关于印发2011年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发2011年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发2011年国民经济和社会发展计划的通知

宁政发〔2011〕36号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《自治区2011年国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大五次会议审议通过，现予以印发。请结合实际，抓好组织落实。

宁夏回族自治区人民政府

二○一一年二月二十一日

自治区2011年国民经济和社会发展计划

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济增长高位运行，综合实力显著增强。

2010年，全区实现生产总值1643亿元，增长13.4%，超出计划3.4个百分点，是“十一五”期间增长最快的年份。其中第一产业增加值160亿元，增长7%；第二产业增加值833亿元，增长16%；第三产业增加值650亿元，增长11.6%。人均生产总值达到26080元，比上年增加4303元。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3%，其中地方财政一般预算收入153.6亿元，增长37.7%。

（二）产业结构不断优化，发展方式加快转变。

制定出台了《自治区党委人民政府关于加快转变经济发展方式的意见》（宁党发〔2010〕29号）以及7个配套文件，从农业、工业、服务业、统筹城乡、内陆开放、自主创新、生态环保等方面全方位推动发展方式转变。三次产业结构由2009年的9.4∶48.9∶41.7调整为2010年的9.7∶50.7∶39.6，产业结构发生积极变化。工业结构优化升级。“五优一新”产业继续壮大，新增煤炭产能1000万吨、电力装机439万千瓦、煤化工产能112万吨。新能源等战略性新兴产业快速发展，新能源装机达到160万千瓦，占全部电力装机规模的10.8%，高于全国平均水平。石嘴山新材料、吴忠新能源高新技术产业基地加快建设，灵武羊绒产业园升级为国家级园区。工业技改投资增长26.6%，新产品产值增长36%。规模以上工业实现增加值552.9亿元，增长16.8%。现代农业稳步发展。粮食总产量356.5万吨，增长4.6%，连续7年增产。120个现代农业示范基地建设顺利推进，枸杞、硒砂瓜、葡萄、红枣、清真牛羊肉等13大优势特色农业提质扩量增效取得实效，产值占农业总产值比重突破80%。新建日光温室6万亩、拱棚15.3万亩，设施农业突破百万亩大关。肉、奶、水产品产量分别增长2.7%、4.2%和10%。农业产业化经营迈上新台阶，培育国家级龙头企业13家、自治区级龙头企业138家，一批“宁字号”名特优农产品行销全国、走向海外。服务业加快发展。银川市被列为国家首批服务业综合改革试点区域。惠农陆路口岸正式封关运营，银川陆路口岸进入试运营，宁夏国际空港物流中心等9大物流园区建设顺利推进；华润万家、北京物美、世纪金花等大型零售企业入驻银川。实现社会消费品零售总额403.6亿元，增长19%；金融机构人民币各项存贷款余额分别增长25%和25.1%；商品房销售面积和销售额分别增长20.7%和29.1%。国铁货运量、公路货运量、民航旅客吞吐量分别增长8.5%、9%和28.3%。接待游客超过1000万人次，实现旅游总收入67.8亿元，增长27.6%。节能环保成效显著。突出抓好工业领域节能降耗，实施重点节能工程，火电、电解铝、铁合金、电石、烧碱等行业主要能源单耗优于全国平均水平。严控能源消费总量，阶段性关停140家高耗能企业。积极推进国家循环经济试点工作，全面加强行业污染治理。单位生产总值能耗下降4.13%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少1.02%和2.56%，圆满完成国家下达的节能减排任务。继续实施封山禁牧，巩固退耕还林、退牧还草成果，积极推进天然林保护、三北防护林、大六盘生态圈等重点工程建设，切实加强水土保持工作。新增造林面积143万亩，草原围栏50万亩，小流域治理1134平方公里。

