西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”国民经济和社会信息化规划的通知

颁布单位：陕西省西安市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-09-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市“十二五”国民经济和社会信息化规划》已经市政府同意，现予以印发，请遵照执行。

西安市人民政府办公厅

二○一一年九月二十日

西安市“十二五”国民经济和社会信息化规划

根据市委、市政府的总体部署，以及《西安市“十二五”规划编制工作实施方案》的要求，结合我市实际，特编制西安市“十二五”国民经济和社会信息化规划。

一、“十一五”信息化发展回顾

“十一五”期间，我市不断强化信息化建设保障能力，着力建设并完善信息基础设施，城市和社会信息化建设取得明显进展，全面完成了“十一五”规划的重点目标任务。

（一）信息网络基础建设能力得到提升

全市已基本构成了以铜缆、光纤、无线等多种通信技术手段的现代化、立体化信息网络，并不断向数字化、智能化和宽带化方向发展。2009年底，全市电话用户数达到1333万户，比“十一五”前的700.56万户，增加了53%，其中固定电话用户259万户，移动电话用户1073万户。互联网出口总带宽达到445GB，全市宽带用户达到125万户，城镇电脑普及率达到69台/百户，农村电脑普及率为16台/百户。有线电视机城镇为108台/百户，农村63台/百户，数字电视整转用户数量达到91万户，整转率为60.7%，全市信息化水平指数达到0.66。

（二）信息产业发展取得显著成效

“十一五”以来，通过项目带动，政策支持，我市信息产业形成了以电子信息制造业、通信业、软件业和信息服务业为主要内容的产业体系。“四区两基地”成为我市的信息产业聚集地。2009年，全市年销售收入10亿元以上的企业有2家，上亿元的企业有22家，年销售收入过千万元的企业110家。全市信息产业完成主营业务收入528亿元，较2005年的252.5亿元增长了2.09倍，年均增长18%。其中：电子信息产品制造业实现主营业务收入218亿元，软件业（含系统集成）完成主营业务收入310亿元。

（三）电子政务应用不断深化

“十一五”期间，我市电子政务统一平台建成并投入使用，电子政务应用不断深化。建成了电子政务数据中心、交互中心和应用平台，形成了较为完整的支撑体系。市级电子政务网络覆盖了全市137个市级党政机关，13个区县委和区县政府，53个街办和460个社区。建成了网上审批平台，增强了政府办事的透明度，提高了窗口单位的办事效率，初步实现了“人不跑，信息跑，可办事，可监督”的目标。政府网站服务进一步贴近公众需求，发挥了服务公众的窗口作用。在2009年度全国政府网站评比中，中国西安门户网位列全国333个地市级城市（含副省级）第9名。

（四）电子商务发展初具规模

电子商务发展环境逐渐改善，制定并出台了《西安市电子商务发展规划（2009-2013年）》，电子商务应用开始广泛渗透。“农信通”、“农务通”等农业电子商务应用效果明显，高新区和经开区成为我市电子商务应用的集中区域，96128黄马甲、利安社区电超市等优秀企业不断发展和创新电子商务服务模式，示范带动作用明显。截至2009年底，利用阿里巴巴国内站的西安企业达到15898家，在慧聪网注册的企业达到27800家，在淘宝网上经营的本地网络商铺近1100家，电子商务消费呈现巨大的发展潜力。

（五）农业信息化水平稳步提升

全面实施了农村信息进村入户工程，农村网络服务系统基本形成。全市农业信息网充分发挥服务“三农”的积极作用，不断完善农业信息服务平台建设，建立并开通了农业咨询服务热线电话和农业网站服务平台，通过专家在线、农业知识讲座、农业科技知识普及、网上答疑等手段全面解决农民在生产、经营和销售中出现的困难和问题，全面推进农村信息化建设。全市所有行政村均建成了农村综合信息服务站，并和市、区县网络连接，实现了网络全覆盖，构成了较为完整的农村网络化服务体系。

（六）社会公共服务领域信息化成效显著

全市社区实现网络全覆盖。全市已建成104个街办、578个社区，共682个信息服务站，基本实现了全市街办、社区信息网络全覆盖。城六区实用人口信息采集、入库工作正在实施，利用社区呼叫平台“12343”为市民开展的服务业务已达12大类近千种服务，居民医保、低保、计生等已实现网上办理，社区信息化服务事业稳步快速发展。

