咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划（2013—2015）》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划（2013—2015）》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划（2013—2015）》的通知

咸政办发〔2013〕96号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划（2013—2015）》已经市政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

咸阳市人民政府办公室

2013年7月23日

咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划

（2013-2015）

为加快共建大西安，实现新跨越，推进我市商贸服务业提档升级，促进结构优化和发展方式转变，全面提升整体水平和综合实力，确保完成《咸阳市“十二五”现代服务业发展规划》目标，特制定本行动计划。

一、指导思想

紧紧围绕“规范低端、提升中端、培育高端”的发展思路，以科学发展为主题，以加快商贸服务业合理布局、结构优化为主线，以产业化、市场化、网络化、国际化为方向，以配套完善服务、方便群众生活为出发点，以提升档次、创造就业、增加贡献为落脚点，积极创造有利于高端突破、中端提升、低端规范的体制、机制和政策环境，加快建立畅通、高效和完善的消费网络，全面提升商贸服务业水平，为加快经济转型发展、提升城市魅力、人民舒适生活提供有力支撑。

二、基本原则

坚持都市标准，商贸服务业与大西安同步；坚持产城互动，商业网点规划与城乡规划同步；坚持龙头带动，商贸服务业高、中、低发展同步；坚持上下联动，商贸服务业市县同步；坚持突出特色，商贸服务与文化发展同步；坚持服务民生，商业布局与方便生活同步。

三、奋斗目标

到“十二五”末，市县镇村四级流通网络体系基本建成，基础设施全面改善，服务水平明显提高，大都市的会客厅—中央商务区初具规模，“大西安”的副商贸中心—主城区服务业框架基本形成，五星级酒店实现零的突破，建成五个以上城市综合体。全市社会消费品零售总额突破625亿元，年均增长16%以上，力争对GDP贡献率年均增加1个百分点以上。

四、重点产业

（一）做大批发零售业。按照层次清晰、流通顺畅、特色鲜明、业态丰富的原则，紧紧围绕产业布局，加快传统商贸服务业提升、改造，基本形成覆盖全市、辐射周边的批发市场体系和完整的商品流通网络体系。以中央商务区、城市综合体为载体，加快发展现代商贸服务业，搭建网络服务平台，积极发展网购店。

（二）做强养生休闲业。按照“挖掘传统文化，整合养生资源，培育养生产业，打造养生名城”的思路，依托咸阳地热资源优势，充分挖掘传统中医养生文化，以现有海泉湾、地热城为载体，整合资源，完善配套设施，打造集温泉洗浴、水疗足疗、健身休闲、酒店会议、康复疗养为一体的休闲养生产业集群。

（三）做优住宿餐饮业。按照优化结构、整合资源、改善环境、提升水平的原则，以引进、建设高星级酒店为突破口，全面提升规模，提高档次。加快发展地方餐饮品牌，保护和弘扬中华老字号等名优小吃做大做强。优化结构，合理布局，加快商贸服务业与旅游文化和养生休闲产业融合，助推旅游做大，养生休闲做强。

（四）做实社区商贸服务业。按照政府推动、市场配置、企业运作、方便消费的原则，以创建30个便民消费示范社区为突破口，在主城区建设标准化社区便利店、菜市场（店）、早餐店、药店、维修店、邮政所、家政服务点、再生资源回收站。打造一刻钟便民生活服务圈，满足城市居民生活需求。

（五）做好家政服务业。按照服务功能齐全、基础设施完备、技术操作规范、居民生活方便的原则，建设覆盖主城区的家政服务平台，整合人力资源，加大培训力度，提升家政服务质量和水平。

五、空间布局

（一）主城区

1、中央商务区：在咸阳湖两岸建设中央商务区。规划新建1个五星级酒店、5个四星级酒店、3个城市综合体、若干个高档写字楼群，发展高端服务业，打造服务业高地。

2、商业功能区：构建以“一主六副十条市级商业街区”为框架的商贸服务体系。

一主：电影院什字主商业功能区

六副：北门口什字、七厂什字、体育场什字、中华路什字、东风路、玉泉路副商业功能区

十条市级商业街区：团结路电子通讯商业街、人民西路精品家居街、咸阳湖左岸吧街、玉泉路休闲购物街、北上召汽车贸易街、乐育南路时尚服饰街、渭阳东路仿古商业街、新兴路-北平街风味美食街、中山街-清渭楼明清历史文化街、清泰街小吃美食街。

3、示范社区：实施“七个一工程”。在30个标准化示范社区各建设、改造1个标准化便利店、1个菜市场（店）、1个早餐店、1个药店、1个维修店、1个家政服务点、1个再生资源回收站，方便居民消费。

4、再生资源回收利用网络体系：建设1个区域性大型再生资源回收利用基地、13个分拣中心、148个社区回收站点，在城郊东、西、南、北建设4个集散加工交易市场。

（二）西咸新区

在沣西新城、沣东新城、泾河新城、空港新城、秦汉新城五大板块规划建设8个集购物、酒店、餐饮、娱乐、文化、休闲为一体的城市综合体，其中，沣西新城1个、沣东新城1个、泾河新城2个、空港新城1个、秦汉新城3个。

（三）县域

指导11个县市按照《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划》，制定实施方案，抓好“七个一工程”，即每县建设1个城市综合体、1个三星级以上酒店、1个大中型批发市场、1个标准化再生资源回收分拣中心，每镇建设1个标准化农贸市场、1个标准化超市，每村建设1个标准化“农家店”。