（三）投资规模继续扩大，基础设施继续完善。

投资保持高速增长。全社会固定资产投资完成1464.7亿元，增长30.9%，超出计划5.9个百分点。城镇投资完成1313.3亿元，增长30.4%，其中基本建设投资增长26.1%，更新改造投资增长25.3%，房地产开发投资增长56.3%。城镇投资到位建设资金1360亿元，增长39.3%，是近年来最好年份。50个重点建设项目完成投资450亿元，超额完成计划任务，其中有18个项目超额完成年度投资计划，一批重大项目建成并发挥效益。积极落实国家扩大内需各项政策，争取中央预算内投资50亿元以上，再创历史新高。银川市城市建设投资控股有限公司15亿元企业债券获批发行。基础设施不断完善。太中银铁路建成通车，新增铁路运营里程375公里；银川火车站南站及物流中心正式开通运营，包兰线惠农至银川段复线、王洼至原州区地方铁路全面开工。石银高速、孟营高速、吴忠黄河大桥建成通车，新增高速公路145公里；同心至沿川子高速公路建设进展顺利，青岛至兰州公路东山坡至毛家沟段高速公路开工建设。六盘山机场建成通航，河东机场新开航线11条，累计达到36条。固扩十一泵站以后人饮及节灌水源工程基本建成，盐环定扬黄续建共用工程具备通水条件。青铜峡、固海大型灌区续建配套与节水改造工程、大型泵站更新改造、中部干旱带高效节水补灌工程加快推进，新增节水灌溉面积50万亩。

（四）区域城乡统筹发展，人民生活持续改善。

城市化进程步伐加快。黄河金岸建设框架全面拉开，八百里标准化堤防全面竣工，千里滨河大道全线通车。4条城际公交线路开通运行，公积金异地购房贷款全面推开，沿黄城市一体化迈出实质性步伐。枸杞博物馆、黄河圣坛、灵武枣博园、世界水车博览园、黄河书院等基本建成。整理开发土地近17万亩，新增耕地4.7万亩、水面11万亩、生态绿地65万亩，湖泊湿地大面积恢复。固原在陕甘宁革命老区中的城市地位凸显，中南部县城带动能力增强，12个特色示范镇加紧建设。全区城市化率达到48%。生态移民工程成效明显。圆满完成了10个续建项目区配套设施和8个新开工项目区移民住房及农田水利建设任务，完成移民定居4.1万人，累计定居移民12.3万人。积极支持移民区发展设施农业、特色种植和劳务输出，50%以上的劳动力外出务工，40%以上的收入来源于劳务收入，极大改善了移民群众的吃水、上学、就医、务工等条件，促进了迁出地生态修复，取得了显著的经济、社会和生态效益。城乡环境显著改观。新建廉租住房77.5万平方米、经济适用房139万平方米、棚户区住房83.1万平方米。新建农民新村40个，整治旧村433个，改造危窑危房3.4万户。建成42处集中供水工程和4200处分散供水工程，解决了20个县（市、区）397个行政村42万农村人口的饮水安全问题。新改建农村道路2279公里，行政村通客车率达到96.2%。人民生活继续改善。城镇新增就业6.89万人，城镇登记失业率4.35%；转移农村劳动力75.5万人，人均劳务收入5000元以上。在增加职工补贴、特色农业增效和劳务收入等因素带动下，城乡居民收入稳定增长。城镇居民人均可支配收入15345元，增长9.4%；农民人均纯收入4675元，增长15.5%。人口自然增长率稳步下降，年末总人口635万人，人口自然增长率9.4‰。

（五）社会事业加快发展，公共服务全面加强。

各级各类教育均衡发展。坚持优先发展教育，新建改造安全校舍120万平方米。青铜峡一中、宁夏职业教育实验实训基地、宁夏职业技术学院新校区基本建成。固原一中、宁夏艺术学校新校区、宁夏财经学院新校区开工建设。宁夏大学“211工程”三期重点学科建设启动实施。我区被列为国家农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设试点省区。医疗卫生服务能力继续提高。加快健全医疗卫生服务体系，开工建设自治区儿童医院，新建、改扩建5所县级医院、9所中心乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心、70个村卫生室和89个社区卫生服务站。实施精神卫生防治体系建设，建成15个乡镇计划生育服务站。文化体育事业加快发展。基本建成贺兰山体育场，完成须弥山博物馆土建工程，宁夏大剧院、固原市图书馆、中卫市体育馆等重点公共设施建设进展顺利。开工建设宁夏地质博物馆、水工博物馆。成功举办黄河金岸国际马拉松赛、第十三届全区运动会和第七届全区少数民族传统体育运动会。社会保障工作稳步推进。社会保障待遇不断提高，社会保险覆盖面继续扩大。开工建设了4个县级、16个乡级就业社会保障服务中心。城乡参加养老保险人数达到253万人，其中新农保参保人数150万人，比国家计划提前10年实现全覆盖；开展统筹城乡居民基本医疗保险试点工作，城镇职工城乡居民医疗保险参保人数达到5493万人，其中新农合参保人数372万人。