城市一卡通建成并投入应用。以全市公交集成电路（IC）卡系统升级改造为切入点，完成了一卡通业务平台建设并投入运行，顺利发行了“长安通”一卡通卡片，实现了全市公交IC卡系统与城市一卡通系统平滑割接，全市公交IC卡原有300余万用户的账户信息平稳迁移至城市一卡通系统。

医疗卫生网络体系搭建完成。建成了联通市、区县的卫生信息及综合数据传输网络，开通了全市卫生数据报表平台、新农合报表报送信息平台和卫生许可管理信息系统，全市医院管理网络化体系基本形成，90%市级卫生部门、87%的县级以上综合医院和60%的中医医院建立了医院信息系统。

教育信息化普及面不断加大。全市共有663所中小学建立了校园网，1058所学校完成了“校校通”工程建设，普及率分别达到31.5%和47.6%。1418所中小学开设了信息技术课，开课率达到63.8%，创建省级现代教育技术实验学校50所、国家级现代教育技术实验学校11所，全市所有农村义务段学校完成了农村中小学现代远程教育工程建设。

公安网络化水平进一步提升。目前全市各级公安机关实现了网上办公、信息查询、分析研判和信息比对等，全市172个派出所接入公安网，接入率达到100%，形成了信息数据全警共享，网络办公办案的新局面，网络已成为民警开展警务工作的重要手段和途径。在队伍建设和管理上，建立了网上执法监督系统和队伍管理信息系统，形成了网上管理、网上监督、网上绩效考核等工作机制，有力地促进了公安执法和队伍建设水平的提高。

劳动保障信息化水平大幅提高。建立了劳动力市场和社会保障基础数据库，建成了全市医疗保险管理信息系统，医保网络已实现了全市192家定点医疗机构、369家定点零售药店的网络联接，失业保障网络实现与13个区县的全部连通，全市劳动保障城域网建设覆盖率已达到85%。

基础服务支撑平台构建完成。建成了数字西安地理空间信息系统，建立了全市基础地理数据库，完成了西安绕城高速公路范围内建成区的地理编码数据普查和建库，搭建了数字西安地理空间数据共享交换平台，开发了环境在线监测应用示范系统、120卫生急救指挥、数字化城管等应用示范系统和西安市公众地理信息服务应用示范系统。

（七）存在的问题

一是信息化建设的体制机制不尽完善，区县信息化资源管理分散，存在着重复建设和资源浪费现象。二是“两化融合”中，信息技术对新型工业化支撑能力不够，以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强。三是各行业、区域信息化发展不均衡，信息技术应用水平落后于实际需求。四是各级政府部门纵向建立的业务系统各自孤立，信息资源共享、整合难度大，服务社会公共效能较低。五是信息化环境支撑体系不能满足于实际工作的需要，信息化标准规范和统计指标工作相对薄弱。六是信息安全整体防护还存在一定的薄弱环节。

二、“十二五”信息化发展形势

未来几年，随着新一代无线通信网、物联网、云计算、智慧地球等新概念、新技术的不断涌现，信息化对全球经济和社会发展的影响将更加深刻，气候环保、低碳、绿色等新的发展理念成为信息化发展方式的重要内涵，广义的、动态的、优化的信息资源配置方式将成为信息化发展的主要方式。“十二五”时期，是我国进行产业结构调整、优化资源配置、实现科学发展的关键时期，客观上要求我国必须加快信息化发展，缩小“数据鸿沟”，抓住信息革命的机遇，抢占全球经济和社会发展的战略制高点，迎接信息社会的到来；另一方面，为拉动内需，应对全球金融危机，我国也推出了十大产业振兴规划等一系列政策与措施，这对加快速度、加大力度发展信息化带来了前所未有的空间。

