忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市加快发展高技术服务业实施意见的通知

颁布单位：山西省忻州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-12-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

忻政办发〔2012〕162号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

《忻州市加快发展高技术服务业实施意见》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅

2012年12月13日

忻州市加快发展高技术服务业实施意见

高技术服务业是现代服务业的重要内容和高端环节，技术含量高，附加值高，创新性强，发展潜力大，辐射带动作用突出。高技术服务业项目具有明显的技术创新特征，旨在通过增值的专业化服务扩散高技术成果，促进传统产业升级、

产业结构优化和经济发展方式转变。加快发展高技术服务业对于改变我市产业结构单一、竞争能力不强、发展后劲不足的现状具有重要的现实意义。为充分发挥高技术服务业对我市各行业的支撑作用，加快我市转型跨越发展步伐，根据《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为契机，按照市委“3581”发展战略总要求，围绕转型跨越发展，按照分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作的原则，重点发展高技术的延伸服务和相关科技支撑服务，拓展服务领域，引导集聚发展，促进我市高技术服务业健康快速发展。

二、发展目标

到2015年，依托忻州蓝天科技创新园区、忻州煤化工循环经济园区、原平市循环经济示范区等产业特色鲜明、比较优势突出的产业基地，形成一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的高技术服务骨干企业。

到2020年，根据我市产业特色，依托孵化器建设，培育一批具有忻州特色的高技术服务产业基地和创新型产业集群，初步形成人才密集、知识密集、附加值高、低能耗、支撑并服务于经济、产业和企业发展的高技术服务业体系，为全市调整产业结构、转变发展方式提供有效支撑。力争创建国家级和省级高技术服务特色产业基地和创新型产业集群。

三、工作重点

依托我市资源优势、区位优势，在传统支柱产业和战略性新兴产业发展的基础上，重点培育研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术等服务行业。

（一）研发设计服务

突出研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，建立支撑产业结构调整的研发设计服务体系，壮大专业研发设计服务企业。根据忻州资源型城市特征，以企业、事业单位为主体，加强与省内外高等院校与科研单位的合作，建立产、学、研相结合的研发设计服务机构。以忻府区、定襄县、原平市等商务信息、高端装备制造优势产业为核心，依托忻州法兰制造、煤机设备、空冷技术等高技术行业，构建支撑新兴企业产品开发、工业设计、实验认证的开放式、市场化的公共设计服务机构。重点对焦炉煤气转化、瓦斯利用、煤炭精深加工、煤制油、煤制烯烃等战略性新兴产业的关键技术、共性技术进行研发攻关，提高矿产品的精深加工程度，延伸产业链条，促进经济发展方式转变。鼓励支持企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计企业。充分利用现有13家省级企业技术中心、65家市级企业技术中心，整合现有资源，以体系建设为核心，构建科技研发共性和个性技术服务平台，为企业技术升级提供强有力的技术支撑。

（二）知识产权服务

重点支持专利、商标、版权（包括计算机软件）、新品种、地理标志与原产地保护等知识产权领域的各种新兴服务业。建立和完善专利、商标、版权和标准等知识产权信息公共服务体系。支持知识产权中介机构面向科技型企业，提供知识产权包装、申报、代理、转让、鉴定、评估、认证、检索等服务。鼓励有资质的资产评估机构逐步开展知识产权评估业务。支持和鼓励知识产权有偿转让或作价入股。积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，加强规范管理。扩大知识产权基础信息资源共享范围，使各类知识产权服务主体可低成本地获得基础信息资源。创新知识产权服务模式，发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，培育评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。实施品牌战略，着力打造忻州八大产业的知名品牌，从“卖产品”向“卖品牌、卖服务、卖文化”转变。

（三）检验检测服务

充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。重点支持战略性新兴产业、农畜产品、食品、药品、环境和水资源等重点行业的检验检测体系建设。培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。

（四）科技成果转化服务

充分发挥我市企业与省内各大院校、科研院所建立的科技合作机制优势，组建新的校企技术对接服务机构，提供集科技成果交易、企业孵化、风险投资等为一体的科技成果转化服务。鼓励社会资本投资设立新型转化实体，包括技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心、生产力促进中心等科技成果转化机构。认真实施“走出去”和“引进来”战略，积极参与高技术成果展示会，广泛获取有关信息，围绕全市支柱产业和高技术产业尽快实施一批科技成果转化项目，以科技成果的商品化、产业化为重点，促进科技成果及时转化为现实生产力。积极扶持面向“三农”和战略性新兴产业的高技术服务企业，促进我市战略性新兴产业的快速发展。

（五）信息技术服务

重点鼓励发展互联网、软件与系统集成、信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营、电子商务等服务，促进各种信息网络的互联互通、资源共享。大力发展信息服务业，发挥信息技术在经济社会发展中的基础性、战略性、先导性作用，重点支持综合信息基础设施建设，整合网络资源，积极推进电信、数字电视和计算机的“三网融合”，积极发展下一代互联网、下一代广播电视网、云计算等新型数字内容服务，发展新型电信和互联网增值业务。加快培育重点领域工业元件研发和应用，发展嵌入式软件、工业行业应用软件，打造忻州面向智能交通、智能环境监测、智能尾矿库监测的嵌入式软件和工业应用软件产业链。重点支持建立和完善面向中小企业的电子商务服务体系，加快促进集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务平台建设，培育电子商务服务骨干企业。大力推动电子政务在人口、医疗、社保、财政支付等公共服务领域的深度应用。

四、推进措施

以提高服务能力、扩大服务规模、优化产业结构，推动全市经济健康快速发展为目标，发挥政府引导作用，突出企业主体地位，以扶持、培育、集聚为抓手，通过市场调节机制，促进我市高技术服务业的的健康发展。

（一）加强组织领导

要把高技术服务业纳入市服务业联席会议统筹协调范围，指导、协调解决发展和改革中的重大问题，各相关部门要按照职能要求和发展需要，研究制定操作性强、具体细化的配套政策及实施细则。

（二）加大扶持力度

要有序开放高技术服务业市场，构建公平竞争的发展环境。一是要加大资金扶持力度。要充分利用多层次资本市场，通过完善中小企业信用担保体系、逐步增加高技术服务业的贷款规模、引导社会资本和风险投资基金参与、发行集合债和集合票据、积极争取国家和省资金支持等等方式，多方位、多渠道建立高技术服务企业融资平台。二是要加大用地支持力度。实行有利于高技术服务业发展的土地管理政策，在符合土地利用总体规划的前提下，要优先安排高技术服务企业发展用地，统一由市、县土地管理部门统征土地，然后根据企业投资额度，以出让的方式供地。三是要完善价格政策，实现高技术服务企业用水、用电、用气与工业企业同质同量同价。

（三）加快引进和培养人才力度

要采取兼职、挂职、合作等方式，加大高层次创业创新人才的引进力度，促进高技术服务业人才资源优化配置和合理流动。同时要创新人才培养模式，采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，培育一批高技术服务业人才。此外，鼓励高技术服务企业加大职工培训投入力度，提高职工培训费用计入企业成本的比例。

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