（六）改革开放纵深推进，发展活力明显增强。

重点改革顺利推进。农村综合改革迈出新步伐，参与土地承包经营权流转农户12万户，流转土地面积98.3万亩。国有企业改革取得新进展，实施了宁夏物资产业（集团）公司等14户企业破产，完成了宁夏同乐百姓商贸城等2户企业改制以及银川橡胶厂重组。社会领域改革取得新成效，实施了义务教育阶段学校绩效工资制度改革，组建了宁夏演艺集团，启动了社会保障“一卡通”工程。医药卫生体制改革加快推进，在全国率先启动以省为单位的统筹城乡基本医疗保险制度试点工作，率先实现国家基本药物制度全覆盖。投资体制改革继续深化，建立健全了政府投资项目决策责任追究制度。深化地方金融改革，石嘴山银行、宁夏银行走出区外，招商银行银川分行、宁夏回商村镇银行挂牌运营。价格改革稳妥推进，取消了高耗能电价优惠政策，落实新能源电价和补贴政策，调整了银川市自来水价格，完善了阶梯水价制度。行政管理体制改革取得新突破，取消和调整行政审批事项35项，同心县、盐池县扩权强县改革试点工作扎实推进。内陆开放迈出坚实步伐。出台了《自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见》（宁政发〔2010〕100号），确定了内陆开放型经济发展的总体目标、战略重点和重大项目。成功举办首届中阿经贸论坛，10000多名嘉宾与会，923家国内外企业参展，共签订合作项目190个，总投资2036亿元，其中与阿拉伯国家合作项目10个，总投资275亿元。出口结构调整取得初步成果，地方特色产品、低能低耗产品占出口总额比重分别达到80%和60%左右。实现进出口总额19.6亿美元，增长63.2%，其中出口11.7亿美元，增长57.5%。加强与周边地区、东中部地区的经贸文化合作，成功举办能源“金三角”高峰论坛。实际利用外资1.7亿美元，增长19.7%；招商引资到位资金突破800亿元。

我区经济社会发展面临的矛盾和问题：一是工业结构失衡，重化工业特别是高耗能产业比重依然偏高，“三高两低”问题突出。二是区域发展不平衡，中南部地区经济发展水平仍然落后，35万人居住在生存条件恶劣的地方，扶贫开发任务十分艰巨。三是基础设施仍然落后，交通综合运输体系不健全，高速公路断头路较多，全区没有快速外出铁路通道，运力严重不足。四是物价上涨过快，主要消费品调入比重大，对居民特别是中低收入群体生活带来较大影响。五是居民增收难度加大，收入增长的长效机制尚未建立，城乡、地区、行业间收入差距继续扩大，已成为影响社会稳定的潜在因素。

二、2011年经济社会发展的总体要求和主要目标

2011年我区经济社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，突出抓好项目建设，夯实跨越发展基础；突出抓好结构调整，发展壮大特色优势产业；突出抓好沿黄城市带建设，不断促进城乡统筹发展；突出抓好生态移民，切实加快脱贫致富步伐；突出抓好民生等社会事业，着力推进基本公共服务均等化，深化改革开放，促进社会和谐，奋力开创“十二五”经济社会发展的新局面。

