城投债券，支持有条件的单位申请国外贷款。充分依托国家“三项政策”、中央苏区、智慧城市等政策优势，抓好项目谋划开发，努力争取国家和省里更多的项目、资金支持。继续狠抓招商引资不放松，开展政策招商，夯实产业发展基础。在注重引进中小微企业同时，着力引进一批对经济发展具有带动作用的大、优、强企业。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。努力提高对非公有制企业的贷款比重，解决民间投资资金不足的问题。四是努力扩大消费需求。推动落实带薪休假制度，促进旅游、休闲消费。大力扶植社会力量兴办养老、健康等服务机构，拓展服务消费，按照统一部署稳妥推进收入分配制度改革，增加居民收入，提高居民消费能力。

（二）促转型，加快经济结构调整。一是加快推动服务业发展。按照《新余市人民政府关于加快发展服务业的意见》要求，完善“1+9”服务业发展政策体系，加强对服务业集聚区和龙头企业的扶持和引导，加快服务业重大项目建设。着力推进仙女湖中心物流园、万商红（国际）商贸物流中心、广城建材家居博览中心等重点项目建设，加快仙女湖抱石文化创意园、江西瀚皇典影视传媒公司等文化产业项目的进一步发展。抓好电子商务等新型业态产业发展，重点推进中国国际电商城、金利达药品交易网等项目建设。加大金融机构和金融中介服务机构的引进力度，做活做强金融市场。二是加快扶持发展战略性新兴产业。根据新修编的十大战略性新兴产业规划，加快发展机械加工业，培植户外照明、生物医药、汽车零部件等新兴产业，继续扶持光伏等新能源骨干企业技术升级、兼并联合、扩大产品应用，巩固提升产业优势。加大帮扶力度，抓好优强企业培育，落实扶持政策，引导各类要素向优势企业和特色产业集中，优先解决优势企业在发展过程中遇到的困难和问题，努力建成特色鲜明、优势突出的战略性新兴产业集聚区。继续抓好国家“三项政策”的实施。在用好现有政策的基础上，争取更多的后续政策及项目资金支持。三是大力发展现代农业。坚持以农业增效、农民增收为着力点，重点发展新余蜜橘、早熟梨、中药材、商品蔬菜、休闲农业五大特色农业，积极引导发展生态循环农业，全力推进万亩光伏生态农业建设。着力培育新型农业经营主体，积极发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，精心培育新型农民。探索农村土地回购、置换、流转制度改革，激活农村创业和农村市场。

（三）重规划，统筹推进城乡一体化。一是完善城乡规划。以城市总体规划为指导，全面完成主城区控制性详细规划和各专项规划编制，做到城市规划区内用地控规全覆盖。完成乡级土地利用规划编制，把社会服务设施配套到农村，统一规划城乡布局。二是加快新型城镇化建设。依据我市在全省新型城镇化规划中的定位，走特色化城镇发展道路。着力完善城市公共设施建设，提升城市品位，重点抓好绕城高速建设，以及城市主干道、结合部的改造和品位提升，增强城市综合承载能力。创新城市管理方法，推进智慧新余建设，建立城市数字化管理。城镇化率达到67.9%。三是加快城乡公路建设。推进城乡公路路网改造，加快主城区至周边县一级公路和乡镇之间二级公路建设，着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络。四是抓好重点示范镇建设。从规划、建设、管理、资金等方面加大扶持力度，抓好中心镇建设。实施绿色重点小镇示范工程，着力推进11个中心镇加快建设。

（四）促改革，着力发展开放型经济。一是推进财政金融体制改革。深化财政预算绩效管理改革，严格规范管理财政预算，增强财政调控能力，提高财政资金使用效率。发挥市财政金融委员会作用，继续探索投融资平台“融、用、管、还”市场化运作模式，统筹协调解决财政金融以及债务等问题，健全风险控制预警体系。二是加大招商引资力度。坚持领导招商、专业招商、“以商招商”和“协会招商”，强化调度管理，提升招商引资实效，对已签约项目进行核查。优化投资环境，严格落实现行优惠政策，并对特殊重大项目实行特事特办。三是积极做好外贸持续发展。发挥政策导向作用，加大政策资金支持力度，降低贸易风险，稳定重点出口企业，加快引进生产型出口企业，拓展新兴市场，扩大自营出口规模。组织企业参加国（境）内外展销会、博览会，鼓励企业跨国经营，稳妥开展国外投资业务，建立境外资源基地。推进口岸平台建设，完善铁路口岸作业区，稳定并扩大铁海联运、新余至宁波“阶梯班列”运量，探索引进船务公司进驻。四是推动非公经济发展。加强政策引导和扶持，重点支持符合产业政策的实体经济发展。大力发展非公有制实体经济，推动全民创业，促进各种所有制经济公平竞争、共同发展。五是扎实推进各项重大改革。贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照市委、市政府的统一部署，继续取消、下放审批权限，建立健全网上审批系统，扎实推进50项改革创新任务，抓好“三公”经费公开工作。稳步推进工资制度改革，加快事业单位分类改革，继续深化医药卫生体制改革、干部人事制度改革、文化体制和投资体制改革等。

