关于印发深入推进依法行政建设人民满意法治政府实施方案的通知

关于印发深入推进依法行政建设人民满意法治政府实施方案的通知

关于印发深入推进依法行政建设人民满意法治政府实施方案的通知

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

现将《关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

营口市人民政府

2015年5月25日

关于深入推进依法行政建设人民

满意法治政府的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《辽宁省人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知》精神，按照市委十一届九次全会统一部署，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提升我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化水平，为实现营口老工业基地全面振兴提供有力法治保障。

二、重点任务和职责分工

1．制定法治政府建设实施规划。待省有关规划颁布后，出台我市实施规划。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市编委办、市监察局、市发展改革委配合）

2．加强政府权力清单制度建设。制定政府部门权力清单，并向社会公布市政府部门行政权力清单。（佟泽宾同志负责，市编委办牵头，市政府法制办等有关部门配合）

3．建立完善不同层级政府事权法规制度。待省有关文件下发后，制定我市实施细则和配套办法。推进各级政府事权规范化、法治化，按照省政府统筹推进省内教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化的要求，强化市县政府执行职责。（佟泽宾同志负责，市编委办牵头，市政府法制办、市财政局、市发展改革委、市教育局、市卫计委、市文体新广局等有关部门配合）

（二）完善依法决策机制。

4．建立完善重大行政决策程序。制定我市重大行政决策程序规定实施细则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

5．提高政府重大行政决策法治化水平。试行重大行政决策统一听证制度和合法性审查法律意见书制度。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

6．全面实行政府法律顾问制度。根据国家普遍建立法律顾问制度的政策，制定我市《关于加强政府法律顾问工作的意见》。在全市普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市编委办、市司法局、市财政局配合）

（三）深化行政执法体制改革。

7．完善市、县两级政府执法管理，建立行政执法统一领导和协调机制。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

8．加强城管执法体制建设。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，强化城市管理综合执法监管，提高执法和服务水平。（高炜同志负责，市城管综合执法局牵头，市编委办、市政府法制办等有关部门和各市（县）区政府配合）

9．制定《营口市行政执法证件管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

10．加强政府非税收入管理。建立健全政府非税收入管理制度，对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理，建立缴纳罚款方便快捷机制，全面解决财政部门按比例返还罚款、下达或者变相下达罚没指标等突出问题。（佟泽宾同志负责，市财政局牵头，市监察局配合）

11．健全行政执法和刑事司法衔接机制。贯彻落实我省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市公安局、市国家安全局、市司法局、市审计局配合）

（四）坚持严格规范公正文明执法。

12．严格行政执法程序。推行执法全过程记录制度和行政执法公示制度，实现同一领域行政执法文书的统一。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

13．完善重大执法决定法制审核制度。制定我市《关于完善重大执法决定法制审核制度的规定》。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

14．健全行政裁量权基准制度。在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系，向社会公开裁量标准并录入行政职权目录。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）

15．全面落实行政执法责任制。根据省推进责任清单进展情况，修订《营口市行政执法责任制规定》。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门和各市（县）区政府配合）。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

16．强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设。（张宝东同志负责，市政府办公室牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市政府行政审批办等有关部门配合）

17．建立常态化监督制度。定期检查下级政府及部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

18．完善审计管理体制。根据省安排部署，积极推进市以下地方审计机关人财物统一管理机制。（佟泽宾同志负责，市审计局牵头，市人力资源社会保障局、市编委办、市财政局配合）

19．建立健全审计工作协调机制。制定《审计发现问题整改落实和责任追究办法》。（佟泽宾同志负责，市审计局牵头，市监察局等有关部门和各市（县）区政府配合）

（六）全面推进政务公开。

20．全面落实政务公开和行政权力公开运行规定，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节。（张宝东同志负责，市政府办公室牵头，市政府各部门和各市（县）区政府配合）

21．着力推进网上审批。加快建设市县统一的、以网上审批系统为核心，兼备电子监察功能的网上审批平台。（任彦祥同志负责，市政府行政审批办牵头，市政府各部门和各市（县）区政府配合）

22．加强公共行政服务中心建设，完善市县乡村四级联动的政务服务体系。（任彦祥同志负责，市政府行政审批办牵头，市政府各部门和各市（县）区政府配合）

（七）加强和改进政府立法工作。

23．完善政府立法工作机制。制定《营口市人民政府关于加强政府立法工作的意见》和《营口市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

24．加强立法起草工作。涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关和规范政府共同行为的地方性法规草案和政府规章，逐步过渡到由政府法制机构组织起草。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

25．健全规章、规范性文件清理常态化机制。定期开展规章、规范性文件清理工作，开展立法后评估，及时修改、废止与上位法抵触或者与我市实际不相符的规章和规范性文件。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

26．加大规章、规范性文件备案审查工作力度。认真落实规范性文件有效期制度，实行满5年的自动失效，确需继续实施的，应当重新发布。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

27．加强重点领域立法。坚持把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为立法工作重点，加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的立法，发挥立法在优化发展环境、推进政府职能转变、深化体制改革中的引领、推动和保障作用，实现立法与改革相衔接，立法进程与发展进程相适应。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

（八）健全多元化社会矛盾纠纷预防化解机制。

28．推进复议案件审理规范化建设。根据国家立法进程，修改《营口市行政复议规定》，实现行政复议的听证、调解和案件统一审理的制度化。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

29．健全行政调解制度。制定《营口市行政调解办法》。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

30．注重人民调解工作。制定《营口市人民调解实施办法》。（张忠民同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合）

31．提高仲裁公信力。完善仲裁制度和规则，强化对仲裁工作的监督。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局配合）

32．完善行政裁决制度。制定我市《关于做好行政裁决工作的若干意见》。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

（九）加强法治宣传教育和法律服务。

33．深入开展法治宣传教育。认真组织实施普法活动，严格落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度。（张忠民同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合）

34．深入开展依法行政示范单位创建活动，健全完善评选、复核和退出机制。（佟泽宾同志负责，市政府法制办牵头，市政府有关部门配合）

35．制定完善法律服务发展规划。建设覆盖全市的统一法律服务体系。（张忠民同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合）

36．加强律师事务所和律师管理。积极发展律师队伍，完善律师执业保障机制，加强律师教育培训工作，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守。（张忠民同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合）

三、工作要求

各市（县）区政府、各有关部门要按照任务分工，认真负责，勇于担当，履职尽责，抓好落实，在推进依法行政，建设法治政府方面，向全市人民交出一份合格的“答卷”。

（一）加强组织领导。各市（县）区政府、各有关部门一把手要负总责，所有领导干部都要以身作则，以上率下。要充分发挥积极性、主动性，精心组织，周密部署，结合实际抓紧制定具体的实施方案，重点要在制度层面上细化，切实增强可操作性和执行力。领导干部要以身作则，一把手要负总责。

（二）加强协作配合。各有关部门要立足全局，密切配合，加强协作，切实提高工作效率。需要多个部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

（三）注重工作实效。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚持深入实际，深入基层，倾听民意，汇集民智，创造性地抓好落实，确保工作措施符合省里精神，符合营口实际，符合依法治市要求。

（四）加强督促检查。对各项任务落实，要有目标、有标准、有时限、有督促、有检查，确保取得实实在在的进展和成效。市全面推进依法行政工作领导小组办公室（市政府法制办）要对上述工作进行跟踪督办。

延伸阅读

专利标识标注办法

定西市补缴国有土地使用权出让金管理规定

白银市人民政府办公室关于印发2015年全市深化政务公开推进服务型政府建设工作要点的通知