为此，我市在“十二五”期间的信息化建设要从西部大开发未来十年战略定位着眼，从实施《关中-天水经济区发展规划》和建设西安国际化大都市着手，将信息化建设始终与抓发展、惠民生、保增长、调结构紧密相联，与经济发展、城市管理、民生改善、安全保障等领域相互融合。全面转向普及和深化应用阶段，充分发挥信息化在促进产业结构调整、转变经济发展方式和提升企业竞争力方面的重要作用，利用3G网络和光纤网络建设等新一轮的投资热潮，推动电子信息产业发展，带动就业、拉动消费并促进整个经济社会发展。持续深度整合信息资源，显著提升信息服务管理，大力推动环保、低碳、节能减排降耗等领域的信息建设。加大农村信息服务升级力度，拓展服务应用面。积极探索试点物联网应用，引领电子消费进入一个便捷化、人性化、智能化的时代。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以建设西安国际化大都市和打造西安内陆开放型经济战略高地为目标，坚持以需求为导向，以应用促发展，不断加强通信基础设施建设，全面推进“两化融合”，充分发挥信息技术在优化产业结构、转变经济发展方式上的推动作用，着力解决我市经济和社会发展对信息化建设的重大需求问题，打造我市信息化建设在西部地区的领军地位，不断提升城市文化内涵和文明程度，推动西安经济和社会实现跨越式发展。

（二）总体目标

加强信息化基础设施建设，大力推动信息化和工业化融合，加快企业信息化建设，充分利用信息技术促进我市工业十大优势产业发展；加快推进电子政务应用，深化信息资源整合与开发利用；加快行业重点领域信息化建设，提高城市社会管理和公共服务能力；不断优化信息化发展环境，全面提升我市信息化水平。

（三）具体目标

到“十二五”末：

--全市宽带用户达到500万户，城镇电脑普及率达到80台/百户，农村电脑普及率为40台/百户，广播电视人口覆盖率达到100%，全市信息化水平指数达到0.88以上。

--各区县电子政务平台全部建成，所有区县政府门户网站实现双语展示，县级行政许可70%以上可网上办理。

--80%以上社会事务实现网上受理，80%以上的政府信息可在线查询。

--市级机关办公自动化覆盖率达到100%，办公无纸化普及率达到50%，政府机关移动办公基本实现。所有公务员能够熟练掌握本行业业务系统的操作。

--全市信息产业总产值超过1380亿元，全市大中型企业信息化应用覆盖率达到80%以上，中小企业信息化应用率达到80%以上，重点装备制造业产品电子信息化率达到20%-30%。

--大型企业应用电子商务采购、销售率达到40%左右，中小型企业达到20%左右。商贸、物流、旅游、农业等公共电子商务服务平台建设完成并达到中西部地区先进水平。

--节能减排降耗信息技术得到广泛应用。重点耗能企业普遍应用数字化、智能化生产设备建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。

四、主要任务

（一）完善信息网络基础设施，有效推进“三网融合”

1．加强信息基础设施建设。不断建设完善以光纤、第三代移动通信网络为主的传输骨干网，有效配置和优化完善网络资源；大力发展接入网，不断丰富和提升网络服务功能；加快农村宽带接入网建设速度和规模，逐步实现光纤到户；加强广播电视网双向改造建设速度，提高农村广播电视公共服务覆盖率；全面推进数字电视整转工作，实现城区数字电视全覆盖并逐步向农村扩展延伸。

2．积极推进“三网融合”。优化提升电信网、互联网、广播电视网的承载能力，从业务、网络和终端方面加快融合。根据我市实际选择部分区县或区域开展试点，制定出台有利于技术、业务和市场等方面融合的配套政策，推动广电、电信在服务业务层面上的融合，逐步实现向下一代网络转型。

3．建设城市数字化功能新区。以构建西安国际化大都市为目标，率先在西咸一体化建设中的沣渭新区、泾渭新区和渭河滨水核心区以及国际港务区、浐灞生态区带、“世园会”建设实现以先进宽带、新一代移动通信技术的无线网络全覆盖，开展“移动商务”、“移动政务”、“移动旅游”等新型网络服务，着力打造“网上世园会”，为公众提供丰富的应用服务。

