东营市人民政府关于印发东营市国民休闲发展纲要(2011

东营市人民政府关于印发东营市国民休闲发展纲要(2011-2015年)的通知

东营市人民政府关于印发东营市国民休闲发展纲要(2011-2015年)的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

现将《东营市国民休闲发展纲要(2011—2015年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

东营市人民政府

二O一一年九月二十六日

东营市国民休闲发展纲要

(2011—2015年)

国民休闲是指全体国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动,是人类生存发展的基本需求,也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容,又是经济建设的重要领域。发展国民休闲,有利于培育形成新的消费热点,促进服务业跨越发展;有利于带动产业优化升级,促进经济发展方式转变;有利于提高人民群众的幸福指数,促进人的全面发展。为加快国民休闲发展,根据《山东省国民休闲发展纲要》和《东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本《纲要》。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求,以满足人民群众休闲需求为出发点和落脚点,解放思想、转变观念,着力创新体制机制,着力培育国民休闲意识,着力壮大休闲产业规模,着力丰富完善休闲产品,切实保障国民休闲权利,形成健康文明生活方式,为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。

(二)发展目标。到2015年,我市国民休闲意识进一步增强,参与休闲和有效休闲时间明显增加,追求健康休闲生活成为时尚;休闲经济推动经济发展方式转变的作用进一步增强,休闲产业规模不断发展壮大,文化、旅游产业增长速度高于服务业增长速度5-10个百分点,文化、旅游产业收入占国内生产总值的5%以上,发展成为服务业的龙头产业;休闲设施和休闲载体进一步完善,不断丰富发展九大休闲旅游产品,形成较为完善的休闲产品体系,基本满足人民群众的休闲需要。

二、重点任务

(一)完善公共休闲设施。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划,不断加大政府投入力度,加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念,充分考虑休闲要素,大力提升休闲功能。新开公交线路,增加班次,合理规划公共停车泊位,完善休闲游线路中的道路交通设施和城市公共交通设施。加快大众型休闲设施建设,突出城市公园的人文内涵,不断完善城市广场的休闲功能,加强休闲步行街的特色凝练,打造城市游憩商业中心。加强公共健身设施、公共绿地和文化艺术场馆、广播电视、互联网等文化休闲设施建设。加强乡村休闲设施建设,规划发展一批休闲小镇、休闲农庄,加快发展乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。适应散客成为客源主体的需要,规划建设旅游集散中心,为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态,加强交通、住宿、餐饮等网络化服务,规划建设自驾游营地。(二)开发九大休闲旅游产品。

1.温泉休闲产品。依托我市丰富的地热资源,加快开发温泉休闲度假旅游产品。以天鹅湖旅游度假区和揽翠湖、孙武湖温泉度假中心为重点,逐步扩展温泉休闲旅游在全市的布点,打造“温泉之都”城市品牌。

2.黄河休闲产品。结合黄河三角洲高效生态经济区建设,整合利用黄河文化以及相关生态、自然资源,培育黄河主题文化旅游项目,推出黄河口生态游、黄河沿岸逍遥游、黄河文化体验游等系列休闲产品。3.蓝色休闲产品。结合山东半岛蓝色经济区建设,以风景观赏、滨海休闲为主,开发独具特色的泥质海滩休闲产品。充分利用我市滨海旅游资源,开展捕鱼捞虾、捉蟹采蛤、赶海观光等渔家乐活动。

4.文化休闲产品。挖掘开发以孙子文化为重点的文化休闲旅游产品,塑造文化休闲产品品牌。在城市社区、旅游景区,依托文化场馆,举办书画展、摄影展,以及曲艺、民俗、时装表演等文化娱乐活动;推出一批适合青少年、中年、老年人等不同群体的放风筝、踢毽子、扭秧歌、跳大绳等百姓喜闻乐见的文化休闲产品。