六、重点工作

规划引领，建成一批；旧城改造，提升一批；部门联手，规范一批；招大引强，培养一批。力促主城区商贸服务业提升档次，壮大规模；县域商贸服务业完善功能，突破发展。

（一）坚持规划引导。依据《咸阳市城乡建设规划》和《咸阳市土地利用规划》，预留五星级酒店和城市综合体建设用地，为高端商贸服务业进驻创造空间，促进人流、物流、资金流、信息流等多种因素合理聚集。依据《咸阳市商业网点规划》，严格控制低档次商业网点扩张，引导大中型高端商户向中央商务区、商业功能区集聚，小型商户向小区集中。（牵头部门：市住建局、市商务局。责任单位：市工商局、秦都区、渭城区政府）

（二）优化市场主体。积极培育“十大旗舰企业”和“五十强骨干企业”，坚持一手推中型企业发展壮大，一手拉小微企业成长。培育2户年销售5亿元以上、门店数超50家的连锁企业集团，10户销售亿元以上的大型零售企业，1户年销售超亿元大型餐饮企业，3户5000万元以上养生休闲龙头企业，2户规模以上家政服务龙头企业，招引2家以上物联网企业，力争每年新增限额以上单位100户以上。（牵头部门：市商务局。责任单位：各县市区政府）

（三）推进街区建设。结合主城区旧城改造，逐年拆除临街住宅、厂房、办公楼改造的低档次商业门店。在主城区打造人民路、渭阳路主商业街，东风路、抗战路、新兴路、乐育路、团结路、秦皇路六个副商业街。在商业功能区建设一批品牌店、便利店、专卖店、折扣店、网购店，形成10条“游、购、观、娱”特色街区。（牵头部门：市旧城办、市商务局、市住建局。责任单位：市综合执法局、市工商局、秦都区、渭城区政府）

（四）培育高端品牌。按照优化存量、引进增量的思路，把招引高端服务业和国内外知名品牌纳入全市招商引资整体工作统一部署，每年引进5家以上品牌知名度高、市场竞争力强、带动作用明显的零售、餐饮住宿、休闲娱乐国际、国内知名品牌和老字号，提升我市现代服务业核心竞争力和可持续发展能力。（牵头部门：市商务局。责任单位：市招商局，各县市区政府）

（五）提升中端档次。以主城区主商业功能区和人民路、渭阳路主商业街为中心，以100户（秦都区50户、渭城区50户）零售、餐饮、休闲娱乐企业为重点，对现有中端商业网点的设施和功能进行改造、提升，促进经营结构调整，增加高端品牌，优化服务环境，突出经营特色。其中，2013年完成35户、2014年完成35户、2015年完成30户提升、改造任务。（牵头部门：市商务局。责任单位：秦都区、渭城区政府）

（六）规范低端门店。组织开展城乡市场、商业门店“提标升级”活动，规范低端市场，改善经营环境。依据《咸阳市主城区商业街区商铺建设规范》，以主要商业街区200户（秦都区100户、渭城区100户）低端门店为突破口，发挥示范带动作用，全面规范主城区（渭城桥以西、秦都桥以东、渭河以北、铁路以南）临街存量低端商业店铺，对门头装修、店面广告、内部环境、商业服务等提出规范要求，彻底改变小、散、乱、差的现状，全面提升低端服务业档次。其中，2013年完成65户、2014年完成65户、2015年完成70户规范、改造任务。（牵头部门：市商务局、市工商局、市综合执法局。责任单位：秦都区、渭城区政府）

（七）加大培训力度。整合培训资源，完善培训平台，依托咸阳市商业学校，分行业对商贸服务从业人员进行岗位技能培训，一线员工全部“先培训后上岗”。从2013年起，每年分批次对批发零售、餐饮住宿、家政服务、养生休闲、生猪屠宰等其他特殊行业、行业监管及行政执法人员进行培训，力争三年内进行一次普遍轮训，全面提升商贸服务业从业人员业务技能和服务水平。（牵头部门：市商务局。责任单位：市人社局，各县市区政府）

（八）加强执法监管。以规范商贸服务业经营行为为核心，完善市县两级商务执法体系，加大对生猪屠宰、成品油、酒类流通、二手车交易、报废汽车回收拆解、商贸服务领域安全生产经营等行业的监管力度，强化对从业人员持证上岗的监督检查，促进商贸服务企业规范经营，确保城乡居民消费安全。（牵头部门：市商务局。责任单位：各县市区政府）

七、重点项目

计划期内全市域实施100个商贸服务业重点项目，总投资1300亿元。其中主城区实施20个重大项目，总投资280亿元。（详见附表）

八、保障措施

（一）加强组织领导。全市商贸服务业发展工作在市促进服务业发展领导小组统一领导下，由市商务局具体负责日常工作。把商贸服务业“提标升级”纳入市级领导联系县市区、包抓重点项目范围，统一安排部署。

（二）强化规划效力。强化《商业网点规划》的执行力和约束力，建立大型商业设施建设听证制度。凡新建、改建、扩建的经营面积在5000平方米以上的（含5000）大中型商业网点，分别由市（10000平方米以上）、县（5000至10000平方米）两级商务主管部门组织听证。

（三）加大支持力度。在积极争取中省商贸服务业资金支持同时，落实好《咸阳市人民政府加快发展服务业若干意见》，从市财政服务业发展专项资金中每年列支专项资金1000万元，用于鼓励、扶持、引进高端商贸服务企业、知名品牌，支持商贸服务业培育高端企业、提升中端企业，支持新兴行业发展和薄弱环节改造。具体管理办法由市商务局商财政局制定。

（四）严格目标考核。为科学评价县市区商务工作，确保完成商贸服务业三年行动计划，由市商务局制定《咸阳市商贸服务业考核实施暂行办法》并负责实施。

附件：

1、咸阳市商贸服务业重点项目一览表

2、咸阳市主城区商贸服务业重大项目一览表

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