（二）推进信息化和工业化融合，加快工业强市进程

1．持续推动企业信息化建设，促进两化融合。推动企业发展模式从以生产型制造为主向生产与服务并重转型。行业龙头企业根据业务需求建立供应链管理、协同研发设计制造系统和跨地域经营管理系统；大中型企业实施、推广和应用跨部门系统集成、数据共享、业务协同等决策支持系统，加快车间控制系统、制造执行系统（MES）、企业资源计划系统（ERP）的衔接配套；建立、完善中小企业信息化公共服务共享平台，引导广大中小企业通过平台建立企业信息门户、开展商务应用、加强企业管理，降低企业信息化建设成本。

2．构建两化融合服务体系，优化融合环境。以高新区、经开区、航空和航天产业基地、国际港务区及8个省级工业产业园区为载体，支持和引导各工业园区建设具有信息咨询、商务服务、产品检测等功能的信息化公共服务平台，为园区内企业提供多层次、综合性的信息化服务，开展行业共用技术数据库、解决方案和案例数据库、行业专家数据库建设，为大中型企业提供便捷的网络化公共技术服务。建设面向中小企业的信息化服务共享平台，为中小企业提供网络化的产品设计、生产制造、经营管理、电子商务等服务。加快推进信息技术推广应用体系、信息化技术服务支撑体系和两化融合人才培养体系建设，造就一支两化融合需求的专业人才和技能型人才队伍，营造全市良好的两化融合发展环境。

3．大力推进装备制造业两化融合，实现融合突破。以数字化、智能化、虚拟化、网络化、敏捷制造、精细生产为方向，推广计算机辅助系统（CAX）在产品设计、制造、试验过程中的应用，建立以产品数据管理（PDM）为核心的产品协同设计制造体系，提高产品数字化、智能化水平。推广产品全生命周期管理系统，实现产品研制周期缩短30%、设计错误减少70%、研发成本降低20%的目标；推广应用先进制造技术和过程控制技术，实现生产过程自动化和柔性化。到2015年，全市装备制造业初步实现从以产品制造为中心向以综合工程能力(产品+服务)为中心转变。

4．大力发展战略性新兴产业，拓展融合领域。重点抓好电子信息、太阳能光伏和半导体照明、新能源汽车、纳米技术、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的培育发展，运用信息技术实现两化融合。鼓励企业加大技术创新及研发投入，支持拥有自主知识产权企业发展壮大，不断提升新兴产业的核心竞争力，促进全市工业经济走上创新驱动、内生增长的新型发展道路。

5．大力扶持生产性服务业，形成融合互动。大力扶持发展现代物流、信息服务、网络增值服务、电子金融、工业设计、连锁经营和专业咨询中介等先进生产性服务业，积极培育电子商务应用和服务，形成先进生产性服务业与我市先进制造业的融合互动、协调发展的格局。以打造全国最大的国际性陆港–西安国际港务区为契机，积极推动制造业企业物流业务外包，支持鼓励制造业和物流业的融合互动发展。加快发展第三方、第四方物流，扶强做大一批重点物流企业。引导支持现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。

积极推进金融电子网络建设。以发展完善中介服务、理财服务、网上银行等新型服务功能为重点，着力打造西安区域性金融中心地位。大力支持农村金融服务网络建设，全面提高金融服务水平，尽快形成与现代产业发展相适应的金融服务网络体系。

优化提升信息服务产业。开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持交互式网络电视（IPTV）、手机电视、手机电影等新兴服务业发展，加快发展信息传输服务及增值服务。扶持动漫产业发展，扩大手机动漫、手机游戏、手机音乐市场规模，优化和提升信息服务业。

稳步推进电子商务发展。深化重点行业和骨干企业电子商务应用，发展第三方电子商务平台，加快电子商务与生产、流通、消费等各个领域的深度融合，不断完善企业对企业（B2B）、企业对个人（B2C）交易网络，大力推进商务应用服务向多领域、全区域化发展，加快电子商务与传统商务形式的融合。