（五）重环保，扎实推进生态文明建设。一是继续加强全市节能降耗指导协调、监控、分析和预警工作。按照省里下达的任务，及时分解下达我市节能降耗工作目标任务，通过抓重点企业节能技改和能耗总量控制，确保2014年节能降耗任务目标完成。二是严格执行固定资产投资节能评估审查制度，做好项目前期节能评估和审批工作，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用率。三是深入推进合同环境服务试点工作，加快推进生活垃圾发电等7个合同环境服务重点项目建设，大力推进环境污染第三方治理。大力开展可再生能源推广应用，发展循环经济。四是推进生态文明城建设。继续强化饮用水源安全，确保饮用水源水质达标率100%。进一步完善仙女湖湖泊生态保护治理方案，推进袁河水环境污染治理，突出抓好新钢、电厂、袁河工业平台等老污染源治理和沿岸集镇生活污水治理工作。正式启用空气质量新标准的监测，全力提升监管能力，构建全方位、多层次、立体化的监管网络。继续扩大生态创建成果，督导县（区）完成省级生态县（区）申报工作和创建生态乡（镇）工作。

（六）惠民生，协调发展各项社会事业。一是继续推进保障性安居工程建设。加大对保障性住房及其配套基础设施建设的力度，新建保障性住房6828套，完成城市棚户区改造7243套，完成农村危房改造2000户。二是加大就业创业政策落实力度。继续推动已出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，构建劳动者终身职业培训体系，稳步提升城镇就业率。三是建立更加公平可持续的社会保障制度。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，逐步建立起增强公平性、适应流动性、保证可持续性的覆盖城乡居民的社会保障体系。推行社会保险“五险合一”、“同人同城同库”一卡管理。推进医疗保险付费方式改革和全程监督服务，建立全省异地就医结算平台。四是加快教育改革发展。大力实施职业教育现代学徒制改革，不断提升职业院校服务地方经济社会发展能力；实施教育体制改革，认真落实国家、省、市教育体制改革任务，力争在义务教育均衡发展、普通高中特色办学、民办教育改革试点等关键领域取得突破；实施义务教育城乡一体化改革，实现城乡教育均衡发展。启动高新一中新建、通济小学扩建，完成分宜五中扩建。五是加快发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步巩固完善新农合和基本药物两项制度。进一步完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。六是繁荣发展文化事业。加快文化设施建设。全力推进市文化中心、农家书屋、乡镇文化站建设，力争市文化中心投入使用，抓好乡镇中心农家书屋的硬件完善和数字农家书屋的推广。加快文化产业发展。抓好文化娱乐业、音像业、演出业等项目建设，拉动文化消费。重点打造抱石文化创意园和天工开物动漫产业，大力扶持民营演出团体。

（七）强调度，着力经济运行调节。一是围绕保持经济平稳运行，确保电力稳定供应，做好电煤调运统筹协调，推进电力需求侧管理，加强成品油行业管理，提高煤电油预警和应急保障能力。二是围绕保持物价基本稳定，加强监管力度，深入开展重点企业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为。保障供应，完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对低收入居民发放物价补贴。三是继续深化价格改革。适当提高粮食最低收购价，完善出租车运价与油价联动机制，合理调整城市供水价格，实施居民生活用水阶梯价格政策，深化天然气、环保收费等领域价格改革。四是围绕保持安全稳定的运行环境，突出抓好安全生产，完善重大自然灾害预警和应急机制，加强减灾防灾能力建设。

附件：

1．新余市2014年国民经济和社会发展计划主要指标计划

2．县（区）政府、管委会2014年生产总值预期

3．县（区）政府、管委会2014年财政收入预期

4．县（区）政府、管委会2014年固定资产投资预期

5．县（区）政府、管委会2014年社会消费品零售总额

6．县（区）政府、管委会2014年工业经济预期

7．县（区）政府、管委会2014年利用外资预期

8．县（区）政府、管委会2014年外贸出口预期

9．县（区）政府、管委会2014年利用内资预期

10．县（区）政府、管委会2014年居民收入预期

11．县（区）政府、管委会2014年万元GDP能耗预期

12．县（区）政府、管委会新增城镇就业人口预期

13．县（区）政府、管委会城镇就业率

新余市人民政府

2014年4月17日

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