5.乡村休闲产品。积极适应乡村旅游休闲成为大众休闲新时尚的趋势,加快开发乡村旅游休闲资源,以采摘、垂钓、养生、运动等为内容,以葡萄采摘节、蜜桃采摘节、冬枣采摘节等节事活动为载体,开展以“走进乡村,休闲生活”为主题的乡村休闲游活动。依托“三网”绿化、森林片区形成的人工景观资源,规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路,形成连接城乡的“绿道”休闲网,大力发展“绿道”休闲游,带动沿线“农家乐”发展。

6.体育健身休闲产品。利用城市广场、景区、公园、居民社区等场所和器材,举办拔河、棋牌、轮滑、球类系列休闲体育活动。通过承办国际马拉松赛等主要赛事和举办全民健身跑、自行车赛、龙舟赛等体育赛事活动,不断丰富群众健康休闲生活。利用全民健身中心开展健身康体知识普及工作。

7.夜间休闲产品。在城市广场、社区、旅游景区等举办群众消夏晚会,开辟一批相对固定的文化娱乐演出场地、交际舞场地及群众自娱自乐文化场所。依托城市歌厅、舞厅、酒吧以及各专业购物、餐饮、娱乐街区等,以优惠的价格和丰富的产品供给,发展夜间购物、餐饮、文化娱乐消费。

8.美食休闲产品。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则,改造提升“金辰美食街”等集休闲、娱乐、购物、餐饮为一体的城市休闲街区。支持鼓励各县区、旅游景区(点)建设一批具有餐饮文化氛围、整洁美观、地方特色鲜明的美食文化街(区)。以举办黄河口文化旅游美食节等活动为载体,深入挖掘鲁菜、黄河口美食文化内涵,打造黄河口美食文化品牌。

9.修学休闲产品。以开阔眼界、提高素质为目标,推出一批不同内涵的修学旅游产品。依托黄河口地区独特的自然景观和石油工业景观,推出一批地理、地质知识修学产品;依托丰富历史人文资源,推出一批历史文化、红色文化修学产品;依托我市历史文化名人、现代英模人物等,推出一批以爱岗敬业、尊老爱幼、廉洁奉公、遵纪守法为主题的社会道德修学产品。

(三)举办各类休闲活动。继续办好黄河口文化艺术节、黄河文化旅游博览会、广饶孙子国际文化旅游节等重大群众性节会活动。每年举办“国民休闲汇”、“好客山东贺年会”活动,为市民和游客创造休闲活动平台。鼓励引导休闲消费,开展“休闲家庭”、“休闲社区(乡镇)”和优秀文化广场等评选活动。以提供休闲的各类企业为重点,开展“国民休闲示范点”评选活动。

(四)打造城市休闲品牌。大力促进旅游产品转型升级,培育发展休闲度假型旅游产品,提升旅游业的整体吸引力和综合竞争力,打造休闲度假型城市。充分发挥区位优势和独特的生态资源优势,加强区域合作,打造“黄河海岸,温泉东营”城市休闲品牌,构建特色鲜明的休闲品牌形象。加强城市休闲品牌宣传推广工作,将休闲产品注入文化品位和人文内涵,不断提升休闲产品和城市休闲品牌的竞争力。

三、政策措施

(一)坚持政府主导。树立可持续发展的观念,兼顾城乡、兼顾相关产业、兼顾经济社会发展,把休闲发展纳入城市总体规划。充分发挥政府在塑造城市整体形象、制定发展规划、宏观调控产业布局和产品结构、推进基础设施建设等方面的主导作用,逐步形成政府主导、全员参与、多方合作的发展格局。

(二)培育国民休闲意识。解放思想,转变观念,培育国民休闲意识,切实维护人民群众休闲权利,积极推进休闲产业发展。加强国民休闲教育,培养群众科学健康的休闲生活方式。加大公益性宣传力度,在公交站点、汽车站、城市广场等公共场所设立国民休闲公益广告。创新广播、电视、网络、报纸等各类媒体宣传推介方式,切实增强宣传效果,激发全民参与休闲的兴趣和热情。