（三）大力发展软件和服务外包，做大做强优势领域

加快发展面向手机、消费类电子、汽车电子、智能仪器、仪表的嵌入式软件开发，重点发展面向通信、能源、电力、物流、航空、航天、医疗等领域的行业应用解决方案。大力发展金融、保险、3G手机、游戏动漫、工业设计、测试等领域的信息服务、呼叫中心服务、数据中心服务等商务流程外包，重点发展计算机辅助研发设计和制造软件、企业生产过程管控一体化软件、现代物流管理系统等软件。面向工业装备、通信网络、汽车电子、数字家电、医疗电子、交通电子、环保监测等重点领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和基于移动通信网络和智能手机的嵌入式应用软件的开发，加快开发内容制作系统，积极发展动漫游戏、数字影音、数字媒体、多媒体课件等数字内容产业，推动数字内容服务与网络服务一体化。加快发展客户软件定制、软件编程和软件测试等软件开发外包，积极培育软件系统租赁、系统托管等软件系统应用外包。加快基于信息技术的业务流程外包（BPO）发展，推动研发设计等知识流程外包（KPO）发展，实现外包服务业的高端发展。

（四）整合完善电子政务平台，提高社会管理和公共服务水平

1．进一步提升公共服务能力。以市新行政中心电子政务建设为重点，依托政府网站，建立以各种服务系统为支撑的电子政务服务体系，充分发挥政府信息公开第一平台和政府门户网站的作用，建成以政府信息公开为基础、以检索查询服务为主要内容、以办事服务为最终目的的一站式服务平台，着力提升政府信息公开和在线服务水平，推动服务型政府建设。

2．进一步增强社会管理能力。建立跨部门的应用信息交换和业务协同平台，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，不断完善城市数字化管理、应急指挥等应对突发事件的网络运行保障系统，增强社会协调综合治理能力，保障公共安全，维护社会稳定。

3．进一步推进区县电子政务建设。按照区县党政六大系统和国家部署应用的业务需求，建成覆盖区县的电子政务统一平台，形成“纵向到底，横向到边”的县域“小内网”和涵盖区县党政六大系统在内的“大外网”，并与市级电子政务平台安全对接。

4．进一步深化信息资源开发利用。深入完善空间地理数据库、宏观经济数据库、人口基础数据库、法人单位数据库等基础数据库建设，建立市级信息资源交换平台，实现全市基础数据库逻辑上统一管理，满足各级政府部门的业务协同需求。

（五）加快社区和“三农”信息化建设步伐，统筹推进城乡信息一体化

1．深入开展社区信息化业务应用。建设社区综合信息查询统计分析系统，提供多种标准的数据共享方式和数据访问接口供全市各社区进行查询。建设社区一站式服务管理系统，在街道服务大厅、社区办事窗口向社区居民提供一体化的业务应用服务，实现办事受理、服务监督、收费查询、统计分析等业务的流程化，提高居民办事效率。扩大社区信息管理系统服务范围，逐步推进电子政务各垂直信息系统业务间的协同和资源共享利用，将事关居民养老、保险、救助等惠民业务服务通过全市社区信息服务网络延伸到街道和社区，提升社区的社会管理和公共服务水平。

2．全面推进面向“三农”的信息服务。以农业信息入村工程和“乡乡有网站”工程为重点，结合新农村建设和突出我市“一乡一业”、“一村一品”工作，构建广大农民“用得上、用得起、用得好”的信息化网络，全面实施“村村通宽带”工程。扩充和改进西安农业信息网，逐步向综合性网络服务平台过渡，建设全市农业综合数据中心，建立起农产品预警系统、农村市场与科技信息服务等应用系统，建设农产品电子商务交易平台，不断完善现代化的农业供应链和物流配送体系，实现农业生产、管理、农产品营销的流程数字化，提升农业信息化应用广度和深度。加强各种农业适用数据库的开发，完善农业信息收集、加工、分析和传输的功能，通过广播电视、手机短信、电话等媒体形式把农业信息及时、准确地传达到农民手中，促进农业发展和农民增收。建立完善覆盖全市的农村远程教育和培训网络，加大培训力度和广度，不断增强农业信息员技能。

（六）完善信息技术保障，健全信息安全支撑体系

建立电子政务业务系统安全评估体系，加快电子政务统一身份认证管理平台建设和电子证书的推广应用，实行每个公务员用户安全身份认证管理，全面实施信息安全等级保护，建立重要数据异地灾难恢复备份系统，增强信息基础设施和重要信息系统的应急恢复能力，形成有效的应急处理机制。不断完善信息安全监控体系，建立网络与信息安全监控预测预警机制，重视信息安全应急处置工作，健全信息安全应急指挥和安全通报制度，提高信息安全事件应急处置能力，不断完善信息安全应急处置预案。培育发展信息安全咨询、测评、认证、风险评估等信息服务业，探索建立并逐步完善正规化、专业化和市场化的信息安全服务体系。