2011年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1900亿元，增长12%；地方财政一般预算收入176.6亿元，增长15%；全社会固定资产投资1830亿元，增长25%；社会消费品零售总额468亿元，增长16%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；外贸进出口总额22.5亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16880元，增长10%；农民人均纯收入5140元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；节能减排目标控制在国家下达的计划以内。

以上目标是在客观分析今年国内外形势，综合考虑当前与长远、需要与可能，结合“十二五”规划提出的，突出了调整结构、扩大投资、改善民生等方面的内容，充分体现了加快转变经济发展方式的战略导向。这些目标是预期性和导向性的，可以根据形势变化进行调整。

三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

（一）以增加农民收入为核心，着力发展现代农业。

1.高度重视粮食生产。深入实施《百亿斤粮食生产能力建设规划》，抓好沙坡头南北干渠及灌区节水改造、黄河宁夏段治理、中北部土地开发整理、引黄灌区续建配套、中小型病险水库除险加固等重大农业和水利基础设施建设工程，切实加强耕地保护，保持耕地占补平衡，确保全年粮食种植面积稳定在1350万亩以上，粮食产量保持在350万吨以上。

2.大力发展高效农业。加快普及优良品种，着力抓好100万亩设施农业、100万亩覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业、100万亩扬黄扩灌节水高效农业和100万亩适水产业。高水平规划建设贺兰山百万亩葡萄长廊，并做好与文化旅游结合的文章，使之成为塞上江南新亮点。全力打造中卫香山及河东百万亩枣瓜间作基地。

3.强化农业服务体系。加快推广高新技术，积极推进农业科技创新与产业化示范工程，突出抓好120个现代农业示范基地建设，研发、引进和推广一批先进农业新技术、新模式、新设施，将我区建设成为现代农业样板区和先进科技成果展示区。加快完善动物防疫、良种繁育、技术推广、质量安全检测体系，不断提高农产品品质和市场竞争力。

4.加快农产品加工转化。建设优质粮食、特色果品、清真牛羊肉、有机蔬菜、适水产业等十大现代农业产业集群；深入实施“龙头企业升级工程”，着力在加工技术、产品开发、市场营销、品牌培育等方面下工夫，进一步提高特色产品加工转化率和增值率。加快开发高端市场，做大规模、做亮特色、做优品牌，培育打造绿色、有机和清真品牌，在主要大城市设立一批特色农产品外销窗口。

（二）以调整工业结构为方向，着力转变发展方式。

1.做大煤电化产业。围绕建设国家大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地，促使52万吨煤基烯烃、6万吨聚甲醛等项目尽快投产达效。加快推进金凤煤矿、宁东热电、吴忠热电、200万吨煤焦化、50万吨甲醇制烯烃等项目建设，力争新增煤炭产能1000万吨、电力装机298万千瓦、煤化工产能58万吨。积极推进煤制油、宁夏第二条外送电工程等项目前期工作。

2.培育发展战略性新兴产业。编制完成《“十二五”战略性新兴产业发展规划》和《“十二五”生物产业发展规划》，积极建立战略性新兴产业发展资金。加快培育新能源、新材料、先进装备制造、生物工程、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，重点建设钽铌铍钛区域特色高技术产业链、宁夏数字电视单频网示范应用工程等项目。加速高新技术成果产业化进程，尽快形成现实生产力。

3.加快工业园区建设。完善“五大十特”工业园区基础设施，不断提高园区载体功能，积极引导企业向园区集中。适应形势变化需要，进一步理顺宁东基地管理体制，加快银川经济技术开发区、高新技术产业园区和固原盐化工扶贫示范园区建设，争取石嘴山陆港经济区升级为国家级开发区。加快推进东西共建园区建设，抓好国家级生态纺织产业示范园区前期工作，争取国家年内批准建设规划和核准部分项目。

4.加快自主创新能力建设。深入推进“政产学研用”相结合，继续推进宁东煤化工资源循环利用、枸杞繁育与加工、西北特色经济林栽培与利用等三个国家地方联合工程实验室建设，加快建设羊绒、模压淬火机床等地方工程实验室，做好新能源地方工程实验室筹建工作。

