绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市质量技术监督事业“十二五”发展规划》的通知

颁布单位：四川省绵阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

绵府办发〔2011〕123号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市质量技术监督事业“十二五”发展规划》已经市政府第123次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

二○一一年十二月八日

绵阳市质量技术监督事业“十二五”发展规划

“十二五”时期(2011-2015年)是我市深入实施西部大开发战略、推进灾区发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城的关键时期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。质量技术监督事业作为经济社会发展保障体系的重要组成部分，具有推动产品质量提高、规范市场经济秩序、保护公平竞争、维护公共安全等多重功能，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用。

本规划根据《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是我市全面深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济发展方式转变的专项规划，是指导我市“十二五”时期质量技术监督工作的行动指南。

一、“十一五”质量技术监督事业发展成就

(一)质量兴市工作成效显著，全市产品质量显著提高。

全面质量兴市(县)工作，创中国名牌6个、国家地理标志保护产品5个、四川名牌产品和四川服务名牌66个；长虹、九洲公司荣获省政府质量奖；485家企业获得质量体系认证证书，比“十五”时期增加105家。2010年，全市产品质量监督抽查合格率91.9％，较“十五”末提高了5.5个百分点。市政府出台了《关于全力推进质量兴市战略的实施意见》和名牌奖励政策，将产品质量和食品安全工作纳入地方和市级相关部门目标考核。全民质量意识明显提高，质量事业蓬勃发展。

(二)食品、特种设备安全形势明显好转，市场秩序进一步规范。

初步构建产品质量安全市场准入体系，全市有254家企业获得了工业产品生产许可证，无证生产行为得到有效遏制。组建食品安全监督员队伍，实施食品质量安全市场准入制度，全市526家企业生产的655个产品取得食品生产许可证。进一步健全特种设备安全动态监管体制，累计检验检测特种设备超过6万多台(件)。全市质监系统共查处案件819宗，捣毁窝点21个，涉案货值5559万元。

(三)计量、标准化等基础工作不断强化，服务社会经济发展作用日益凸显。

“十一五”期间，市政府相继出台了“绵阳市技术标准研制资助管理办法》、《绵阳市农业标准化扶持与奖励办法》、《绵阳市企业采用国际标准奖励办法》。全市共有东材、长虹等18个单位参与制订、修订国家标准、行业标准，以绵阳的企业为主、独立完成制定或修订国家标准38项、行业标准23项，制定或修订绵阳市地方标准23项。全市采用国际标准107项，采标企业产值已占全市工业产值的50.6％。国家质检总局和国家标准委批准发布了《涪城麦冬》、《江油附子》两项地理标志保护产品的国家标准，我市制定的地方特色农产品标准首次上升为国家标准。绵阳市技术标准查询服务系统全面开通，建立了技术标准人才专家档案。制订完成我市蔬菜、麦冬、花生等农产品标准体系，制订、审批和发布实施近40项县市区地方标准，建成国家级农业标准化示范区12个、省级示范乡(镇)30个，创建四川省精品农业标准化示范区3个。全市社会公用计量标准达到154项，强检计量器具受检率达到98％；35家企业230个产品通过“3C”认证，49家检测机构通过了实验室资质认定。

二、“十二五”质量技术监督事业发展面临形势

近年来，党中央、国务院高度重视质量技术监督工作。国务院相继颁布了《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》，为质量技术监督工作提供了更加完备的法律法规依据，质量技术监督工作已步入法制化、规范化发展轨道，对保障人民群众生命、财产安全，促进经济发展起到了重要推动作用。省委、省政府历来高度重视质量工作，要求全省的发展必须坚持速度、质量两手抓，既要保持较快增长、做大规模，又要在增长中调整结构，提升质量。

在取得成绩的同时，我们应清醒地认识到，我市质量整体水平仍然滞后于经济社会发展水平，质量工作不适应经济社会发展需求的矛盾依旧存在，主要表现在以下三方面：一是全市产品质量总体水平不高，全国知名品牌少，企业和产品竞争能力较弱，假冒伪劣屡禁不止的状况未得到根本改变，食品安全和特种设备安全监管还存在不少薄弱环节，部分企业标准化、计量、质量基础工作较弱，质量监管形势比较严峻，质量振兴任务十分艰巨。二是全市质监管理体制不够健全，不能适应新时期我市经济社会发展需要。三是质监服务全市经济社会发展的能力有待进一步提高，突出表现在质监人才队伍总量不足、结构不尽合理、科研开发和技术创新能力不足等。