（七）强化信息人才培育，健全人才培育发展体系

全面贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，发挥高校教育和社会培训机构的优势资源，构建分层分类的信息技术人才教育体系，加快实施信息技术人才知识更新工程。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设“两化融合”人才培养基地。加大电子政务、现代物流、电子商务、信息安全等专项人才培养开发力度，重视各类专业信息技术人才的培养。实施现代农业人才支撑计划，充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，加快培养传统农业向现代农业发展中急需的信息技术操作、应用和管理的复合型人才队伍。

五、重点工程

（一）电子政务资源整合工程

以市行政中心北迁为契机，在原电子政务统一平台的基础上，按照统一规划设计、统一网络布局、统一中心机房、统一数据备份、统一安全管理、系统集中托管、用户远程维护的建设思路对全市电子政务资源进行大整合。工程主要由基础设施、网络布局、数据中心、统一门户、安全平台五部分构成。项目建成后，将形成上连国家、省电子政务骨干网络，横向连接党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及市级党政机关各部门，下连各区县党委、政府，各开发园区的电子政务网络架构，为我市基础性、公共性电子政务应用提供畅通、高效、安全的网络运行环境。

（二）西安现代物流港公共服务平台

以建设全中国最大的国际性陆港及黄河中上游地区最大的商贸物流中心为依托，打造西部地区现代物流企业聚集中心，建设国际先进水平的商贸物流信息网络，形成与外部物流园、政府及海关、区内企业等相互连接的有机整体，实现物流各业务环节的数字化流程，优化物流资源配置并降低及服务成本。平台主要由保税物流综合信息系统、铁路集装箱中心站管理系统、公路港信息管理系统、电子商务应用系统、应急物流管理系统五部分构成。规划期内，将建成覆盖陕西，服务西部，辐射全国的物流信息平台，形成在线信息交互、管理和交易的网络服务体系。实现西安与国际国内港口、交通节点、机场等物流节点和物流信息平台的有效对接。

（三）社会保障“一卡通”工程

该工程是继全市公共消费领域“一卡通”建成使用后另一惠及全民的社会保障项目。利用集成电路卡技术将养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保障资源进行整合，城乡居民用一张卡可办理全部保险手续，方便参保人就业、养老、看病和日常付款消费。在大西安范围内建立起面向全体城乡居民的社会保障卡服务体系与运行管理机制，增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。工程主要由数据中心、应用支撑平台和四个应用系统构成。项目建成后，将在劳动就业、社会保障业务管理和服务上实行一卡通用、一卡通行，并逐步拓宽到社会福利、社区服务、社会教育等社会管理和公共服务领域，实现“记录一生、管理一生、服务一生”的社会保障目标。

（四）社会信用体系信息工程

以打造“信用西安”，营造全社会的诚信环境，建立规范的市场经济秩序为目标，以培育企业信用、个人信用为重点，发挥政府信用的引导示范和推动作用，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，全面提升我市的信用水平。工程主要由信用信息征集系统、评价系统、披露系统、惩戒系统和服务系统五部分构成。项目建成后，政府信用体系归集信用信息覆盖面力争达到80%以上，企业联合征信力争覆盖全市90%以上的企业法人，个人联合征信力争覆盖所有居民，行业信用力争覆盖60%以上，初步形成全市比较科学、合理的社会信用体系运转机制。

（五）环境保护管理监测信息系统

构建全市科学的减排指标体系、监测体系和考核体系，以数据共享、应用支撑、业务整合为建设重点，增强基础统计和辅助决策能力建设，全面提升环保业务能力与监管决策服务水平，为实现全市“十二五”节能减排目标和环境保护工作提供科学的技术手段和服务保障。系统主要由数据中心、一体化业务支撑平台和辅助决策分析系统三部分构成。项目建成后，能够对全市大范围、全天候、全天时环境进行动态监测与整体评估，增强节能减排、污染监控和应急处理能力，有效实施环保执法监管，提升并改善市民的生存环境空间。