（三）以重大项目建设为载体，着力扩大投资规模。

1.加强项目谋划工作。坚持“以规划统筹项目，以项目支撑规划”理念，根据西部大开发和“十二五”发展重点，围绕战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务领域和民生工程，挖掘储备一批带动作用强、发展潜力大、经济效益好的大项目。积极推动能源“金三角”综合开发建设，加强与新疆等周边地区能源战略合作，开展引进中东、中亚石油天然气在宁夏建设国家能源储备基地战略研究。

2.加快重点项目建设。今年初步确定建设项目608个，其中投资亿元以上项目323个；确定重点项目44个，计划投资508亿元；确定重点预备开工项目19个，计划投资64亿元。加紧做好项目开工前的各项准备工作，争取项目及早开工、及早建成。继续搞好固定资产投资月度监测分析，坚持实行重点项目建设月度例会制度，及时跟踪掌握项目进展情况，协调解决存在的问题，确保项目建设顺利进行。

3.努力拓宽融资渠道。主动加强与国家有关部委的沟通衔接，力争取得更多政策、项目和资金支持。认真梳理今年开工项目，加紧测算资金需求，提前做好与各大银行的项目对接，进一步扩大开发性金融合作规模。加大企业债券发行力度，争取年内新发企业债39亿元。继续办好2011年银企合作推进会，争取新增贷款额度不少于上年水平。出台《自治区鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，促进民间投资由量的扩张向质的提升转变。

4.加强项目监督管理。突出重点，加强协调，促使政府投资形成合力，集中用于公共财政必须保证的领域和项目。加强政府投资项目管理，足额落实中央投资项目配套资金，确保工程质量和投资效益。加强资金管理，确保建设资金专款专用。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，坚持集中治理与加强日常监督相结合，建立规范的工程建设市场体系，促进全区投资和项目工作健康发展。充分做好项目勘察设计、论证分析等前期工作，抓紧完备土地、环评、项目审核等审批手续，确保投资计划下达后能立即组织开工建设。

（四）以沿黄经济区建设为总揽，着力统筹城乡发展。

1.提升城市产业支撑能力。在大力发展现代农业、新型工业的同时，重点发展物流、金融、旅游、房地产等现代服务业，促进产业向沿黄经济区集中，人口向城市转移。加快三大口岸、九大物流园区和十大专业市场建设，努力形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系。支持重大旅游基础设施建设，打造塞上江南新天府、贺兰山沿山历史文化、大六盘红色生态三大旅游带，加快建设西部特色旅游目的地。

2.完善城市基础设施。以滨河大道为主轴，加快建设沿黄标志性工程，疏通城市水网、路网，配套完善市政基础设施。加快电信、交通、城镇医疗保险等领域同城化，实现公共设施资源共享。加快沿黄经济区交通设施建设，完成县乡村与滨河大道连接线工程，形成109国道、滨河大道和东西高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸交通网络。

3.加快区域中心城市建设。积极推进银川市服务业综合改革试点工作，逐步将其建成辐射周边500公里范围的服务基地，成为西部有影响力的现代化区域中心城市。突出固原在陕甘宁革命老区的区域中心城市作用，继续加大基础设施建设力度，完善城市功能，增强辐射能力，带动中南部地区跨越发展。加快石嘴山、吴忠、中卫三个地级市建设，形成特色鲜明、分工明确、功能互补的城市格局。

4.加快县城和重点镇建设。强化县城在统筹城乡发展中的作用，加强基础设施建设，提升服务功能。抓住国家实施“百县中心镇工程”建设机遇，抓好沿黄特色小镇和中南部中心镇建设，力争把一批基础条件好、辐射范围大的小城镇列入国家支持项目。在沿黄两岸规划建设一批特色镇和农村社区，建成100个错落有致的新农村示范点，引导农民向小城镇集中。

（五）以建设综合运输体系为目标，着力改善交通条件。

1.加快构筑铁路网。完成银川火车站改扩建工程，加快包兰线惠农至银川段复线、王洼至原州区铁路建设，开工建设包兰铁路银川至兰州复线、宝中铁路复线工程和银川经惠农至东乌铁路连接线，年内新增铁路通车里程50公里。加快推进白银至太阳山、太中银铁路定边至银川和定边至中卫复线、银川至临哈铁路连接线等项目前期工作。争取开工建设银川至西安铁路。