(三)加大休闲投入力度。稳步增加旅游业发展专项资金、服务业引导资金,重点发展公共休闲产品和大型休闲设施。制定实施国民休闲设施建设规划,整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金,建设完善一批国民休闲设施。加大金融支持力度,积极探索金融支持休闲产业发展的方式、渠道、产品和服务。鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道,通过上市融资、发行债券等方式做大做强。通过股份制改造、租赁经营、资产划拨等多种方式,盘活国有休闲资产。

(四)落实休闲促进政策。严格落实国务院《职工带薪年休假条例》,依法保障职工休假权利。将职工带薪年休假落实情况纳入机关事业单位年度考核、企业单位企业社会责任体系考核,确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人意愿,灵活安排年休假时间,实现与法定节假日相连接,形成集中休闲时间。推动公共休闲产品全面开放,实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化,重点推动博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化活动中心免费开放。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲,相关费用可优先从职工福利费中列支。引导和鼓励相关企事业单位尤其是交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务单位出台更多的优惠措施,进一步增强服务意识、改进服务质量、提高服务效率。

(五)加强安全和服务质量监管工作。按照属地管理和谁主管谁负责的原则,落实国民休闲安全工作责任制,切实加强对食品、防火、用车、特种设备、高危险性活动项目等重点环节和部位的安全监管,消除安全隐患。建立完善安全防范和应急处理机制。全面加强休闲服务质量建设,在全市各休闲服务场所和单位推行《好客山东旅游服务标准》,推行微笑迎宾、有问必答、有求必应、全过程好客服务。公安、工商、物价、交通运输、城市管理、旅游等部门联合开展休闲环境综合整治,规范市场主体的服务行为。

(六)强化组织领导。各级各部门、单位从实施黄蓝两大国家战略、大力发展现代服务业的高度,充分认识国民休闲的重要作用和地位,切实把国民休闲提上重要议事日程,出台休闲产业发展规划,制定休闲产业服务标准,逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制,协调指导全市国民休闲发展工作。旅游主管部门认真履行职责,相关职能部门自觉加强配合,齐抓共管,形成国民休闲发展的强大合力。建立健全考核机制和奖惩办法,对国民休闲发展工作进行考核、奖惩。

附件:东营市落实《东营市国民休闲发展纲要(2011-2015

年)》领导小组组成人员名单

附件:

东营市落实《东营市国民休闲发展纲要(2011-2015年)》领导小组组成人员名单

组长:王吉能(副市长)

副组长:孙乐春(市政府副秘书长)

杜延明(市旅游局局长)

成员:王培升(市委宣传部副调研员)

孙典阔(市文明办副调研员)

马庆华(市发展改革委副主任)

解爱国(市经济和信息化党工委副书记)

刘德强(市教育局副县级督学)

倪文华(市财政局副局长、非税收入征管局局长)

徐鲁平(市人力资源社会保障局调研员)

段作亮(市住房城乡建设委副主任)

张兰海(市城乡规划局副局长)

曾宪锋(市水利局副调研员)

燕海云(市农业局副局长)

乔来秋(市林业局副局长)

徐卫海(市海洋与渔业局副局长)

蔡印松(市商务局副局长)

杨玉华(市文化广电新闻出版局副局长)

宋勇(市卫生局副调研员)

王江勇(市体育局副局长)

刘文山(市统计局副局长)

耿考青(市旅游局副局长)

张世昌(市外侨办副主任)

吕江浩(市城市管理局副调研员)

刘云峰(市物价局副局长)

马兰学(市民宗局副局长)

李龙杰(市黄河口生态旅游区管委会副主任)

聂丽英(市残联副理事长)

张宝德(市老龄办副主任)

刘吉昌(市工商局副调研员)

杨继承(市质监局纪检组长)

张守娟(东营贸促会副会长)

孟庆文(市总工会副主席)

段秀林(市妇联副主席)

王燕(团市委副书记)

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