（六）食品药品监管信息系统

充分利用信息化手段提升全市食品药品行业监管能力，进一步加大监管的力度，增强监管的效度。建立全市食品药品电子监管统一平台，实现业务互动和信息共享，有效打击和制约药械生产、流通和使用领域的违法违规行为，保障全市人民的饮食用药安全。系统主要由食品药品监管数据中心、食品药品监管协同平台和四大应用系统三部分构成。项目建成后，将形成上联国家和省食品药监局，下联各区县分局的信息网络综合平台，率先在西部地区实现食品药品生产、流通和使用进行全过程动态监管，对食品药品防伪、打假、追溯、召回提供有力的技术支撑。

（七）城市应急指挥系统

充分利用全市电子政务网络平台，利用公共数据通道保证信息的快速获取、传递与共享，建设纵向对接省和区县、横向连通市级相关部门的城市应急指挥平台，将涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件归口管理部门的各类应急资源进行整合，对突发公共事件进行实时监测和分析研判，及时决策指挥调度并实施快速有效处置。系统主要由基础系统、应用系统、数据中心、共享与交换系统和移动应急平台五部分构成。项目建设后，将形成全国最大的应急指挥中心，可与各区县、市级各有关部门、110指挥中心、120调度中心、119指挥中心及省应急指挥中心保持网络和通讯畅通，与国务院应急平台实现对接，实现对各相关部门的统一指挥调度，协调联动。同时依靠电视、手机短信、电子信息大屏幕等手段，及时向社会公众发布预警信息。

（八）数字化城市管理系统

通过采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的城市管理方法，将城市划分为网格单元，并对网格单元内所有的城市管理部件和事件信息进行分析、监控并实施管理，及时发现并协调处理各类事故和突发事件，促进城市管理向动态和精细化模式转变。系统主要由视频监控指挥系统、应用系统支撑平台和城管呼叫中心三部分构成。项目建成后，将实现市区两级环保、市容、公安、土地、劳动、规划、建设等不同政府部门在资源管理空间、时间上的有效整合和协调配合，形成满足城市管理需求、功能齐全、运作高效、安全可靠的“大城管”型数字化城市管理运行模式，有效提升政府管理效率和城市形象。

六、保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调

在市信息化领导小组的指导下，市、区县两级信息化主管部门要将信息化工作列入重要的工作议事日程，加强对信息化建设的指导和协调，进一步加强信息化发展战略研究，指导信息化宏观决策，动态调整信息化发展目标，重点抓好总体规划，制定相关政策法规，做好技术服务，指导信息化建设，以适应城市经济社会发展大局的需要。

继续发挥信息化建设专家的咨询作用。建立专家参与机制，在信息化发展战略和规划项目可行性论证、技术先进性评估、标准、法规制定、信息化教育培训等方面为我市的信息化建设出谋划策。对重大项目设立项目负责人，逐步实行技术责任和行政责任制，按照“先规划后立项、先评估后建设”的原则，集中统一管理政府投资的信息化项目。

完善细化信息化建设考核体系。通过细化工作任务指标逐项评定各部门在信息化建设中的发展水平，促使各单位一把手高度重视信息化建设，推进信息化水平整体得到提升。

（二）完善政策法规和标准体系

加强信息化地方法规建设。结合我市信息化建设的实际，加快研究制订信息化相关地方法规和规章。制定出台《西安市信息化管理条例》，将信息技术推广应用、信息化工程建设、信息资源管理和开发利用纳入规范性管理。出台《西安市政务资源管理办法》、《西安市站群平台建设及管理体系》和《西安市企业信用信息采集管理条例》。同时，结合国家相关政策并参照其它城市信息化建设中的经验和办法，加快研究制定我市在推进两化融合、三网融合、信息产业、信息安全等方面的地方政策和法规，促使信息化建设快步走上规范化、科学化、法制化管理的轨道。

