乌兰察布市人民政府办公厅关于印发2010年全市政府系统廉政建设工作要点的通知

乌兰察布市人民政府办公厅关于印发2010年全市政府系统廉政建设工作要点的通知

乌兰察布市人民政府办公厅关于印发2010年全市政府系统廉政建设工作要点的通知

乌政办发[2010]43号

各旗县市区人民政府、察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局：

经市政府同意，现将《2010年全市政府系统廉政建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年五月四日

2010年全市政府系统廉政建设工作要点

为认真贯彻落实中央纪委十七届五次全会和自治区纪委八届五次全会、市纪委二届五次全会精神，结合我市实际，现就2010年全市政府系统廉政建设工作提出如下意见。

一、指导思想

2010年，全市政府系统廉政建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，按照国务院、自治区政府第三次廉政工作会议和市委二届五次全委扩大会议的要求，坚持“依法行政、从严治政”的方针，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，坚决查办违纪违法案件，着力解决损害群众利益的突出问题，加强反腐倡廉体制和制度创新，稳步推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，为落实“科学发展、经济崛起、构建和谐乌兰察布”总体要求提供坚强保证。

二、主要任务

（一）严格落实廉政工作责任制，全面推进惩防体系建设

各级政府及各部门要把廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，纳入政府及部门中心工作，同部署、同检查、同落实。要进一步分解任务，落实责任，完善工作思路。按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好责任落实、责任考核、责任追究等环节。政府及部门主要领导要切实担负起第一责任人的责任，分管领导要履行“一岗双责”的责任。对决策失误、执行不力、贻误工作，给廉政建设造成不良影响的部门和单位，严肃查处相关人员责任，维护责任制的权威性。要加强廉政责任制相关制度建设，提高制度执行力，全面推进惩防体系建设。

（二）加大监督检查力度，确保中央、自治区和市委重大决策部署的贯彻落实

加强对中央扩大内需、保持经济增长各项政策措施落实情况的监督检查。重点围绕结构调整、服务“三农”、保障和改善民生、节能减排和环境保护、节约用地和保护耕地等一系列政策措施落实情况开展监督检查，确保政令畅通。

加强对“三农”资金、城乡低保、社保资金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金等民生资金管理使用情况的监督检查。坚决纠正挤占挪用专项资金和向农牧民乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

加强对自治区确定的“十件实事”和“十项民生工程”以及我市的“十件实事”、“十项民生工程”落实情况的监督检查，把实事办好，好事办实。

（三）深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。以2008年以来政府投资和使用国有资金的项目为重点，认真自查和排查存在的问题，找准薄弱环节，加强制度建设和监督管理。严肃查办违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失等案件，解决工程招投标过程中存在的突出问题，解决工程建设中的违规征地拆迁、截留克扣补偿金等问题。深入治理领导干部违规插手干预工程建设、在房地产开发中违规变更规划和调整容积率等问题，完善工程建设招投标、物资采购以及土地使用权出让等制度，建立健全重大工程项目权力行使监督制约机制。

深入开展以“三规范两提高”为重点的优化发展环境专项治理。重点规范审批行为、规范执法行为、规范收费行为，提高行政效能，提高服务水平。大力推进以信息公开、集中审批和审批服务为主要内容的行政审批服务中心建设，加快推进电子政务和电子监察体系建设步伐。运用科技手段严格规范国家机关工作人员服务行为，提高服务水平。加强对贯彻落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》执行情况的监督检查。加大对执法责任制落实情况的监督。继续开展行政事业性收费清理，严格制止各种形式的乱收费行为。

深入开展规范教育收费行为的专项治理。要明确职责，加大监管力度，重点对中小学校乱收费、乱办班、滥发教辅资料等问题进行查处，规范学校收费和资金使用行为，坚决制止违纪违规行为。

继续开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理。开展医药市场清理整顿，加大对伪劣药品、虚假广告的打击力度，确保群众用药安全。继续推行药品网上集中招标采购制度，进一步完善配套措施。结合公立医院改革，加强对各级医疗机构的监管，严格规范医疗服务和诊疗行为。切实加强医德医风建设，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等不良行为。同时，要继续开展好“小金库”专项治理，扩大治理范围，巩固工作成果。

（四）严格规范政府行为，强化行政权力的制约监督

加快行政管理体制改革。继续减少和规范行政审批事项，明确监管责任。继续减少行政事业性收费，为企业减压减负。各级政府工作人员要树立程序意识，加强行政程序制度建设，严格按程序办事，要向社会公开各类行政程序，主动按受社会监督。

完善行政决策机制。要建立健全政府重大行政决策听证制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策责任追究制度、重大行政决策后评估制度。凡重大决策必须按照调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等程序进行，建立公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策制定机制。各级各部门年内要制定“三重一大”（重要事项、重大工程项目、重要人事任免、大额资金使用）决策规则。