2.完善公路交通网。加快同心至沿川子、银川至巴彦浩特、青铜峡至古窑子、东山坡至毛家沟等高速公路建设，开工建设109国道石嘴山黄河公路大桥、西线高速银川至中宁段、银川兵沟黄河大桥、东线高速鄂托克前旗至盐池段，年内新增高速公路通车里程140公里。积极推进东线高速盐池至预旺段、西线高速惠农至石嘴山段、国道309线宁夏境高速公路等项目前期工作。

3.拓展航空运输网。积极争取国家支持，加大民航基础设施投资力度，开工建设银川河东机场三期扩建工程。积极创造条件逐步开通银川至国内省会城市直飞航线，构建河东机场与周边支线机场联运网络，进一步提升河东机场在区域航空中的节点作用。积极开拓国际市场，开通银川至迪拜国际航班，促进国际货运包机运行正常化。进一步完善中卫、固原支线机场服务功能，开辟新航线，提高运营效益，积极开展沙湖机场前期工作。

（六）以生态移民工程为重点，着力保障改善民生。

1.全力推进生态移民工程。全面启动实施中南部地区生态移民工程，年内建成可安置6万人的生态和劳务移民住房，开工建设部分生产生活配套设施。采取开发土地集中安置、适度集中就近安置、因地制宜插花安置以及在沿黄城市、重点城镇、工业园区、产业基地建设移民周转房等多种安置方式，促进人口和劳动力有序转移。继续抓好中部干旱带县内生态移民，完成8个移民安置区配套设施建设收尾工作，搬迁定居移民3万人。

2.努力改善群众生活条件。落实保障性住房供地计划，建立稳定的资金投入机制，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设运营，保障居民基本住房权益。新建廉租住房60万平方米、经济适用房66万平方米、公共租赁房42万平方米、限价商品房9万平方米。在100个行政村启动“农村人畜饮水到村入户工程”，新建一批集中供水工程和集雨工程，年内解决30万人的农村饮水安全问题。建成塞上农民新村20个，综合整治旧村200个，改造危窑危房3万户、棚户区72万平方米。新改建农村公路2000公里，启动实施20户以下自然村农村广播电视“村村通”工程。

3.加快社会事业发展。组织实施好中小学校舍安全、农村初中改造等工程，基本消除全区中小学校舍安全隐患。完成固原一中、永宁中学、隆德中学等标准化高中建设，实施固原农校、青铜峡职教中心等4所学校中等职业教育基础能力建设，建设宁夏艺术学校新校区。基本建成宁夏财经学院新校区，力争启动新华学院迁建工程。基本完成自治区儿童医院土建工程，建设3个县级医院、22个中心乡镇卫生院、130个村卫生室，实施4个精神卫生服务机构基础设施建设项目。加快推进宁夏大剧院建设，建成固原市图书馆、中卫市图书馆、吴忠市文化馆、中卫市体育馆，基本建成宁夏地质博物馆、水工博物馆、矿山博物馆，开工建设固原市文化馆、固原市广电中心、吴忠市黄河体育会展中心。

4.做好就业和社会保障工作。加快实施全民创业工程，力争创办小企业2000个，培养小老板2000人，创造新岗位20000个，转移农村劳动力70万人。进一步完善基层就业和社会保障服务设施，积极争取国家支持建设劳动仲裁场所和培训基地。建立统筹城乡的基本养老和医疗保险体系，构建普惠型医疗救助体系。关注城乡低收入居民生活成本问题，适当提高城乡居民最低生活保障标准。完成宁夏老年福利服务中心建设，新建宁夏陶乐养老城二期和20个社区服务站。