重视标准化体系建设。切实执行国家和国际信息技术标准，根据实际需要，制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节需要的标准和规范，重点抓好业务协同、信息共享、信息资源开发利用、社区和城市终端信息服务以及网络与信息安全等领域的标准规范制定工作。做好信息技术实际应用和应用对象的标准规范工作，强化信息系统开发、网络与接口、信息流程、软件工程标准化。鼓励发展具有自主知识产权的信息技术标准和系统，支持企业、行业的信息技术标准争取上升为国家或国际标准。

（三）加快结构调整和自主创新

鼓励我市优势企业尽快抢占软件、集成电路、新型元器件、关键专用设备仪器等产业的战略制高点。对上下游产业链的项目和产品进行重点扶持，形成一批以自主知识产权为支撑、具有强大的生产制造能力和一定的国际竞争力的电子信息产业集群。重点推动集成电路、软件、通信、新型显示器件等行业的兼并重组，引导优势资源向优势企业集中，加强自主品牌建设，增强企业核心竞争实力，鼓励扶持本地企业实施“走出去”发展战略，通过灵活运用多种方式开拓多元化的国际市场，兼并或参股海外高新技术企业，获取国际优势资源。

把引进、消化、吸收、再创新作为今后一个时期我市企业提高自主创新能力的主渠道，加强本地企业与国际跨国公司开展产品研发、生产和销售服务配套，强化本地企业对自建标准和专利的保护意识，引导本地大企业积极参与行业标准和国际标准的制定工作。鼓励企业加快培育核心技术，强化专利技术的开发和利用。加快推进我市软件正版化工作，在政府采购中优先使用具有自主知识产权的本土产品。注重引进先进技术和管理经验，确立外商投资企业技术引进的主体地位。鼓励外资企业转让先进适用技术进行研发投资，推动外资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。

（四）加大投资力度和拓展融资渠道

逐步加大政府对信息化建设的资金投入。在现有每年5000万元信息化专项资金的基础上，根据财政能力逐年予以增加，“十二五”末，力争达到1亿元专项资金。重点支持涉及公益、民生等惠民、利民型重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入。区县财政要发挥对区域性信息化应用项目的支持作用，进一步完善政府对企业信息化在资金方面的支持措施，鼓励企业加大对自身信息化建设的投入。

多元化拓展信息化资金融资渠道。积极探索并完善利用民间投资、外包、特许经营等模式进行信息化项目建设。逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。积极鼓励和吸引社会资金以资本入股、代建制、服务外包等形式投入信息化建设，鼓励企业从依赖银行间接融资为主转向主要依靠国内外金融市场的直接融资为主。鼓励和支持企业、个人以股份制或有限合作制等形式，组建风险投资公司或创业投资公司。支持民营企业通过公平竞争，承担信息化建设项目。完善信息化建设风险投资、知识产权保护等方面的政策。

（五）增强信息安全和保障能力

成立全市信息安全协调领导小组，建立健全各级信息安全协调机构，理顺信息安全协调机制。建立和完善我市信息系统安全制度，促进信息安全保障工作的法制化和标准化。各级政府信息安全工作要按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，实行权责明晰的责任制和严肃严格的问责制。加强日常管理、运用指导和监督，每年会同部门对全市政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络安全进行系统评测和风险评估检查。建立连接省和区县的全市信息安全应急响应机制，市及区县要建立完善各自《信息安全应急预案》，定期组织通信、供电、公安等部门做好应急预案演练工作，将应急演练制度化、常规化。

（六）加强人才培养和队伍建设

建立和完善信息化培训、教育和普及体系，重点加大对普及型信息化人才、专业型信息化人才、高级信息主管人才等关键性人才培养，抓好以政府各级干部为主要对象的信息化技术培训，以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业在职人员结合工作需要进行信息技术教育和操作技能培训。把信息化知识培训纳入市、区县两级党校、行政管理学院的培训课程，培养信息技术适用型人才。加强农村信息化人才队伍建设，培养基层信息化推广带头人。

完善人才引进配套政策，积极引进信息化高级人才。建立有利于信息化人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障的管理机制，营造一个充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，吸引信息技术海外高层次人才和急需紧缺专门人才等来西安创业。

发挥信息化行业协会等组织的作用。支持信息化行业组织发挥好行业服务、行业自律以及维护行业合法权益等作用。鼓励其在信息化标准制定、教育培训、宣传推广等方面积极开展工作。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网