银川市人民政府关于印发银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010—2020年）的通知

银川市人民政府关于印发银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010—2020年）的通知

银川市人民政府关于印发银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010—2020年）的通知

银政发〔2010〕1号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010—2020年）》已经市人民政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二O一O年一月十四日

银川市统筹城乡发展

推进新农村建设总体规划

（2010年—2020年）

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，关系我市经济社会持续快速健康发展的大局，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是深入推进新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是实现经济发展方式转变和保民生、保稳定的迫切需要。为贯彻党的十七大精神，落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，结合银川市实际，制定统筹城乡发展推进新农村建设总体规划。

一、发展现状

（一）发展基础

改革开放特别是近年来，我市综合实力稳步增强，工业化、城镇化加快推进，农村进入新的发展阶段。农村作为首府城市功能拓展区、城镇发展新区和生态涵养发展区的主要空间，经济稳定发展，农业综合生产能力明显提高，农村各项改革进一步深化，农村社会事业全面进步，生态日益改善，已经具备了加快城乡一体化发展的基础和条件，新农村建设站在新的起点上。预计2009年全市实现农业增加值32.5亿元，农民人均纯收入5410元。根据国家统计局制定的农村全面小康指标体系，银川市2008年农村全面小康实现程度达到73.8％。

表一：银川市2008年农村全面小康实现程度

指标

单位

2000年全

国农村总体小康目标

2020年全

国农村全

面小康目

标

2008年银

川市农村全面小康建设完成情况

一.经济发展

1.农民人均可支配收入

元

2200

6000

4462

2.第一产业劳动力比重

％

50

35

26.3

3.小城镇人口比重

％

16

35

34.6

二.社会发展

4.农村合作医疗覆盖率

％

10

90

100

5.农村养老覆盖率

％

1.8

60

3.2

6.万人农业科技人员数

人

1

4

16.3

7.农村居民基尼系数

0.35

0.3-0.4

0.35

三.人口素质

8.平均受教育年限

年

7.4

9

8.6

9.平均预期寿命

年

69.5

75

73.2

四.生活质量

10.恩格尔系数

％

49

40

37.4

11.居住质量指数

％

18

75

58.6

12.农民文化娱乐支出比重

％

2.5

7

2.7

13.农民信息化程度

％

28

60

62.5

五.民主法制

14.农民对村政务公开的满

意度

％

55

85

89.7

15.农民社会安全满度

％

60

85

89.5

六.资源环境

16.常用耕地面积变动幅度

％

-0.3

0

0.01

17.森林覆盖率

％

16.5

23

14

18.万元农业GDP用水量

吨

2600

1500

4660

农村全面小康实现程度

％

90

73.8

（二）有利条件

2004年中央做出了“两个趋向”的科学判断，标志着我国经济社会发展已进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段，之后中央相继制定了一系列重大支农惠农政策。2008年中央、国务院从全局和战略高度出发，出台了推进农村改革发展若干重大问题的决定，对加快宁夏经济社会发展作出了历史性决策。在促进农业和农村稳定发展方面，重点就强化农业基础地位、大力发展特色农产品加工业、加强农村基础设施建设和生态保护、深化农村改革等提出了具体指导意见，给解决“三农”问题带来了前所未有的历史性机遇。

自治区党委、政府按照科学发展观的要求，从全区发展大局出发，支持建设现代农业示范区、宁东能源化工基地、首府中心城市现代制造业和高新技术产业基地，发展以区域现代物流中心、交通运输中心为主的服务业，必将有利于强化农业基础地位，加快工业化、城镇化进程，更加突出我市统筹城乡一体化发展的优势地位。

银川市全面实施城市总体规划和城市“重心西移”战略，推进“两个最适宜”城市和生态文明建设，加快实施工业“一强五优”、农业“两强多优”、服务业“三个中心一个目的地”的经济结构调整战略，制定出台了推进城乡一体化、工业反哺农业、土地流转、产业化经营、农村劳动力进城就业、农村改革、支农惠农等政策和措施，将进一步激发新农村建设的活力。

银川市地处宁夏北部引黄灌区，农业生产条件好。目前，全市已利用耕地总资源208万亩，未利用土地面积178.4万亩，牧草地（草场）面积519.3万亩，水域面积69.1万亩。而且能源丰富，城镇化水平较高，劳动力价格相对便宜。随着经济总量的扩大和人均水平的提高，国内外产业转移步伐持续加快，进入产业优化、结构升级的新阶段，基础产业和基础设施不断改善，体制创新和科技创新不断推进，为新农村建设提供了广阔的前景。

目前，银川市已初步形成了门类齐全的农产品深加工园区和贸易、物流信息平台。以银川（国家级）经济技术开发区为依托的现代制造业基地、以发酵和生物制药为主的永宁望远工业园、以食品制造为主的贺兰德胜工业园、以羊绒加工制造为主的灵武羊绒工业园正在快速升级和完善，正在规划建设的银川物流港、宁夏国际空港物流中心、银川陆港、灵武新华桥粮食物流中心、宁夏交通国际物流港、宁夏农产品物流中心、银川清真食品加工配送中心以及县域农产品专业批发市场等一批重大项目建成后，将为农产品加工贸易、品牌注册、市场营销提供得天独厚的条件。

（三）不利因素

一是土地、水资源、能源以及环境保护等约束日趋严峻。资源利用效率不高与资源紧缺的状况和节约型城市的要求存在一定反差。保护农业用地与加快城乡发展之间的土地供求矛盾仍然突出。黄河限量引水、工业化进程进一步加快、城市发展对水资源需求大幅度增加，水资源短缺的形势将更加严峻。二是城乡二元体制没有从根本上打破。城市带动和支持农村的机制尚未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成合力推进城乡一体化的进程。三是受全球金融危机的影响，通过国际农产品贸易、国际资金流动、农产品期货、农业跨国公司收购兼并等形式，向农业领域传递，农产品出口仍面临较大困难，农业面临着国内外市场优质低价竞争的压力。四是农村地区的经济发展、基础设施、社会事业相对滞后。农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的状况没有根本改变，城乡居民收入差距仍在扩大，特别是移民地区与灌区农民的收入水平差距较大，农村基础设施相对薄弱，农业抵御重大自然灾害的能力较弱，农村教育、文化、卫生等社会事业发展水平不高，城乡居民平等发展、共享成果的制度政策仍不完善。

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