巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人民政府2009年度推进依法行政工作安排的通知

巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人民政府2009年度推进依法行政工作安排的通知

巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人民政府2009年度推进依法行政工作安排的通知

巴府办发[2009]16号

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市人民政府2009年度推进依法行政工作安排》已经市政府二届三十四次常务会议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。

二○○九年三月十三日

巴中市人民政府

2009年度推进依法行政工作安排

2009年，全市依法行政工作的总体要求是：深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）及《四川省人民政府关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（川府发〔2008〕31号），紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面落实科学发展观，加快法治政府建设，为我市强力推进项目工作、强力推进“五个突破”提供坚实的法制保障，促进我市经济社会又好又快发展。具体安排如下：

一、建立健全法律学习和培训制度

市、县（区）政府要健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度；建立对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，任职前相关法律知识以及依法行政情况考试、考察制度，把考查和测试结果作为任职的依据之一；加大对新录用公务员法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重；建立集中培训制度，定期组织对行政执法人员进行通用法律知识和专业法律知识培训。

二、深化行政管理体制和行政执法体制改革

建立行政审批项目动态清理和监督管理机制，确保已取消、调整的行政审批项目落实到位；加强政务服务中心建设，做到规范运行、公开办事、阳光操作、透明服务，切实优化政务服务环境。加快推进市级相对集中行政处罚权工作，各县也要积极筹划，创造条件尽快启动，理顺城管执法体制。严格执行《巴中市政府重大行政决策程序规定》，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策执行情况进行跟踪、评估与反馈，适时调整和完善决策，确保政府重大行政决策符合科学决策、民主决策和依法决策的要求，不断提高行政决策能力和水平。

三、加强规范性文件的监督管理

制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定，不得发布施行；未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。进一步加强规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。在做好常规性审查的同时，积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对涉及的“问题文件”要重点审查。建立规范性文件评估制度，规范性文件实施后，由制定机关、实施机关定期对其实施情况进行评估。实施机关要将评估意见报告制定机关，今年，市、县（区）评估不少于1件。建立规范性文件每隔两年定期清理制度，坚持对规范性文件实施动态监管，确保规范性文件的合法性、适当性、必要性、可行性。今年，市、县（区）政府要组织相关部门对规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或废止。清理完成后要建立规范性文件目录，并通过报刊、电视、政府网站等媒体向社会公布；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

四、全面落实行政执法责任制

完善行政处罚程序，落实听证和集体讨论制度，对重大行政处罚案件，必须报上级行政机关备案，保障行政处罚行为规范。积极推进规范自由裁量权工作，各级行政执法机关要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行认真梳理，根据经济社会发展实际和行政执法经验，对照省上标准，对自由裁量权予以细化和量化，并将细化、量化的行政处罚裁量标准予以公布，并严格遵照执行，确保合法行政、合理行政。此项工作市级部门要在2009年4月底前完成，县级部门在2009年6月底前完成。各地各部门要结合本地、本部门的实际，制定和完善行政执法主体管理、行政执法程序、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等制度。下半年，要集中力量对全市行政执法部门的执法案卷进行评查，评查结果作为年终评议考核的重要依据。加大责任追究，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要严格按照《巴中市“问事、问人、问责”暂行规定》和有关政策法规，追究主要负责人和有关责任人的责任。

五、进一步强化行政监督

各级监察、审计和财政等专门机关要围绕市委、市政府的中心工作开展专门监督，恪尽职守，敢于碰硬，不断提高专门监督的实效和水平。各级行政机关要自觉接受国家权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督。不断完善依法行政考核制度，强化对依法行政工作的日常监督，推进依法行政工作的制度化和常态化。加大对违法和不当行政行为的查处力度，积极受理和查处对行政机关和执法人员的投诉、举报，及时通报行政执法举报案件查处情况，坚决纠正违法和不当行政行为。要充分发挥行政复议层级监督作用，进一步加大行政复议制度宣传力度，畅通行政复议渠道，创新行政复议办案方式，提高办案质量。切实做好行政应诉工作，以平等的诉讼主体地位认真准备答辩材料和相关证据出庭应诉，维护好政府形象。继续推行行政首长出庭应诉制度，加强对行政应诉工作的研究，密切人民法院的沟通与联系，建立健全行政应诉案件处理程序，促进行政机关依法行政，切实保护人民群众的合法权益。

六、切实加强依法行政工作的组织领导

各级各部门要把坚持依法行政放在政府和部门工作的重要位置，列入重要议事日程。各级行政一把手是推进依法行政工作的第一责任人，主管领导是直接责任人，要一级抓一级，逐级抓落实。各级依法行政领导小组，要定期研究决定本行政区域内依法行政、创建法治政府的重大问题，形成有效的组织领导机制。强化对基层依法行政工作的指导，加强调查研究和监督检查，及时发现问题、解决问题，提高基层政府依法行政水平。加强对依法行政示范单位的指导，切实抓好示范单位的创建工作。依法行政示范单位也要结合自身实际，认真查找依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，高标准、严要求,采取新措施，创造新经验，充分发挥依法行政工作示范作用。各级政府及部门要采取有效措施，加强法制机构建设，为其正常开展工作提供必要的工作条件，使政府法制机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面与其在全面推进依法行政工作中所承担的任务相适应。各级政府法制机构也要认真履行职责，做好推进依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，切实发挥好在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用

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