5.确保物价基本稳定。密切关注重要商品供求和价格变化，强化价格监测和预警分析，抓好重要商品产运销衔接和储备。强化“米袋子”和“菜篮子”建设，做好农产品市场供应，加大农产品冷链体系建设，落实鲜活农产品绿色通道政策，建设新鲜蔬菜直销店300个。综合运用多种调控手段，着力做好民生价格监管工作，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，坚决把房价稳定在合理区间。积极探索建立专项价格调节基金，完善并落实临时物价补贴政策，保障低收入群体基本生活。

（七）以可持续发展为根本，着力建设“两型”社会。

1.加快建设节水型社会。积极推进农业节水，着力抓好引扬黄灌区、库井灌区续建配套与节水改造工程，加快中部干旱带节水农业示范基地建设，实施黄河及重点支流等中小河流综合治理工程。充分利用地表水，合理开发地下水，提高水资源利用率。优化水资源配置，扩大水权转换，保障工业用水、城市用水和生态建设用水需要。

2.继续抓好节能减排工作。继续加大重点节能改造、节能产品惠民工程实施力度，突出抓好重点耗能行业和企业的考核，努力降低能耗水平，确保完成全年节能目标。积极推进合同能源管理，完善再生资源回收利用体系，大力发展循环经济，提高能源资源综合利用率。全面加强污染物总量控制，建立新增排放指标统计制度，确保主要污染物排放量控制在国家下达指标以内。

3.加强城乡环境治理。积极开展污染水域和地下水环境综合整治，加强地下水源地保护。加快城市污水处理、中水回用、垃圾处理等环保基础设施建设，实现城市污水垃圾处理设施全覆盖。加强农村环境保护能力建设，大力推进农村生活污染治理和村庄环境综合整治工程，控制农业面源污染，建设环境优美的社会主义新农村。

4.积极推进生态建设。加快全国防沙治沙示范省区建设，切实抓好天然林保护、三北防护林、荒山造林等重点林业工程，加大沿黄湿地保护力度，完善鸣翠湖、沙湖、腾格里湖等湿地保护设施。积极争取国家批复实施六盘山“三河源”水源地保护工程和贺兰山东麓生态防护林工程，努力构筑西部生态屏障。

（八）以中阿博览会为平台，着力推进改革开放。

1.推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，全面推行省直管县改革。加快农村综合改革，积极探索土地承包经营权、宅基地置换等试点工作。加快垄断行业和国有企业改革，推进国有经济战略性调整。进一步完善投资管理体制，扩大政府投资项目代建范围和规模。审慎推进价格改革，稳妥推进煤电油气水等资源性产品价格和环保收费改革。加快医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点，推进基层医疗卫生机构综合改革。积极推进收入分配体制改革，完善公务员工资制度，完成事业单位绩效工资制度改革。推动企业建立工资集体协商制度，完善农民工工资支付保障制度，逐步形成与经济增长联动的工资增长机制。

2.加快发展内陆开放型经济。组织实施《宁夏内陆开放型经济中长期发展规划》，全力以赴办好中阿经贸论坛，争取国家支持更名为中阿博览会。统一规划并开工建设永久性会址，重点建设国际会议中心和外宾接待中心，规划建设中央商务区（CBD）、领事馆区和休闲度假中心，把悦海湾打造成为银川的新地标。加快实施国际穆斯林商贸城、世界穆斯林文化城、中华回乡文化园二期等项目，积极开展银川综合保税区争取设立工作。

3.提高对外开放水平。立足宁夏，面向全国，放眼世界，发挥资源、文化、旅游等优势，积极开展各种层次的区域合作，探索开展国际合作。积极承接东部产业转移，不断拓宽共建产业园区的深度和规模。全力做好利用外资工作，争取自治区儿童医院、附属医院、人民医院列入国家国外贷款项目规划。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到区外、国外兼并重组当地企业，建立原材料基地、生产加工基地和科技研发基地。全力办好“沙特宁夏商品展”和“香港宁夏活动周”，争取招商引资到位资金突破900亿元。

延伸阅读

专利标识标注办法

定西市补缴国有土地使用权出让金管理规定

白银市人民政府办公室关于印发2015年全市深化政务公开推进服务型政府建设工作要点的通知