三、“十二五”期间质量技术监督工作的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设绵阳科技城、加快建设西部经济发展高地、加快建设四川省第二大城市、加快建设美好新家园的中心任务，坚定不移实施“质量兴市”战略，立足以质取胜、品牌带动、技术创新、标准引领、依法行政，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，转变工作观念、创新发展模式、提升质监效率，建立、健全与全市经济社会发展相适应的质量技术监督工作体系，促进全市质监技术监督工作再上新台阶。

(二)基本原则。

1、坚持把促进全市经济社会协调发展作为质监工作的根本出发点和落脚点。

2、坚持依法行政，全面履行综合管理和行政执法职能。

3、坚持市、县(市、区)质监事业协调发展。

4、坚持走“科技兴检、人才强检”之路，做强做大技术机构。

(三)总体目标。

“十二五”期间，全市产品质量总体水平得到稳步提高，生产领域假冒伪劣行为得到有效遏制，产品竞争能力不断增强，质量安全保障能力明显提高，基本形成“政府牵头、部门配合、企业主体、社会关注”的大质量工作机制和完善的标准化工作体系、计量与认证监管体系、质监技术保障体系，质量技术监督工作促进全市经济社会发展的能力和服务全市经济发展的水平进一步提高。

四、“十二五”质量技术监督主要工作

(一)大力实施“以质取胜”战略，深入推进“质量兴市”工作。

1、深入实施品牌战略。围绕我市“2+4”优势产业，进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度，打造一批体现科技城特色、行业领先的名牌集群。力争新创中国名牌产品3个、省政府质量管理奖2个、四川名牌产品和四川服务名牌30个。

2、推进质量平安建设。建立健全质量安全风险预警机制和“预防为主、综合治理、分类监管、重心下移、层级负责、高效运转”的质量安全长效监管机制，全面落实地方政府的总体责任、职能部门的监管责任、生产经营者的主体责任和行业自律责任。严格实行市场准入制度、质量分类监管制度、质量风险监测评估制度、缺陷产品召回制度，全面构建预防质量安全事故的长效机制以及应对突发事件的应急救援体系。进一步健全全市统一协调的打假联动机制、打假预警机制和快速反应机制，努力营造让广大群众放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。

3、构建质量诚信体系。把建立和完善企业质量档案和质量信用记录作为质量诚信体系建设的重要内容，依法、准确、及时地记录和发布企业质量信用信息，逐步实现企业信誉资料动态管理、随时查询。加大产(商)品质量监督抽查及信息公开力度，严格执行失信企业“黑名单”制度和失信企业惩戒制度，形成对失信行为联合惩戒和对守信行为激励机制。不断完善各行业的质量信用评价体系建设，促进企业信用水平、社会信用意识的不断提高。

(二)围绕和谐绵阳建设，确保食品和特种设备安全。

1、加强食品质量安全监管。建立全市食品质量安全动态监管系统，建设食品生产质量安全实时动态监管和查询平台。在街道(乡镇)一级设立食品安全监管工作站，完善市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)四级食品安全监控网络，全面落实“三位一体”监管制度。建立全市食品安全监管、检验检测专家库，保障食品安全监管员、协管员、信息员必要的工作经费。建立食品质量安全预警机制和重大事故处理应急机制。

2、加强特种设备安全监察。加快构建特种设备动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系、风险管理体系。全面推行特种设备使用单位安全管理标准化与评价制度，不断提高企业履责的主动性和管理的规范性。探索建立多部门联合执法机制，严厉打击特种设备无证生产、使用、检验、作业等行为。加大高耗能特种设备节能监管力度，形成安全监察与节能监管相结合的工作机制，全面实现对高耗能特种设备生产、使用和检验、检测各环节的动态监管。

(三)围绕发展低碳经济，加强节能计量及认证工作。

1、加强能源计量工作。建立和完善能源计量管理和保障体系，使80％以上企业建立并完善计量检测和管理系统。进一步提高能源计量检测水平，力争全市重点耗能企业万元生产值能耗低于全省同行业平均水平。

2、提高认证认可有效性。普及节能减排认证，大力推进能源管理体系、环境管理体系认证工作。推广太阳能光伏发电等新能源领域认证，促进新能源等战略性新兴产业发展。加快推进食品生产企业实施食品安全管理体系认证和HACCP认证，强化食品安全质量保障。有序推进GAP认证和有机产品认证。加强强制性产品认证监管，建立强制性产品获证企业档案、巡查、分类监管制度。到“十二五”末，力争全市列入《强制性产品认证目录》通过3C认证的获证企业超过50家，获证产品超过400个(其中食品农产品获证产品超过100个)，GAP认证获证企业超过3个，有机产品认证超过10个，获资质认定的实验室超过70家，各县(市区)都有一个公益性检测实验室获得资质认定证书，认证咨询机构保持在10家以上。