积极推行重点部门、关键环节廉政风险防范管理工作。着力在政府投资、行政审批和涉及民生等重点部门、重点环节，深入推行廉政风险防范管理，通过排查确定风险点，制定防控措施，推进制度创新，加强监督管理，强化责任落实，有针对性地建立预防和责任体系，提高预防腐败的水平。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，进一步完善国有经营性用地、工业用地和非煤矿产资源招标拍卖挂牌出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等制度，严格规范市场行为。深化财政管理体制改革。要把政府所有收支全部纳入预算管理，积极推进财政预算公开。继续深化部门预算、国库集中收付制度改革，严格执行“收支两条线”管理制度。继续深化投资体制改革，建立和完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强行政事业单位国有资产管理，严格落实国有资产处置有关规定。深入推进政务公开。要依托电子政务平台，对行政审批、行政执法等行政行为实行网上公开，推进行政权力公开透明运行。要拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，明确公开时限，完善公开制度。要积极推进中央关于宏观调控、结构调整、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排、环境保护、规范和节约用地等有关政策规定、地方政府财政收支和预算、政府投资建设项目、政府工作应公开信息等内容的公开工作，方便群众了解政府、监督政府。继续全面推行公共企事业单位办事公开和村务公开制度，加强基层民主监督、民主管理制度建设。积极推进行政问责制和绩效管理制度。重点对中央保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的，对公共资金使用不当、政府投资项目出现失误的，对发生危害群众生命财产安全的重特大安全事故的部门单位行政主要负责人问责。要继续推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为的现象。

（五）坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性

重点查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严厉惩处利用人事权、司法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办严重侵害群众利益的案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件；严肃查办违反组织人事纪律的案件；严肃查办为社会黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办行政管理过程中发生的吃拿卡要、行政不作为、乱作为，严重侵害投资人利益和企业利益等破坏经济发展环境的案件；严肃查办商业贿赂案件。要认真总结经验，发挥办案工作的治本功能，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

（六）认真贯彻《廉政准则》，严格规范领导干部廉洁从政行为

各级政府及各部门要全面贯彻执行《廉政准则》。要抓好《廉政准则》的学习宣传，提高执行《廉政准则》的自觉性。各级领导干部特别是主要领导干部要带头作表率，认真查找廉洁从政方面的薄弱环节和问题，采取有效措施加以解决。要充分发挥民主监督、专门机关监督、人大监督、新闻媒体和社会舆论监督的作用，及时发现和查处违反《廉政准则》的行为。要切实解决党员领导干部利用职务和职权的影响谋取不正当利益、为亲属和身边工作人员谋取利益、违反规定干预和插手市场经济活动、私自从事营利性活动等突出问题。要认真落实领导干部报告个人有关事项制度、收入申报制度。

（七）加强作风建设，严格行政纪律，树立政府系统勤政廉政良好形象

继续落实中央关于党政机关厉行节约五项要求，严格控制出国（境）团组数量和规模；严禁违反规定配置公务用车；进一步规范和改革公务接待制度；从严控制楼堂馆所建设；严禁违反规定购买、装修办公用房。

认真改进学风、文风和会风。大力精简会议和文件，提倡开短会，讲短话，发短文，把主要精力用在调查研究、解决问题和抓工作落实上。认真解决各种庆典、研讨会过多过滥的问题，继续清理规范评比表彰达标活动。

加强行政机关作风纪律建设。坚决纠正机关工作人员作风散漫、工作不实、纪律松弛、效率低下、推诿扯皮以及不廉洁从政等方面的问题，特别要严肃查处工作时间玩电脑游戏、打扑克、打麻将、酗酒闹事、迟到早退等问题。所有政府工作人员，特别是领导干部要严格要求自己，从严治政，做为民、务实、清廉的表率，树立政府系统勤政廉政良好形象。

三、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强领导。各级政府及其各部门要充分认识加强政府系统廉政建设工作的极端重要性，把廉政建设和反腐败工作摆到更加重要的位置，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要加大工作力度，狠抓任务落实，按照职责分工，齐心协力推进政府系统廉政建设工作。

（二）加大组织协调力度，形成工作合力。各级政府及其各部门要强化责任意识，主要领导要履行好第一责任人的政治责任，分管领导要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。部门既要做好牵头主抓的工作，又要完成好配合任务。各单位要加强协调，形成反腐倡廉的工作合力，保证重点任务完成。

（三）加强督促检查，推动工作落实

各级领导要按照求真务实、勤政为民的要求，深入实际，深入群众，调查研究，解决问题，抓好廉政建设和反腐败工作任务的落实。要加强对工作任务落实情况的调查研究、督促检查，强化责任追究制度，监察、审计等部门要充分发挥职能作用，严格执纪执法。全市上下要团结奋斗、齐心协力，推动政府系统反腐倡廉取得新成效，确保各项任务落到实处。

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