(四)实施标准战略，充分发挥其技术支撑作用。

1、全面实施技术标准战略，建立与其相适应的服务支撑体系，进一步加强我市中小企业技术标准基础工作。不断提升自主创新能力。继续推进采标认可工作，全市重点行业的支柱产业核心产品采标率达到80％以上。开展标准化良好行为企业创建工作。

2、全面推进农业标准化工作，完善我市农业标准化体系。切实加大农业标准化示范推广力度，积极开展国家地理标志产品保护工作，促进农业产业化发展。新建省级及以上农业标准化示范项目20个以上，制定农业地方标准30项以上，建立农产品专项标准体系20个以上，培育10-20个地方特色产品申报国家地理标志保护产品，指导和帮助10家以上农产品加工企业完善质量管理体系和技术标准体系，带动各类示范项目的农民收入增加，全市特色农产品质量明显提高。

3、全面推行服务业标准化工作。以旅游、交通、金融保险、物流和信息咨询等行业为重点突破口，逐步实现服务质量的制度化、程序化和标准化，新增省级及以上服务标准化试点单位15家以上。

4、强化地方标准执行力度。加大对《绵阳市用水定额标准》、《节水型企业(单位)标准》、《绵阳市节水型企业考核细则》、《绵阳市节水型生活小区考核细则》、《绵阳市现代农业节水示范区考核细则》等地方标准执行情况的检查力度，最大限度地发挥地方标准的作用。

5、制定节约用电、节约用气的地方标准。加快制定包括节约用电、节约用气(天然气、液化石油气等可燃气体)在内的系列地方标准，逐渐完善我市节能减排地方标准体系。

(五)努力推动“科技兴检”，进一步提升技术保障能力。

按照科学规划、合理布局、优化资源配置原则，建立技术装备精、检测水平高、支撑能力强并达到国内领先水平，与国际接轨的国家级检测中心，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。重点建设国家电器安全质量监督检验中心和中国(绵阳)科技城计量校准中心、四川省新能源一电源产品质量监督检验中心、四川省高新材料质量监督检验中心、四川省川北纺织纤维服装检验中心、四川省川北食品安全检验中心、四川省城市能源计量中心(绵阳)等6个省级产品质检中心。加大技术基础设施投入，切实提高技术检验水平；加强技术机构监督管理，确保其公正性和权威性。全市技术机构工作人员大专及以上人员比例达到90％以上，新建实验室面积18000平方米以上，业务检测能力大幅提升。

(六)规范市场秩序，推进依法行政。

加强行政执法监督，将行政处罚自由裁量权标准纳入各级质监依法行政内容。加大打假治劣力度，完善执法打假协作网络。加快建设“12365”指挥系统，切实改善执法装备，保障办案经费，不断提升依法行政能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要进一步完善质量技术监督工作领导机制，把质监工作纳入政府议事日程和目标考核，建立部门联席会议制度和信息通报制度，形成大质量工作格局。围绕质量技术监督职能和“十二五”期间的工作重点，广泛开展宣传活动，传播质量理念，弘扬质量文化，营造全社会关注质监工作、支持质监工作的良好氛围。

(二)完善投入机制。各级政府要进一步加大对执法打假、民生计量、产品质量安全监管、技术检验检测设备、质监基层建设等方面的投入力度，建立和完善质量技术监督系统工作经费预算管理机制，最大程度发挥资金使用效益。有计划、分步骤安排重点项目建设和事业发展经费，优先保障“十二五”重点建设项目顺利实施，逐年增加质监事业发展经费，促进全市质监事业健康、快速和可持续发展。

(三)实行奖励制度。各地要设立“政府质量奖”，对创中国名牌产品、四川名牌产品、地理标志保护产品，采用国际或国外先进标准、参与技术标准制定、建设标准化示范区等，给予政府表彰和奖励。

(四)改进工作作风。切实加强各级质量技术监督部门和技术机构的作风建设和行风建设，树立质监工作为地方服务、为企业服务、为百姓服务的新风尚，展现质监系统“科学、公正、廉洁、高效”的精神风貌，维护行业良好形象。

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